Решение № 3А-797/2019 3А-797/2019~М-812/2019 М-812/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 3А-797/2019

Дело № 3а-797/2019 11 ноября 2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Архангельский областной суд в составе:

председательствующего судьи Рассошенко Н.П.,

при секретаре Шинаковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске 11 ноября 2019 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми №, № в размере их рыночной стоимости,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – ФКП Росреестра), Правительству Архангельской области об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми №, № в размере их рыночной стоимости.

В обоснование исковых требований указала, что является собственником объектов недвижимости: 1) земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, адрес: <адрес>; 2) здания универсального магазина самообслуживания, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, адрес: <адрес>. В соответствии с данными государственного реестра недвижимости 15 апреля 2014 года и 01 января 2013 года соответственно были утверждены результаты определения кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости, которая составила 1 695 320,01 руб. для земельного участка с кадастровым №; 3 981 355,52 руб. для здания с кадастровым №. Данные сведения внесены в Единый государственный кадастр недвижимости 10 июля 2014 года и 22 ноября 2013 года соответственно. Полагает, что кадастровая стоимость данных объектов недвижимости определена неверно, так как не соответствует их действительной рыночной стоимости, которая составляет 604 000 руб. для земельного участка с кадастровым №; 1 681 000 руб. для здания с кадастровым №, что подтверждается отчетами об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости № от 02 октября 2019 года и № от 27 сентября 2019 года, составленными <данные изъяты>. Кадастровая стоимость объектов недвижимости значительно превышает их рыночную стоимость, что нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку влечет увеличение его налоговых обязательств, в частности, по уплате налога на имущество физических лиц и земельного налога, исчисляемых на основании кадастровой стоимости объекта недвижимости. Просит восстановить срок на обращение в суд с данным иском и определить кадастровую стоимость спорных объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

По определению суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – Управление Росреестра).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 исковые требования поддержала.

Административный истец, представители административных ответчиков, заинтересованного лица администрации муниципального образования «Вилегодский муниципальный район», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Управление Росреестра в письменном виде сообщило, что в 2012 году на территории Архангельской области впервые были проведены работы по государственной кадастровой оценке объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, помещений и объектов незавершенного строительства), выполненные на основании государственного контракта от 18 июня 2012 года № 37Д/2012, заключенного между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» (исполнитель). В результате выполнения данных работ исполнителем 11 октября 2012 года подготовлен отчет об определении кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Архангельской области по состоянию на 01 июля 2012 года. В соответствии со ст. 24.16 ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» экспертизу отчета осуществляла саморегулируемая организация оценщиков – НП «Кадастр-оценка» (положительное экспертное заключение от 26 октября 2012 года), членами которой являются оценщики, осуществляющие определение кадастровой стоимости. Поскольку исполнителем работ было представлено положительное экспертное заключение от саморегулируемой организации оценщиков, у Росреестра отсутствовали основания не принять результат работ. Результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости на территории Архангельской области утверждены постановлением Правительства Архангельской области от 18.12.2012 № 596-пп. Кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым № составила 3 981 355,52 руб. Указанная стоимость содержится в ЕГРН с 22 ноября 2013 года по настоящее время. В связи с установленной периодичностью проведения работ по государственной кадастровой оценке в 2012 году Росреестром было принято решение о проведении на территории Архангельской области работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, заказчиком которых являлся Росреестр. Росреестром был заключен государственный контракт от 15.08.2012 № 85Д/2012 на выполнение работ по теме «Организация и проведение работ по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель» с ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ». В результате выполнения данных работ исполнителем подготовлен отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Архангельской области, дата оценки земельных участков 05 июня 2012 года. Экспертиза отчета осуществлена 14 ноября 2012 года саморегулируемой организацией оценщиков – НП «Кадастр-оценка». Поскольку исполнителем работ было представлено положительное экспертное заключение от саморегулируемой организации оценщиков, у Росреестра отсутствовали основания не принять результат работ. Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Архангельской области утверждены постановлением Правительства Архангельской области от 18.12.2012 № 595-пп. В результате проведенных работ кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым № составила 1 134 425,25 руб. Указанная стоимость содержалась в Едином государственном реестре недвижимости в период с 10 января 2013 года по 09 января 2014 года. С 10 января 2014 года по 09 июля 2014 года в ЕГРН содержалась кадастровая стоимость в размере 1 695 320,01 руб., полученная в ходе исправления ошибок в результатах государственной кадастровой оценки и утвержденная постановлением Правительства Архангельской области от 12.11.2013 № 525-пп. С 10 июля 2014 года по настоящее время в ЕГРН содержится кадастровая стоимость в размере 1 695 320,01 руб., полученная в ходе исправления ошибок в результатах государственной кадастровой оценки и утвержденная постановлением Правительства Архангельской области от 08.04.2014 № 146-пп «О внесении изменений в результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Архангельской области». Ни Россреестр, ни Управление не определяли кадастровую стоимость указанных объектов недвижимости, не осуществляли сбор и анализ информации, необходимой для проведения оценки, не осуществляли проверку результатов работ. Росреестр осуществил полномочия заказчика работ в соответствии с действующим законодательством. Управление Росреестра является ненадлежащим административным ответчиком по делу.

