Решение № 2А-198/2021 2А-198/2021~М-77/2021 М-77/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 2А-198/2021

УИД 38RS0027-01-2021-000125-42


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 марта 2021 года р.п. Чунский

Чунский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Шурыгиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Зиганьшиной Л.Ф.,

с участием истца помощника прокурора Чунского района Ильенковой А.В.,

представителя МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-198/2021 по административному исковому заявлению прокурора Чунского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Администрация Октябрьского муниципального образования» о признании незаконным бездействия по устранению законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чунского района Иркутской области обратился в суд административным исковым заявлением, уточнив который указал, что в прокуратуру Чунского района поступила информация ОГИБДД ОМВД России по Чунскому району о нарушениях МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» законодательства о безопасности дорожного движения. ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по Чунскому району составлен акт о нарушениях требований законодательства при обустройстве автомобильных дорог общего пользования в р.п. Октябрьский и п. Хоняки. Так, в нарушение п. 4.5.1. ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствуют тротуары или пешеходные дорожки в <...> от дома №90 до дома №119, ул. Береговая, Болотная, Декабристов, Киевская, ФИО2, Мартовская. Набережная от дома №1 до дома №11, Новая, Озерная, Лесная, Островского, Пионерская, Ремесленная, ФИО3, Рейда, ФИО4 от дома № 1 до дома №8 и от дома № 42 до дома №54. переулки: Больничный, Горького, Заводской, Заозерный, Нагорный, «Почтовый, ФИО5, Базарный. В <...> Тупиковая, Транспортная, Кедровая, Ключевая, ПГС. В нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствует стационарное электрическое освещение в <...> от дома №90 до дома №119, ул. Береговая, Болотная, Декабристов, Киевская, ФИО2, Мартовская, Набережная от дома №1 до дома №11, Новая, Озерная, Лесная, Островского, Пионерская, Ремесленная, ФИО3, Рейда, ФИО4 от дома № 1 до дома №8 и от дома № 42 до дома №54. переулки: Больничный, Горького, Заводской, Заозерный, Нагорный, Почтовый, ФИО5, Базарный. В <...> Тупиковая, Транспортная, Кедровая, Ключевая, ПГС. ДД.ММ.ГГГГ ОГИБДД ОМВД России по Чунскому району МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» внесено представление об устранении причин и условий совершения административного правонарушения. ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи 114 судебного участка должностное лицо МКУ «Октябрьского муниципального образования» <данные изъяты> по данному факту признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОМВД России по Чунскому району поступила информация о неисполнении требований, указанных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе рассмотрения дела административным ответчиком представлена информация о том, что согласно постановления Правительства Иркутской области от 05.08.2016 № 478-пп автомобильная дорога, проходящая по ул. Совхозная п. Хоняки относится к автомобильным дорогам регионального значения, обслуживается АО «Дорожная служба Иркутской области». В связи с тем, что на территории Октябрьского муниципального образования в июне 2019 года сложилась чрезвычайная ситуация в связи с наводнением, администрацией Октябрьского муниципального образования издано Постановление от 03.07.2019 № 119 «О внесении дополнения в постановления администрации Октябрьского муниципального образования № 116 от 29.06.2019 «О введении на территории Октябрьского муниципального образования режима функционирования «Чрезвычайная ситуация», в силу которых жилые дома на части улиц определены под снос.

В связи с чем, просит суд:

- признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Администрация Октябрьского муниципального образования» ОГРН: № ИНН: № по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в путем обустройства тротуаров или пешеходных дорожек в <...> от дома №90 до дома №119, ул. Декабристов, Киевская, Мартовская, Новая, Озерная, Лесная, Пионерская, Ремесленная, ФИО3, ФИО4 от дома № 1 до дома №8 и от дома № 42 до дома №54. переулки: Заводской, Заозерный, Нагорный, ФИО5. В <...> Транспортная, Кедровая, ПГС; обустройства стационарного электрического освещения в <...> от дома №90 до дома №119, ул. Декабристов, Киевская, Мартовская, Новая, Озерная, Лесная, Пионерская, Ремесленная, ФИО3, ФИО4 от дома № 1 до дома №8 и от дома № 42 до дома №54. переулки: Заводской, Заозерный, Нагорный, ФИО5. В <...> Транспортная, Кедровая, ПГС.

