Решение № 2-365/2025 2-365/2025(2-3807/2024;)~М-3498/2024 2-3807/2024 М-3498/2024 от 3 февраля 2025 г. по делу № 2-365/2025

Дело №2-365/2025

59RS0027-01-2024-008175-53


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кунгур Пермский край 04 февраля 2025 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Зориной О.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием прокурора – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кунгурского городского прокурора <адрес>, действующего в интересах ФИО1, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Кунгурский городской прокурор, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>, просил возложить на ответчика обязанность обеспечить ФИО1 техническими средствами реабилитации: специальным устройством для чтения «говорящих книг» на флэш-картах, тростью белой тактильной цельной; взыскать компенсацию морального вреда в размере 3000 руб.

В обоснование иска указано о том, что ФИО1 является инвалидом второй группы, и согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида №.№ от ДД.ММ.ГГГГ подлежит обеспечению техническими средствами реабилитации: тростью белой тактильной цельной, специальным устройством для чтения «говорящих книг» на флэш-картах.

В ходе проверки, проведенной по обращению ФИО1, выявлено нарушение ответчиком прав ФИО1 на бесплатное обеспечение необходимыми техническими средствами реабилитации в установленные сроки.

Отсутствие указанных технических средств реабилитации истцу доставляет неудобства, он испытывает нравственные и физические страдания, поскольку это ограничивает его жизнедеятельность, создает препятствия к социальной адаптации, гражданин фактически лишен возможности находиться в обществе, ограничен в возможности свободно общаться с родственниками и друзьями. Он не может ездить в общественном транспорте, находиться в общественных местах, трудоустроиться, своевременно получить медицинское лечение в условиях стационара. Гражданин чувствует себя изолированным от внешнего мира, постоянно переживает, периодически впадает в состояние депрессии, испытывает стресс, не чувствует себя «на равных» с другими людьми. Состояние здоровья заявителя ухудшилось, началась бессонница, головные боли.

С учетом того, что на момент рассмотрения дела ответчик обеспечил ФИО1 техническим средством реабилитации - специальным устройством для чтения «говорящих книг» на флэш-картах, в порядке ст. 39 ГПК РФ прокурор уточнил заявленные требования, просил обязать ответчика обеспечить ФИО1 техническими средствами реабилитации: тростью белой тактильной цельной, и взыскать в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 3000 рублей.

Процессуальный истец - прокурор в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал по доводам, изложенными в уточненном иске.

Истец ФИО1, будучи извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимал.

Представитель ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю - в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, по заявленным исковым требованиям представлены письменные возражения.

Суд, заслушав истца, исследовав материалы дела, изучив и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Пунктом 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом.

Государственная политика в сфере предоставления инвалидам мер социальной защиты, их понятия, условия предоставления, субъекты и сроки предоставления определены Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 N 181-ФЗ (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ).

Согласно ст. 10 Федерального закона N 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством РФ.

В соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона N 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида является разработанным на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающим в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида, выполнению определенных видов деятельности. Индивидуальная программа реабилитации (ИПР) организма является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации либо услуга не могут быть предоставлены инвалиду или если инвалид приобрел соответствующее средство либо оплатил услугу за собственный счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости технического средства реабилитации, услуги которые должны быть предоставлены инвалиду.

В соответствии с абзацем 1 статьи 11 Федерального закона N 181-ФЗ комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы и включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности оформляется ИПР инвалида.

Абзацем 1 статьи 11.1 Федерального закона N 181-ФЗ установлено, что к техническим средствам инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида, к которым также относится протезные изделия (включая протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную одежду, глазные протезы и слуховые аппараты).

Как следует из вышеуказанной статьи, решение об обеспечении инвалидов техническими средствами принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний. Медицинские показания и противопоказания устанавливаются на основе оценки стойких расстройств функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами.

При этом, как следует из абзаца 1 статьи 10 Федерального закона N 181-ФЗ, государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятии, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Абзацем 14 статьи 11.1 Федерального закона N 181-ФЗ установлено, что технические средства предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством РФ, Фондом социального страхования РФ, а также иными заинтересованными организациями.

В соответствии с абзацем 2 статьи 11 Закона N 181-ФЗ ИПР инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Во исполнение обязанности, установленной абзацем 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила).

Из пункта 4 Правил следует, что обеспечение техническими средствами инвалидов осуществляют территориальные органы Фонда (или орган исполнительной власти субъекта РФ по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты РФ и высшим органом исполнительной власти субъекта РФ соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов), при условии подачи заявления о предоставлении ТСР, то есть при наличии волеизъявления инвалида.

Согласно пункту 5 Правил региональное отделение Фонда рассматривает заявление в 15-дневный срок, с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением региональное отделение Фонда высылает (выдает) инвалиду направление на получение либо изготовление технического средства в отобранные региональным органом Фонда в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие технические средства.

Как следует из абзаца 8 статьи 11.1 Федерального закона N 181-ФЗ финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета. Размер доводимых до Фонда межбюджетных трансфертов ежегодно устанавливается федеральным законом о бюджете Фонда.

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 N 240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" на основании индивидуальной программы реабилитации, разрабатываемой учреждениями медико-социальной экспертизы.