В отзыве на административный иск ФКП Росреестра указано, что кадастровая палата является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку филиал Учреждения не является государственным органом или органом местного самоуправления, утвердившим результаты определения кадастровой стоимости, и не наделен функциями по государственной кадастровой оценке. Филиал Учреждения не принимал решение о проведении государственной кадастровой оценки, не составлял отчет об итогах государственной кадастровой оценки и никаким иным образом не принимал участия в проведении государственной кадастровой оценки. Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым №, содержащаяся в Едином государственном реестре недвижимости в размере 1 695 320,01 руб., внесена на основании поступившего в филиал Учреждения постановления Правительства Архангельской области от 08.04.2014 № 146-пп «О внесении изменений в результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Архангельской области». Кадастровая стоимость здания с кадастровым №, содержащаяся в Едином государственном реестре недвижимости в размере 3 981 355,52 руб., внесена на основании результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, за исключением земельных участков, на территории Архангельской области по состоянию на 01 июля 2012 года, утвержденных постановлением Правительства Архангельской области от 18.12.2012 № 596-пп.

Из отзыва Правительства Архангельской области на административный иск следует, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым № определена в результате работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, проведенных в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Заказчиком указанных работ в соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» выступала Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), исполнителем работ – ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ». Получив сведения о результатах государственной кадастровой оценки земель от Росреестра, Правительство Архангельской области, руководствуясь ст.ст. 24.17, 24.18 Закона об оценочной деятельности (в редакции Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ), утвердило их путем издания постановления от 18.12.2012 № 595-пп «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Архангельской области» и опубликовало соответствующую информацию. Кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым № определена в результате работ по государственной кадастровой оценке зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, проведенных в соответствии с Законом об оценочной деятельности. Заказчиком указанных работ выступала Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии. В 2012 году Росреестром было принято решение о проведении на территории Архангельской области работ по государственной кадастровой оценке данных объектов недвижимости и заключен государственный контракт от 18.06.2012 № 37Д/2012 с ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ». В соответствии с положениями ст.ст. 24.17, 24.18 Закона об оценочной деятельности результаты государственной кадастровой оценки утверждены по состоянию на 01 июля 2012 года постановлением Правительства Архангельской области от 18.12.2012 № 596-пп «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, за исключением земельных участков, на территории Архангельской области». При проведении государственной кадастровой оценки объектов недвижимости Правительство Архангельской области действовало в пределах предоставленных ему федеральным законодательством полномочий.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

В силу ст. 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в комиссию в период с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости по дату внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьей 24.19 настоящего Федерального закона, но не позднее чем в течение пяти лет с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости.

С настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратилась в Архангельский областной суд 15 октября 2019 года, т.е. с нарушением установленного приведенными нормами права срока.

Как разъяснено в п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», согласно абз. 1 ст. 24.12 Закона об оценочной деятельности государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.

Ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (ч. 3 ст. 245 КАС РФ).

Пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.

Как следует из выписок из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости, оспариваемые результаты определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым № внесены в ЕГРН 10 июля 2014 года, оспариваемые результаты определения кадастровой стоимости здания с кадастровым № внесены в ЕГРН 22 ноября 2013 года.

Учитывая, что по истечении установленных законом периодов (10 июля 2019 года и 22 ноября 2018 года соответственно) в Единый государственный реестр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, суд полагает необходимым восстановить административному истцу срок для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: <данные изъяты>, адрес (местонахождение): <адрес>.

