Решение № 2А-1361/2020 2А-1361/2020~М-654/2020 М-654/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 2А-1361/2020

Дело № 2а-1361/2020 УИД 76RS0014-01-2020-000655-18 изг. 15.05.2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2020 года г. Ярославль

Кировский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего судьи Барышевой В.В.,

при секретаре Кохановой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту строительства Ярославской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении меры социальной поддержки,

установил:

ФИО3 обратилась в Кировский районный суд г.Ярославля с исковым заявлением к Департаменту строительства Ярославской области, просила признать незаконным отказ в предоставлении истцу меры социальной поддержки в виде обеспечения жильём за счет средств федерального бюджета, возложить на ответчика обязанность обеспечить истца мерой социальной поддержки в виде предоставления субсидии на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета.

В обоснование требований указаны следующие обстоятельства. ФИО3 является <данные изъяты>, с 02.06.1998 года состоит на учете в администрации городского округа Рыбинск в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. С 1990 года до настоящего времени истец зарегистрирована по месту жительства в квартире общей площадью 29,7 м2, жилой площадью – 15,8 м2 по адресу: <адрес>. На момент постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в указанном жилом помещении проживали и были зарегистрированы ФИО3, ее мать ФИО1 и дочь ФИО2. Размер жилой площади, приходящейся на зарегистрированное в жилом помещении лицо, составлял 5,27 кв.м. 03.03.2002 года ФИО1 умерла, однако общий размер жилой площади, приходящийся на зарегистрированное в жилом помещении лицо, также не превышает учетной нормы предоставления, установленной п. 41 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Ярославской области, утвержденных Решением исполнительного комитета Ярославского областного совета народных депутатов и Президиума Ярославского областного совета профессиональных союзов от 27.02.1989 № 65, поскольку составляет менее 9 кв.м. жилой площади на каждого члена семьи. Истец включен в Сводный список лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 11.01.2010 года №1-п «Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета и признании утратившим силу постановления Администрации области от 01.02.2006 №32». Для получения указанной субсидии на приобретение жилья департаментом по социальной защите населения Администрации городского округа г.Рыбинск в департамент строительства Ярославской области направлены документы в отношении истца. По результатам рассмотрения данных документов департаментом строительства Ярославской области принято решение об отказе в предоставлении истцу жилищной субсидии. Принятое решение мотивировано обеспеченностью истца жилой площадью. С принятым решением ФИО3 не согласна, считает его незаконным.

Истец, представитель истца по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель департамента строительства Ярославской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил отзыв на исковое заявление, в котором против удовлетворения исковых требований возражал, указывая на то, что ФИО3 не является нуждающейся в жилых помещениях, поскольку проживает с дочерью ФИО2 в квартире общей площадью 29,7 м2, в связи с чем размер общей площади жилья на каждого члена семьи истца составляет 14,85 м2, что превышает учетную норму, установленную в г.Рыбинске. Также ответчиком заявлено о пропуске срока данности для защиты нарушенного права.

Представитель третьего лица Администрация городского округа г.Рыбинск, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на исковое заявление. Из отзыва следует, что, по мнению представителя Администрации городского округа г.Рыбинск, принятое департаментом строительства Ярославской области решение об отказе в предоставлении ФИО3 меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета является незаконным.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Абз. 1 ст.17 указанного закона предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Согласно абз.3 ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма, либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 01 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абз. 1 ст. 28.2 указанного Закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Постановлением Правительства Ярославской области от 11.01.2010 №1-п утверждён Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета на территории Ярославской области, определяющий форму и условия обеспечения жильем отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральными законами от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» и от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии с п.6 указанного Порядка предоставление мер социальной поддержки гражданам, указанным в п.1 данного Порядка, осуществляется один раз посредством предоставления гражданам единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (далее - единовременная выплата).

В случае подтверждения гражданином права на получение социальной выплаты, ему выдается свидетельство на предоставление единовременной выплаты.

Судом установлено, что 02.06.1998 года состоит на учете в администрации городского округа Рыбинск в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. С 1990 года до настоящего времени истец зарегистрирована по месту жительства в квартире общей площадью 29,7 м2, жилой площадью – 15,8 м2 по адресу: <адрес>. На момент постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в указанном жилом помещении проживали и были зарегистрированы ФИО3, ее мать ФИО1 и дочь ФИО2. Размер жилой площади, приходящейся на зарегистрированное в жилом помещении лицо, составлял 5,27 кв.м. 03.03.2002 года ФИО1 умерла.

В соответствии с вышеуказанным Порядком предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета на территории Ярославской области, определяющий форму и условия обеспечения жильем отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральными законами от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» и от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации решением общественной комиссии по жилищным вопросам Администрации городского округа г. Рыбинск ФИО3 включена в Сводный список лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии по городскому округу Рыбинск.