Согласно пункту 5 указанного Постановления уполномоченный орган рассматривает заявление о предоставлении технического средства (изделий в 15-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом, в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления о предоставлении технического средства (изделия).

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Судом установлено:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом второй группы в связи с общим заболеванием, группа инвалидности установлена бессрочно с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой МСЭ-2022 № (л.д. 13).

Для проведения реабилитационных мероприятий ФИО1, разработана индивидуальная программа (ИПРА) № к протоколу освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ с рекомендациями по медицинской, профессиональной реабилитации или абилитации, также с рекомендациями о показанных и противопоказанных видах трудовой деятельности с учетом нарушенных функций организма человека, обусловленных заболеваниями, определением нуждаемости ФИО1 техническими средствами реабилитации (далее - ТСР): тростью белой тактильной цельной, специальным устройством для чтения «говорящих книг» на флэш-картах срок проведения реабилитационных мероприятий указан с ДД.ММ.ГГГГ – бессрочно (л.д. 21-27).

Из документов, предоставленных истцом, следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к ответчику с заявлением об обеспечении ТСР (л.д. 17-19).

На основании данного заявления ФИО1 было выдано направление № от ДД.ММ.ГГГГ на получение технического средства реабилитации (л.д.20).

Согласно акту № приема-передачи товара от ДД.ММ.ГГГГ, который является приложением № к контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 получил от поставщика ООО «КРУСТ» специальное устройство для чтения «говорящих книг» на флэш-картах, о чем свидетельствует его подпись в акте (л.д.38 оборот).

Таким образом, на момент рассмотрения искового заявления ФИО1 обеспечен устройством для чтения «говорящих книг» на флэш-картах, но не обеспечен тростью белой тактильной цельной.

В возражениях ответчика на иск указано о том, что государственный контракт на выполнение работ по изготовлению трости для обеспечения в 2024 году инвалидов, проживающих на территории <адрес>, не действовал.

С целью определения начальной цены контракта, был размещен запрос о предоставлении ценовой информации. С учетом поступившей информации о ценовых предложениях, был осуществлен повторный запрос. ДД.ММ.ГГГГ размещено извещение о проведении процедуры закупки тростей тактильных, но процедура закупки не состоялась по причине отсутствия заявок от потенциальных поставщиков на участие в процедуре закупок. Работа в данном направлении продолжается, однако ответчик указывает на то, что ФИО1 может быть обеспечен ТСР не только путем непосредственного предоставления соответствующего ТСР, но и другими способами.

В соответствии с п. 5 Порядка №57н компенсация инвалиду выплачивается на основании заявления инвалида либо лица, предоставляющего его интересы, о возмещении расходов на приобретение технического средства реабилитации и оказанию услуги, поданного в уполномоченный орган однократно и документов, подтверждающих расходы по самостоятельному приобретению технического средства реабилитации и оказанию услуги инвалидом за собственный счет.

Однако, ранее в подготовке к судебному заседанию истец ФИО1 пояснял, что устройство для чтения он получил, а трость самостоятельно приобретать не намерен (л.д. 43).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что сроки, установленные Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями" ответчиком нарушены, ФИО1 техническими средствами реабилитации – тростью белой тактильной цельной на момент рассмотрения дела не обеспечен.

Таким образом, судом установлено нарушение прав и законных интересов истца ФИО1 по обеспечению ТСР ответчиком, в связи с чем, исковые требования в части обеспечения ТСР подлежат удовлетворению.

Разрешая требования о взыскании компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса РФ определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (часть 1 статьи 151 Гражданского кодекса РФ).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (часть 2 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как разъяснено в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 ноября 2022 года N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда", отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ по их применению следует, что моральный вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему от рождения или в силу закона нематериальные блага. В статье 151 Гражданского кодекса РФ закреплены общие правила по компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация. Поскольку возможность денежной компенсации морального вреда обусловлена посягательством на личные неимущественные права гражданина и другие нематериальные блага, само по себе отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда.

Статьей 7 Конституции РФ установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав.

Предусмотренная законом процедура предоставления инвалидам технических средств реабилитации направлена на создание достойных условий жизни, поддержание жизнедеятельности, сохранение здоровья (состояния физического, психического и социального благополучия человека), следовательно, бездействие ответчика, выразившееся в необеспечении ФИО1 полагающимися ТСР в установленные законом сроки, существенно нарушает его личные неимущественные права, в связи с чем на ответчике лежит обязанность по компенсации истцу морального вреда.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, в частности период, в течение которого нарушалось право ФИО1 на получение технического средства реабилитации - специального устройства для чтения «говорящих книг» на флэш-картах; необеспечение ФИО1 техническим средством реабилитации - тростью белой тактильной цельной до настоящего времени, заявленную ко взысканию с ответчика сумму компенсации морального вреда в размере 3000 руб. суд считает отвечающей требованиям разумности и справедливости, полагает, что именно данная сумма соответствует степени и длительности физических и нравственных страданий истца.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС №) техническим средством реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации №.15.59/2024 от ДД.ММ.ГГГГ: тростью белой тактильной цельной.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС №) компенсацию морального вреда в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Зорина

Мотивированное решение изготовлено 13.02.2025.