Решение № 2-157/2017 2-157/2017~М-132/2017 М-132/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 2-157/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кумух 19 октября 2017 г.

Судья Лакского районного суда РД Абдурахманов А.В., с участием помощника Лакского межрайонного прокурора ФИО4, директора МКУ «Цущарской ООШ» ФИО2, при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лакской межрайонной прокуроры в порядке ст.45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Цущарской ООШ» о признании незаконным бездействия, связанное с непринятием мер по обеспечению пожарной безопасности в МКУ «Цущарской ООШ», и возложении обязанности устранения выявленных нарушений, установленных требований в области обеспечения пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Лакский межрайонный прокурор в порядке ст45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МКУ «Цущарской ООШ» о признании незаконным бездействия, связанное с непринятием мер по обеспечению пожарной безопасности в МКУ «Цущарской ООШ», и возложении обязанности устранения выявленных нарушений установленных требований в области пожарной безопасности.

Требования иска мотивированы тем, что в ходе проведенной Лакской межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности в здании МКУ «Цущарской ООШ», расположенного по адресу: с. Цущар ФИО1, находящемся в муниципальной собственности, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, создающие угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В частности, в нарушение требований п.п. 7, 12, 14, 42, 43, 46, 61, 63, 70, 88, 104, 475, 478, 483, Правил противопожарного режима, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390 "О противопожарном режиме" (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации") - Руководитель организации не обеспечил наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте.(Правила противопожарного режима п. 12);

Руководитель организации не обеспечил выполнение на объекте требований, предусмотренных статьей 6 Федерального закона «Об ограничении курения табака».(Правила противопожарного режима п. 14);

Руководитель организации не обеспечил размещение на указанных территориях знаков пожарной безопасности «Курение табака и пользование открытым огнем запрещено».(11равила противопожарного режима п. 14);

На объекте эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; (Правила противопожарного режима п.42);

Руководитель организации не обеспечил исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы. (Правила противопожарного режима п.43);

Допускается установка мебели и других горючих предметов и материалов на расстоянии менее 0,7 метра - по вертикали (при нависании указанных предметов и материалов над бытовыми газовыми приборами). (Правила противопожарного режима п.46);

Руководитель организации не обеспечил исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок сигнализации, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации,) не организовал не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.(Правила противопожарного режима п.61);

На объекте не храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.(Правила противопожарного режима п.61. );

Руководитель организации не обеспечил проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией). (Правила противопожарного режима п.63);

Руководитель организации не обеспечил объект огнетушителями по нормам согласно приложениям № 1 и 2.([Правила противопожарного режима п.70.);

Руководитель организации не обеспечил побелку дымовых труб и стен, в которых проходят дымовые каналы.(Правила противопожарного режима п.88.);

Каждый огнетушитель, установленный на объекте, не имеет паспорт и порядковый номер, нанесенный на корпус белой краской. (Правила противопожарного режима п.475.);

Руководитель организации не обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей. (Правила противопожарного режима п.478.);

Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения на объекте не ведется в специальном журнале произвольной формы. (Правила противопожарного режима п. 478.);

Рядом с пожарным щитом не установлены бочки для хранения воды с объемом не менее 0,2 куб, укомплектованные ведрами. (Правила противопожарного режима п.483);

Соединения, оконцевания и ответвления жил проводов и кабелей не выполнены с помощью опрессовки, сварки, пайки или специальных зажимов.(ППБ 101 -89 п.2.3.3. );

Объект не оборудован дополнительным эвакуационным выходом.(СП 1.13130.2009 п.4.2.1);

Допускается совместная прокладка шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации, с напряжением до 60 В с линиями напряжением 220 вольт, в одном канале (коробе) строительной конструкции.(НПБ 88-01 п. 12.66);

Выбор типов пожарных извещателей в зависимости от назначения защищаемых помещений и вида пожарной нагрузки не соответствует нормам НПБ 88-2001, а именно: в защищаемых помещениях установлены тепловые извещатели. (НПБ 88-01 п. 12.9 прил. 12);

На объекте план эвакуации из здания не соответствует ГОСТ Р 12.4.026- 2001, отсутствуют примерные действия персонала на случай пожара(Правила противопожарного режима п.7).

Основаниями для обращения прокурора в суд с настоящим иском явилось то обстоятельство, что выявленные нарушения отрицательно влияют на уровень противопожарной защищенности неопределенного круга лиц, что в свою очередь представляет реальную угрозу для жизни, здоровья и имущества большого количества лиц, в том числе малолетних детей.