Постановлением Правительства Архангельской области № 595-пп от 18.12.2012 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Архангельской области, а также удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков по видам разрешенного использования и кадастровым кварталам. Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым № по состоянию на 05 июня 2012 года составила 1 134 425,25 руб.

С 10 января 2014 года по 09 июля 2014 года в ЕГРН содержалась кадастровая стоимость спорного земельного участка в размере 1 695 320,01 руб., полученная в ходе исправления ошибок в результатах государственной кадастровой оценки и утвержденная постановлением Правительства Архангельской области от 12.11.2013 № 525-пп «О внесении изменений в результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Архангельской области».

С 10 июля 2014 года по настоящее время в ЕГРН содержится кадастровая стоимость данного земельного участка по состоянию на 05 июня 2012 года в размере 1 695 320,01 руб., полученная в ходе исправления ошибок в результатах государственной кадастровой оценки и утвержденная постановлением Правительства Архангельской области от 08.04.2014 № 146-пп «О внесении изменений в результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Архангельской области».

Судом также установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит здание универсального магазина самообслуживания с кадастровым №, назначение: нежилое, площадью <данные изъяты> кв.м., количество этажей: 1, год завершения строительства: ДД.ММ.ГГГГ, адрес (местоположение): <адрес>.

Постановлением Правительства Архангельской области от 18.12.2012 № 596-пп утверждены результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, за исключением земельных участков, на территории Архангельской области по состоянию на 01 июля 2012 года. Кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым № составила 3 981 355,52 руб.

В силу ст. 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.

Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в том числе установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Согласно представленному административным истцом отчету об оценке рыночной стоимости земельного участка № от 02 октября 2019 года, составленному <данные изъяты>, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым № по состоянию на 05 июня 2012 года составляет 604 000 рублей.

Согласно отчету об оценке рыночной стоимости универсального магазина самообслуживания № от 27 сентября 2019 года, составленному <данные изъяты>, рыночная стоимость здания с кадастровым № по состоянию на 01 июля 2012 года составляет 1 681 000 рублей.

Данные отчеты выполнены в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности специалистом, имеющим соответствующее образование и стаж работы в области оценочной деятельности.

Административные ответчики, заинтересованное лицо не оспорили отчеты о рыночной стоимости спорных объектов недвижимости, не представили доказательств, свидетельствующих об иной величине рыночной стоимости объектов недвижимости, ходатайств о назначении по делу судебной экспертизы не заявляли, в связи с чем, оснований сомневаться в достоверности представленных административным истцом отчетов у суда не имеется.

Таким образом, требование ФИО1 об установлении кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости в размере рыночной стоимости подлежит удовлетворению.

Абзацем 4 п. 1.1 ст. 391 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.

Согласно абз. 5 п. 2 ст. 403 Налогового кодекса РФ в случае изменения кадастровой стоимости объекта налогообложения на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.

В соответствии с абз. 5, 6 ст. 24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном ст. 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу п. 4 ч. 3 ст. 3 названного закона к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав.

Согласно п. 1 ч. 5 ст. 8 данного закона в кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Таким образом, установление судом рыночной стоимости объекта недвижимости является основанием для внесения органом регистрации прав такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.

Датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию (абз. 5 ст. 24.20 Закона об оценочной деятельности).

Датой подачи настоящего иска является 15 октября 2019 года.

Следовательно, новая кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым №, установленная данным решением, в соответствии с абз. 4 п. 1.1 ст. 391 НК РФ применяется с 01 января 2015 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.

Новая кадастровая стоимость здания с кадастровым №, установленная данным решением, в соответствии с абз. 5 п. 2 ст. 403 НК РФ применяется с 01 января 2014 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 249 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми №, № в размере их рыночной стоимости удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., адрес (местоположение): <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 604 000 рублей по состоянию на 05 июня 2012 года.

Новая кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым №, установленная данным решением, применяется с 01 января 2015 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.

Установить кадастровую стоимость здания с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., адрес (местоположение): <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 1 681 000 рублей по состоянию на 01 июля 2012 года.

Новая кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым №, установленная данным решением, применяется с 01 января 2014 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.

Датой подачи административного иска считать 15 октября 2019 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня вынесения решения путем подачи апелляционной жалобы через Архангельский областной суд.

Председательствующий Н.П.Рассошенко