Решение № 2А-302/2019 2А-302/2019~М-326/2019 М-326/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2А-302/2019

Дело 2а-302/2019

УИД 18RS0007-01-2019-000485-05


Решение

Именем Российской Федерации

п. Балезино 16 июля 2019 года

Балезинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Беркутовой Т.М.,

при секретаре Яковлевой М.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Балезинского района УР Артемьевой Т.М.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Балезинского района УР в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации МО «Карсовайское» о понуждении к принятию мер по обустройству мест (площадок накопления ТКО,

установил:

прокурор Балезинского района УР, действуя в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО «Карсовайское» о понуждении к принятию мер по обустройству мест (площадок накопления ТКО, обосновав требования тем, что прокуратурой Балезинского района проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства при организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов в деятельности Администрации МО «Карсовайское». Проверкой установлено, что на территории МО «Карсовайское» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в нарушении действующего законодательства отсутствуют. Указанное свидетельствует о бездействии органов местного самоуправления, ненадлежащем исполнении возложенных на них обязанностей. Таким образом, Администрацией МО «Карсовайское» нарушаются гарантированные Конституцией РФ, ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «»О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, защиту её от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности. Прокурор просит: 1) признать незаконным бездействие Администрации МО «Карсовайское» о невыполнении обязанности по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Карсовайское»; 2) обязать Администрацию МО «Карсовайское» в срок до 30.05.2020 оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Карсовайское».

В судебном заседании помощник прокурора Артемьева Т.М. административный иск поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Балезинский район» ФИО1 в судебном заседании возражений по административному иску не представила, считает, что бездействие Администрации не имеется, потому что работы ведутся. Относительно сроков возражений не представила.

Суд, выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, находит административные исковые требования прокурора Балезинского района УР обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет в том числе: надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. На основании ст.35 Указанного закона, прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии полномочий прокурора Балезинского района УР на подачу административного иска в интересах неограниченного круга лиц.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 № 1029 2Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Статьей 7 устава МО «Карсовайское» принятого решением Совета депутатов МО «Карсовайское» от 02.12.2005 № 3-1 установлено, что к вопросам местного значения МО относится, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 15.6 Правил благоустройства на территории МО «Карсовайское» утвержденных Решением Совета депутатов от 26.1.2017 в целях обеспечения чистоты и порядка запрещается накапливать, размещать, складировать на сельской территории и в неустановленных местах отходы любого класса опасности, включая твердые коммунальные отходы, отходы производства и потребления, строительные, растительные, биологические отходы, крупногабаритный мусор, жидкие бытовые отходы, а также грунт любого вида, строительные материалы, дрова, уголь, навоз, скошенную траву, разукомплектованный транспорт и оборудование (механизмы) или их части (элементы), деревянные срубы, дровяники, отходы после сноса (демонтажа) аварийных, сгоревших строений, зданий, сооружений, хозяйственных построек, ограждений.

В судебном заседании установлено, что 27.03.2019 в адрес главы МО «Карсовайское» прокурором Балезинского района было вынесено представление об устранении нарушений законодательства при организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из ответа на представление от 24.04.2019 № 61 следует, что представление прокурора рассмотрено. Указано, что принять меры к устранению выявленных нарушений в кратчайшие сроки не представляется возможным, поскольку для устранения нарушений необходимы значительные денежные средства, которые в бюджет МО «Карсовайское» не заложены. На сегодняшний день проведена подготовительная работа, определены места установки площадок для сбора мусора. В случае доведения денежных средств, площадки для сбора мусора будут смонтированы.

Из представленной представителем административного ответчика информации по контейнерным площадкам следует, что потребность на 1 января 2019 года МО «Балезинский район» в контейнерный площадках составляет 100 единиц, контейнеров - - 300 единиц. Данная информация не отражает сведения по контейнерным площадкам и контейнерам конкретно по МО «Карсовайское».

Таким образом, судом установлено, что вследствие бездействия Администрации МО «Карсовайское», по неисполнению требований законодательства по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 53 вышеуказанного закона расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, суд приходит к выводу о возложении обязанности на Администрацию МО «Карсовайское» в срок до 30.05.2020 оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Карсовайское».

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора законны и обоснованны, и подлежат удовлетворению. Отсутствие денежных средств, недостаточное финансирование, не являются в данном случае основанием для освобождения ответчика от обязанностей, прямо возложенных на них законом.

С учетом положений подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Балезинского района Удмуртской Республики в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации МО «Карсовайское» о понуждении к принятию мер по обустройству мест (площадок накопления ТКО удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Муниципального образования «Карсовайское», выразившееся в невыполнении обязанности по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Карсовайское».

Обязать Администрацию муниципального образования «Карсовайское» в срок до 30.05.2020 оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Карсовайское».

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Балезинский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Т.М. Беркутова