Решением департамента строительства Ярославской области от 17.04.2019 года ФИО3 отказано в предоставлении меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета. В обоснование принятого решения указано, что ФИО3 не является нуждающимся в жилых помещения, поскольку со своей дочерью проживает в квартире общей площадью 29,7 м2, размер общей площади жилья на каждого члена семьи истца составляет 14,85 м2, что превышает учетную норму, установленную в г.Рыбинске (10 м2).

В силу требований ч.2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Статьей 5 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Постановка ФИО3 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий осуществлена в соответствии с Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ярославской области, утвержденными решением исполкома Ярославского облсовета НД и Президиума облсовпрофа ЯО от 27.02.1989 №65 (утратили силу в связи с принятием Закона ЯО от 11.07.2005 N 40-з, вступившего в силу через 10 дней после официального опубликования и распространяющегося на правоотношения, возникшие с 1 марта 2005 года).

Пунктом 23 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ярославской области установлено, что право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных в данном пункте. Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях:

а) улучшения жилищных условий, если размер жилой площади на каждого члена семьи составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения (пункт 41 настоящих Правил), и если отпали другие основания для предоставления жилого помещения;

б) выезда на другое постоянное место жительства за пределы данного населенного пункта;

в) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет независимо от срока предъявления документов;

г) прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы, кроме случаев перехода на выборную должность, увольнения в связи с уходом на пенсию, на инвалидность, по сокращению штатов (п. 13.1).

Снятие с учета осуществляется по решению органов, которыми граждане были приняты на учет: в исполнительном комитете местного Совета народных депутатов - по предложению общественной комиссии по жилищным вопросам; на предприятии, в учреждении, организации - жилищно-бытовой комиссии профсоюзного комитета. О принятом решении граждане должны быть поставлены в известность в письменной форме с указанием основания снятия с учета (абзацы 9, 10 п.23 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ярославской области).

В соответствии с п.41 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ярославской области предоставляемое гражданам для проживания жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям и быть в пределах нормы жилой площади 12 кв. м, но не менее 9 кв. м на одного члена семьи.

Таким образом, в соответствии с требованиями пунктов 23, 42 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ярославской области увеличение жилой площади, приходящейся на каждое зарегистрированное в жилом помещении лицо в связи со смертью одного из членов семьи, в данном случае не может быть признано улучшением жилищных условий, являющимся основанием для снятия истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи составляет 7,9 м2, что менее 9 м2.

При этом, департамент строительства Ярославской области при принятии решения от 17.04.2019 года об отказе ФИО3 в предоставлении меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета исходил из учетной нормы, определенной в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (далее также – ЖК РФ).

В соответствии с ч.4 ст.50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (ч.5 ст.50 ЖК РФ).

Пунктом 2 постановления главы Рыбинского муниципального округа от 11.04.2005 №750 «Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения» установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 10 и менее квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

При этом, согласно разъяснению, содержащемуся в п.7 Обзора практики рассмотрения судами в 2013 - 2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2015 года, изменение органом местного самоуправления после постановки граждан на учет учетной нормы площади жилого помещения не может служить основанием для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Как указано выше, граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Таким образом, при решении вопроса об улучшении жилищных условий лиц, принятых на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, следует учитывать обеспеченность жилой, а не общей площадью жилого помещения.

С учетом изложенного, поскольку существовавших до введение в действие ЖК РФ оснований, дававших ФИО3 право на улучшение жилищных условий, истец до настоящего времени не утратила, увеличение жилой площади занимаемого ей жилого помещения в связи со смертью одного из членов семьи, не привело к обеспеченности истца и члена ее семьи ( дочери) жилой площадью более, чем предусмотрено п.41 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ярославской области, суд приходит к выводу о том, что истец в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» имеет право на предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с положениями ст. 217 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Суд не соглашается с доводами представителя административного ответчика о пропуске истцом срока для обращения в суд с административным исковым заявлением, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства того, что истца была извещена о принятом ответчиком решении об отказе в предоставлении меры социальной поддержки ранее января 2020 года. Как следует из материалов дела, принятое ответчиком решение, либо уведомление о принятии данного решения непосредственно в адрес административного истца не направлялось, было направлено только в адрес администрации городского округа г. Рыбинск.

Таким образом, решение департамента строительства Ярославской области от 17.04.2019 года об отказе в предоставлении ФИО3 меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета является незаконным, требование истца о возложении на ответчика обязанности предоставить ФИО3 меру социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета (единовременную денежную выплату) подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования ФИО3 к Департаменту строительства Ярославской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении меры социальной поддержки удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента строительства Ярославской области об отказе в предоставлении меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета ФИО3.

Возложить на Департамент строительства Ярославской области обязанность предоставить ФИО3 меру социальной поддержки в виде предоставления субсидии на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Кировский районный суд города Ярославля.

Судья: В.В.Барышева