- Обязать муниципальное казенное учреждение «Администрация Октябрьского муниципального образования» ОГРН: № ИНН: № в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного путем обустройства тротуаров или пешеходных дорожек в <...> от дома №90 до дома №119, ул. Декабристов, Киевская, Мартовская, Новая, Озерная, Лесная, Пионерская, Ремесленная, ФИО3, ФИО4 от дома № 1 до дома №8 и от дома № 42 до дома №54. переулки: Заводской, Заозерный, Нагорный, ФИО5. В <...> Транспортная, Кедровая, ПГС; обустройства стационарного электрического освещения в <...> от дома №90 до дома №119, ул. Декабристов, Киевская, Мартовская, Новая, Озерная, Лесная, Пионерская, Ремесленная, ФИО3, ФИО4 от дома № 1 до дома №8 и от дома № 42 до дома №54. переулки: Заводской, Заозерный, Нагорный, ФИО5. В <...> Транспортная, Кедровая, ПГС.

Помощник прокурора Ильенкова А.В. в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика – и.о. главы администрации Октябрьского муниципального образования на основании распоряжения о возложении обязанностей от <данные изъяты> исковые требования признал в полном объеме.

Представитель привлеченного к участию в деле заинтересованного лица Дорожная служба Иркутской области в судебное заседание не явился; возражений по существу заявленных требований суду не представил.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, признавшего административный иск в полном объеме, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статья 46 КАС РФ предусматривает право административного ответчика при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по Чунскому району составлен акт о нарушениях требований законодательства при обустройстве автомобильных дорог общего пользования в р.п. Октябрьский и п. Хоняки. Так, в нарушение п. 4.5.1. ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствуют тротуары или пешеходные дорожки в <...> от дома №90 до дома №119, ул. Береговая, Болотная, Декабристов, Киевская, ФИО2, Мартовская. Набережная от дома №1 до дома №11, Новая, Озерная, Лесная, Островского, Пионерская, Ремесленная, ФИО3, Рейда, ФИО4 от дома № 1 до дома №8 и от дома № 42 до дома №54. переулки: Больничный, Горького, Заводской, Заозерный, Нагорный, «Почтовый, ФИО5, Базарный. В <...> Тупиковая, Транспортная, Кедровая, Ключевая, ПГС. В нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствует стационарное электрическое освещение в <...> от дома №90 до дома №119, ул. Береговая, Болотная, Декабристов, Киевская, ФИО2, Мартовская, Набережная от дома №1 до дома №11, Новая, Озерная, Лесная, Островского, Пионерская, Ремесленная, ФИО3, Рейда, ФИО4 от дома № 1 до дома №8 и от дома № 42 до дома №54. переулки: Больничный, Горького, Заводской, Заозерный, Нагорный, Почтовый, ФИО5, Базарный. В <...> Тупиковая, Транспортная, Кедровая, Ключевая, ПГС. 14.12.2020 ОГИБДД ОМВД России по Чунскому району МКУ «Администрация Октябрьского муниципального образования» внесено представление об устранении причин и условий совершения административного правонарушения.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи 114 судебного участка должностное лицо МКУ «Октябрьского муниципального образования» <данные изъяты> по данному факту признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОМВД России по Чунскому району поступила информация о неисполнении требований, указанных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком представлена информация о том, что согласно постановления Правительства Иркутской области от 05.08.2016 № 478-пп автомобильная дорога, проходящая по ул. Совхозная п. Хоняки относится к автомобильным дорогам регионального значения, обслуживается АО «Дорожная служба Иркутской области».

В связи с тем, что на территории Октябрьского муниципального образования в июне 2019 года сложилась чрезвычайная ситуация в связи с наводнением, администрацией Октябрьского муниципального образования издано Постановление от <данные изъяты> «О внесении дополнения в постановления администрации Октябрьского муниципального образования <данные изъяты> «О введении на территории Октябрьского муниципального образования режима функционирования «Чрезвычайная ситуация», в силу которых жилые дома на части улиц определены под снос.

Представление от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком не исполнено, в связи с чем, прокурором инициировано обращение в суд после получения информации о неисполнении предписания.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно ст. 2 Закона Иркутской области от 28.11.2014 № 138-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» на основании ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено за сельскими поселениями Иркутской области вопросы местного значения, предусмотренные п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Задачами Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ о концессионных соглашениях.

Одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, что закреплено в Федеральном законе № 196-ФЗ.