На основании изложенного, прокурор просит суд признать незаконным бездействие руководства МКУ «Цущарской ООШ», выражающееся в неисполнении в полном объеме требований акта и предписания ОНД №10 по Левашинскому, Акушинскому, Лакскому и Кулинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по РД №47 от 11 сентября 2017 г. и обязать МКУ «Цущарской ООШ» устранить выявленные нарушения установленных требований в области пожарной безопасности в здании МКУ «Цущарской ООШ» в течение 5 (пяти) месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Лакского межрайонного прокурора ФИО4 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. В судебном заседании помощник Лакского межрайонного прокурора ФИО5 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

В судебном заседании ответчик директор МКУ «Цущарской ООШ» ФИО6, исковые требования Лакского межрайонного прокурора признала полностью, подтвердила указанные в иске нарушений требований пожарной безопасности в Цущарской ООШ, обещала устранить возможные нарушения Правил противопожарной безопасности в здании Цущарской ООШ. Однако устранить все нарушения Правил пожарной безопасности не представляется возможным из-за отсутствия финансовых средств на эти цели.

Заинтересованная сторона представитель управления образования МР «Кулинский район» ФИО7 в судебное заседание не явился, направил письменное заявление с просьбой рассмотреть дела по иску Лакского межрайонного прокурора к МКУ «Цущарской ООШ» и обещал принять меры по устранения выявленных нарушений по обеспечению пожарной безопасности в здании МКУ «Цущарской ООШ».

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в ходе плановой проверки старшим инспектором ОНД ГУ №10 УНД ГУ МЧС России по РД ФИО8 составлен акт проверки соблюдения пожарной безопасности в МКУ «Цущарской ООШ», согласно которому выявлены указанные в иске Лакской межрайонной прокуратуры нарушения требований пожарной безопасности, которые не оспорены в судебном заседании ответчиком.

По результатам проведенных проверочных мероприятий старшим инспектором ОНД ГУ №10 УНД ГУ МЧС России по РД ФИО8 представлена информация о состоянии пожарной безопасности на объектах управления образования Кулинского района справкой от 20 сентября 2017 г. Лакскую межрайонную прокуратуру.

Оценив в совокупности все доказательства по делу, суд находит требования прокурора, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, к МКУ «Цущарской ООШ», обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Бездействие должностных лиц ответчика, выразившееся в непринятии своевременных мер к устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, следует признать незаконными по следующим основаниям:

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Допущенные нарушения могут повлечь причинение вреда здоровью, жизни и имуществу граждан, в том числе несовершеннолетних посещающих указанное образовательное учреждение.

Статьей 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» предусмотрено, что граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Из объяснения директора МКУ «Цущарской ООШ» ФИО6 следует, что действительно имеются вышеуказанные нарушения, однако устранить эти нарушения не представляется возможным из-за отсутствия финансовых средств.

Согласно требованиям приказа Минобрнауки РФ от 08.11.2010г. №. 1116 «О целевых показателях эффективности работы бюджетных образовательных учреждений, находящихся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации», одним из целевых показателей эффективности является обеспечение комплексной безопасности и охраны труда в образовательном учреждении, которое включает в себя следующие критерии эффективности: соблюдение правил пожарной безопасности, санитарно- гигиенических норм, правил по охране груда; проведение мероприятий и принятие мер по антитеррористической защите образовательного учреждения.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 273-ФЭ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными образовательными стандартами.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-Ф3 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том 'числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст.28 Закона № 273-Ф3 предусмотрена ответственность образовательной организации в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся.

В силу п.8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-Ф3 охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации.

МКУ «Цущарская ООШ» является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, с массовым пребыванием людей, несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся во время осуществления деятельности, создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья.

В соответствии с п.1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Таким образом, осуществление деятельности МКУ «Цущарской ООШ», расположенный с. Цущар Кулинского района с выявленными нарушениями требований вышеуказанного законодательства может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью обучающихся детей, работников, а также ущерба имуществу.

Согласно ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав, является пресечение действий (бездействий), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения свобод и законных интересов.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что со стороны МКУ «Цущарской ООШ», на который возложена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания и иные законные требования должностных лиц, пожарной охраны в отношении муниципальной собственности, не соблюдались требования пожарной безопасности, что свидетельствует о доказанности и необходимости удовлетворения требований прокурора о признании незаконным бездействия МКУ «Цущарской ООШ», выразившегося в непринятии своевременных мер, направленных на создание безопасных условий для нахождения детей и персонала в здании СОШ, по недопущению нарушений требований пожарной безопасности.

Не устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Указанное свидетельствует о необходимости возложения на МКУ «Цущарской ООШ», исполнения требований органов государственного пожарного надзора по устранению выявленных нарушений, требований пожарной безопасности.

Предложенный прокурором срок устранения выявленных нарушений, в течение 5-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, с учетом объема предполагаемых к выполнению действий, представляется суду разумным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Лакской межрайонной прокуратуры удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКУ «Цущарской ООШ», выразившееся в непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности в здании МКУ «Цущарской ООШ».

Обязать директора МКУ «Цущарской ООШ», принять меры по обеспечению пожарной безопасности в МКУ «Цущарской ООШ», в течение 5 (пяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан, в течение одного месяца со дня его принятия, подачи апелляционной жалобы через Лакский районный суд.

Председательствующий: Абдурахманов А.В.