Решение № 2-1095/2017 2-46/2018 2-46/2018 (2-1095/2017;) ~ М-1178/2017 М-1178/2017 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2-1095/2017

Дело № 2-46 /2018 06 февраля 2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Залоговой А.П.

при секретаре Мамошиной М.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Плесецк 06 февраля 2018 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Архангельской области о признании участником и восстановлении в очереди на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы»

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Архангельской области о восстановлении в очереди на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2010 годы». Требования мотивирует тем, она работала в органах уголовно-исполнительной системы и была постоянно зарегистрирована по адресу: <адрес>А <адрес>. Решением жилищно-бытовой комиссии от 30 июля 2012 года она была включена в очередь на участие в программе «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» по основанию, предусмотренному пунктом 5 «б» Постановления Правительства от 21 марта 2006 года № 153. Решением жилищно-бытовой комиссии ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ она исключена из очереди в связи с вновь открывшимися обстоятельствами – поскольку при постановке на учет граждан, подлежащих переселению из поселков с особыми условиями хозяйственной деятельности не указала информацию о том, что является собственником жилого помещения – трехкомнатной квартиры, общей площадью 61,9 кв.м. в <адрес> –<адрес>, право собственности прекращено ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, комиссия решила, что оснований для её постановки на учет в целях участия в подпрограмме не имелось. С данным решением она не согласна, так как при подаче заявления на участие в подпрограмме «Жилище» она являлась собственником жилого помещения, однако была признана участником программы. Жилое помещение в <адрес> было отчуждено в 2014 году, поэтому она имеет право на включение в очередь и обеспечение жильем по указанной программе в 2019 году.

Заявлением от 20 декабря 2017 года ФИО1 уточнила исковые требования. Просит признать участником и восстановить в очереди на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» с правом получения выплаты в 2019 году.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Считает, что решением жилищно-бытовой комиссии от 18 июля 2017 года незаконно была исключена из числа участников-подпрограммы «Жилище».

Представитель ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Архангельской области ФИО2 с требованиями истца не согласилась, полагает, что решение жилищно-бытовой комиссии от 18 июля 2017 года является законным и обоснованным.

Представитель третьего лица ФКУ УФСИН России по Архангельской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В представленном отзыве указали, что с требованиями истца не согласны, истец правомерно исключен из числа лиц-участников подпрограммы.

Выслушав истца, представителя ответчика, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 утверждена Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы, установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы". Как следует из содержания Подпрограммы, она имеет своей целью обеспечение жилыми помещениями граждан РФ, перед которыми государство имеет обязательства в соответствии с законодательством РФ.

При этом, гражданами - участниками Подпрограммы являются в том числе граждане, имеющие право на получение социальной выплаты и принявшие решение участвовать в Подпрограмме.

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. N 153 (в ред. от 29.12.2016г №15) установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Как следует из пп. "б" п. 5 Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках Подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в подпрограмме намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации;

В соответствии с п. 6 Правил, получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, в рамках подпрограммы могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в п. 5 Правил, и изъявившие такое желание (далее - граждане-участники Подпрограммы).

Исходя из п. 16.2 Правил, в случае отчуждения гражданином, указанным в подпунктах "а", "б", "е" или "ж" пункта 5 настоящих Правил, и (или) членами его семьи жилого помещения (жилых помещений), принадлежащего им на праве собственности, либо принадлежащей указанным гражданам доли в праве общей собственности на жилое помещение (за исключением случая, указанного в подпункте "в" пункта 16(1) настоящих Правил), или принятия ими или гражданином, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) членами его семьи решения не отчуждать такое жилое помещение (долю в праве общей собственности на жилое помещение) в государственную или муниципальную собственность, размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, определяется как разница между общей площадью жилого помещения, установленной по нормативам, указанным в пункте 16 настоящих Правил, и общей площадью жилого помещения, отчужденного или оставленного для дальнейшего проживания (доли в праве общей собственности на жилое помещение, приходящейся на указанного в настоящем абзаце гражданина и (или) члена его семьи, установленной соглашением собственников жилого помещения или рассчитанной пропорционально их доле в праве общей собственности на жилое помещение). Указанные гражданско-правовые сделки учитываются за период, предшествующий выдаче ему сертификата, установленный законом субъекта Российской Федерации, но не менее чем за 5 лет.

Право на получение сертификата предоставляется гражданину - участнику подпрограммы только в случае, если определенный в указанном порядке размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, составляет не менее 18 кв. метров. В остальных случаях выдача сертификата гражданину - участнику подпрограммы возможна при исполнении им условий, предусмотренных подпунктом "в" пункта 16(1) настоящих Правил.

В остальных случаях выдача сертификата гражданину - участнику подпрограммы возможна при исполнении им условий, предусмотренных пп. "в" п. 16.1 Правил, в соответствии с которым, гражданином-участником подпрограммы и (или) членами его семьи, имеющими в собственности жилое помещение (жилые помещения) без установленных обременений, принимается обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения (жилых помещений) в государственную или муниципальную собственность. При этом отчуждение жилого дома (части жилого дома) осуществляется вместе с земельным участком, занятым указанным жилым домом (частью жилого дома) и необходимым для его использования.

На основании пп. "а" п. 19 Правил, для участия в Подпрограмме граждане, указанные в пп. "б" п. 5 Правил, подают в организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат ), заявление (рапорт) об участии в Подпрограмме, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе с приложением в том числе: справки об общей продолжительности военной службы (службы); выписки из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения - для граждан, уволенных с военной службы (службы) и состоящих после увольнения на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти; выписки из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением граждан, проживающих на территории закрытого военного городка (поселка); справки о проживании на территории закрытого военного городка (поселка) - для граждан, проживающих в таком городке (поселке).