Из п. 6.9.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст), следует, что дефекты стационарного электрического освещения устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8 указанного документа. В соответствии с таблицей 6.8 данного ГОСТа отказ в работе наружных осветительных установок устраняется в течение суток.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении) вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений могут быть урегулированы Правилами благоустройства территории муниципального образования.

Минстрой России в Письме от 18.09.2017 N 33418-АЧ/04 "Об организации ремонта уличного (дворового) освещения" отмечает, что в соответствии с п. 19 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 и п. 25 ч. 1 ст. 16 Закона о местном самоуправлении к вопросам местного значения городского, сельского поселения, городского округа отнесена организация благоустройства территории городского, сельского поселения, городского округа (в частности, освещения улиц). В связи с этим организация и ремонт уличного (дворового) освещения относится к компетенции органов местного самоуправления.

Положения п. 11.16 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог", предусматривают, что при проектировании автомобильных дорог, проходящих через населенные пункты, должны предусматриваться пешеходные дорожки или тротуары, а при необходимости и велосипедные дорожки. Пешеходные и велосипедные дорожки должны проектироваться при необходимости и вне населенных пунктов вдоль сооружаемых или реконструируемых автомобильных дорог.

Учитывая, что поименованные в иске прокурора адреса находятся в границах населенного пункта п. Октябрьский и п. Хоняки, суд исходит из того, что отсутствие уличного освещения и пешеходных дорожек на указанных участках автомобильных дорог создает опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку является сопутствующим условием дорожно-транспортных происшествий.

Суд при принятии решения исходит из того, что в силу возложенных полномочий в обязанности административного ответчика входит обеспечение безопасности дорожного движения, выражающееся, в том числе, в принятии мер по обустройству тротуаров и пешеходных дорожек, обустройства стационарного электрического освещения. Неисполнение данной обязанности нарушает конституционное право жителей муниципального образования на жизнь в условиях, отвечающих требованиям безопасности, а также создает угрозу жизни и здоровью людей.

Последствия признания иска представителю административного ответчика известны и понятны. Суд принимает признание ответчиком иска прокурора, поскольку это не противоречит требованиям вышеуказанных норм законодательства и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

При указанных обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Поскольку судом установлено, что незаконное бездействие ответчика нарушает права неопределенного круга лиц на жизнь в условиях, отвечающих требованиям безопасности, суд считает правильным возложить на ответчика обязанность по устранению допущенного нарушения, установив срок для устранения нарушений - в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 - 228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Чунского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Администрация Октябрьского муниципального образования»- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Администрация Октябрьского муниципального образования» ОГРН: №, ИНН: № по устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в путем обустройства тротуаров или пешеходных дорожек в <...> от дома №90 до дома №119, ул. Декабристов, Киевская, Мартовская, Новая, Озерная, Лесная, Пионерская, Ремесленная, ФИО3, ФИО4 от дома № 1 до дома №8 и от дома № 42 до дома №54. переулки: Заводской, Заозерный, Нагорный, ФИО5. В <...> Транспортная, Кедровая, ПГС; обустройства стационарного электрического освещения в <...> от дома №90 до дома №119, ул. Декабристов, Киевская, Мартовская, Новая, Озерная, Лесная, Пионерская, Ремесленная, ФИО3, ФИО4 от дома № 1 до дома №8 и от дома № 42 до дома №54. переулки: Заводской, Заозерный, Нагорный, ФИО5. В <...> Транспортная, Кедровая, ПГС.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Администрация Октябрьского муниципального образования» ОГРН: №, ИНН: № в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного путем обустройства тротуаров или пешеходных дорожек в <...> от дома №90 до дома №119, ул. Декабристов, Киевская, Мартовская, Новая, Озерная, Лесная, Пионерская, Ремесленная, ФИО3, ФИО4 от дома № 1 до дома №8 и от дома № 42 до дома №54. переулки: Заводской, Заозерный, Нагорный, ФИО5. В <...> Транспортная, Кедровая, ПГС; обустройства стационарного электрического освещения в <...> от дома №90 до дома №119, ул. Декабристов, Киевская, Мартовская, Новая, Озерная, Лесная, Пионерская, Ремесленная, ФИО3, ФИО4 от дома № 1 до дома №8 и от дома № 42 до дома №54. переулки: Заводской, Заозерный, Нагорный, ФИО5. В <...> Транспортная, Кедровая, ПГС.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Чунский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.

В окончательной форме решение суда изготовлено 29 марта 2021 года.

Председательствующий: Е.В. Шурыгина