В соответствии с пп. "а", "б" п. 22 Правил, основанием для отказа в признании гражданина участником Подпрограммы является: несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте п. 5 Правил; непредставление или неполное представление документов, указанных в п. 19 Правил.

Пунктом 27 Правил определено, для включения в список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, гражданин - участник подпрограммы, состоящий на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях в подразделениях, или гражданин, проживающий в закрытом военном городке или поселке, представляет рапорт (заявление) в порядке и сроки, устанавливаемые соответствующим федеральным органом. Федеральные органы исполнительной власти представляют до 1 сентября года, предшествующего планируемому, государственному заказчику подпрограммы сведения о необходимом количестве сертификатов на планируемый год.

Как следует из п. "и" п. 44 Правил, для получения сертификата гражданин - участник подпрограммы представляет: копия правоустанавливающего документа (документов) на жилое помещение, принадлежащее гражданину - участнику подпрограммы и (или) членам его семьи, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, - в случае, указанном в абзаце первом пункта 16(2) настоящих Правил

Исходя из п. 44(1) Правил, в случае непредставления или неполного представления документов, указанных в п. 44 Правил, а также выявления недостоверности сведений, содержащихся в заявлении, сертификат не выдается.

Из материалов дела следует, что ФИО1 работала в подразделении Мехреньгского управления лесных исправительно-трудовых учреждений, в дальнейшем в подразделениях Онежского управления лесных исправительно-трудовых учреждений в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на различных должностях: <данные изъяты> должности финансировались за счет средств уголовно-исполнительной системы. Приказом начальнику ОУ-250/8 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволена по сокращению штатов.

Как подтверждается материалами дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ постоянно зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес><данные изъяты>, данный населенный пункт относится к поселкам с особыми условиями хозяйственной деятельности.

Согласно представленным материалов, ФИО1 29 июня 2012 года была признана участником подпрограммы и включена в сводный список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством на 2014 год по УФСИН России по Архангельской области.

Из протокола №4 заседания жилищно-бытовой комиссии ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Архангельской области от 18 июля 2017 года следует, что истец был исключен из очереди на участие в подпрограмме в связи с вновь открывшимися обстоятельствами. При постановке на учет в очередь граждан, подлежащих переселению из поселков с особыми условиями хозяйственной деятельности ФИО1 скрыла информацию о том, что она с ДД.ММ.ГГГГ являлась собственником жилого помещения- трехкомнатной квартиры, общей площадь. 61.9 кв.м. по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 произвела действия по отчуждению жилого помещения. При таких обстоятельствах оснований для постановки ФИО1 на учет для участия в подпрограмме не имелось.

С учетом положений п.16.2 Правил, согласно которому право на получение сертификата предоставляется гражданину- участнику подпрограммы только в случае, если определенный в указанном порядке размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, составляет не менее 18 кв.метров, возможность выдачи сертификата, исходя из норматива общей площади и общей площади отчужденного жилого помещения, исключается. Расчет площади для социальной выплаты на день подачи заявления истца с учетом сделок с недвижимостью составлял менее 18 кв.м. Учитывая, что включение истца в очередь было произведено неправомерно, то ФИО1 решением ЖБК УФСИН России по Архангельской области утвержденное протоколом от 28 июля 2017 года № 3.

Как подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ являлась собственником жилого помещения квартиры по адресу: <адрес>, общей площадью 61,9 кв.м Регистрация права собственности произведена на основании решения Переславского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым удовлетворены исковые требования ФИО1 к УМС администрации <адрес> о признании права собственности на квартиру. Из решения суда следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 вступила в жилищный кооператив и ей был выдан ордер на указанное жилое помещение, однако в связи с тем, что регистрация права собственности в органах БТИ своевременно не произведена, истец обратилась в суд с иском о признании права собственности на жилое помещение.

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО3 по договору купли-продажи произвела отчуждение принадлежащей ей квартиры.

При таких обстоятельствах, оснований для постановки истца на учет в целях участия в подпрограмме не имелось, поскольку расчет площади для социальной выплаты предоставляемой в виде государственного жилищного сертификата на день подачи заявления истца с учетом сделок с недвижимостью составлял менее 18 кв.м., что противоречит условиям подпрограммы.

В силу подпунктов «а», «б» пункта 22 Правил основаниями для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил; непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил.

Вместе с тем, исходя из положений Жилищного кодекса РФ, граждане могут быть сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если из представленных ими документов в целях постановки на учет усматривалось, что не имелось оснований для постановки их на указанный учет.

Жилищно - бытовая комиссия 29 июня 2012 года, располагая данными об отсутствии у истца оснований для включения в очередь для участия в подпрограмме, в нарушение требований закона, приняла решение о его включении в данную очередь.

Поскольку включение истца в очередь было произведено в результате неправомерных действий должностных лиц, то она обоснованно снята с учета (исключена из очереди), что соответствует пункту 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, согласно которому граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет, а также пункта 22 Правил.

Однако, истец не лишен возможности повторного обращения за включением его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на соответствующий год с учетом требований п. 16.2 Правил.

С учетом исследованных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для восстановления истца в очереди на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» и удовлетворения требований истца.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Архангельской области о восстановлении в очереди на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленный федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца с момента вынесения его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Плесецкий районный суд. <данные изъяты>.

Председательствующий: А.П. Залогова