Постановление № 5-56/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 5-56/2020

Постановление изготовлено в окончательной форме 16.10.2020

Дело № 5-56/2020 УИД : 66 RS 0060-01-2020-000570-25

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 октября 2020 года п.г.т. Шаля Свердловской области

Судья Шалинского районного суда Свердловской области Сафонов П.П.,

с участием представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

индивидуального предпринимателя Г.С.П., <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л :

Из представленных материалов следует, что при рассмотрении акта эпидемиологического расследования от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в отношении индивидуального предпринимателя Г.С.П. на объекте магазин «<адрес> индивидуального предпринимателя Г.С.П. <адрес> на основании п.1 ч.1 ст.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих и в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239"0 мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)"), а именно 12 августа 2020 года, в 10 часов 00 минут обнаружено, что на момент обследования объекта 03.08.2020 индивидуальный предприниматель Г.С.П. допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов и невыполнении Рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников санитарно-гигиенических в том числе: На момент обследования 03.08.2020

Работодателем (индивидуальным предпринимателем) не организован контроль температуры тела работников при их входе в организацию (предприятие), и в течение рабочего дня (по показаниям), с применением аппаратов для измерения температуры тела бесконтактным или контактным способом (электронные, инфракрасные термометры, переносные тепловизоры) с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания. На объекте, отсутствует (не ведется в течение рабочего дня), журнал контроля температуры тела работников, отсутствует аппарат для измерения температуры тела.

Работодателем (индивидуальным предпринимателем) не обеспечена качественная уборка помещений с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, включая дезинфекцию дверных ручек, выключателей, поручней, перил контактных поверхностей (столов и стульев работников, орг. техники), во всех помещениях с кратностью обработки каждые 2 часа.

Индивидуальным предпринимателем не обеспечено наличие в организации не менее пятидневного запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений.

Дезинфицирующие средства вирулицидного действия для проведения качественной уборки помещений и рабочих поверхностей во время выхода на объект (03.08.2020) отсутствуют.

2 3. Не обеспечено применение в помещениях магазина устройств для обеззараживания воздуха: (бактерицидных ламп, рециркуляторов воздуха, иных устройств) с целью регулярного обеззараживания воздуха. Бактерицидные лампы, рециркуляторы воздуха, иные устройства обеззараживания воздуха на момент обследования объекта (03.08.2020) отсутствуют.

Действия ИП Г.С.П. являются нарушением Письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.03.2020 № 02/3853-2020-2 мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников»; п. 4.1, 4.4 Санитарных Правил 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», ст. 11, cт.29 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно протоколу индивидуальному предпринимателю Г.С.П. вменено совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В заседание индивидуальный предприниматель Г.С.П. будучи надлежащим образом уведомлённая о месте и времени рассмотрения административного дела не явилась и оно рассматривалось в её отсутствие.

Согласно пояснению представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда по доверенности ФИО1, 03.08.2020 проводилась проверка соблюдения санитарных правил в условиях коронавирусной инфекции на ряде объектов Шалинского городского округа Свердловской области, в том числе магазина, принадлежащего индивидуальному предпринимателю Г.С.П. При этом было установлено, что названный индивидуальный предприниматель на принадлежащих ей объектах допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов. По поводу этих нарушений данному индивидуальному предпринимателю было выдано предписание об их устранении. От неё не поступило сведений об устранении выявленных нарушений в установленный ему срок для их устранения.

Выслушав показания должностного лица, изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 №66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 №715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) как заболевание, представляющее особую опасность для окружающих. Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в список особо опасных инфекций.

Факт совершения индивидуальным предпринимателем Г.С.П. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами по делу:

- протоколом об административном правонарушении от 20.08.2020 о совершении индивидуальным предпринимателем Г.С.П. административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствующем требованиям ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором зафиксировано обнаружение 03.08.2020 должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда, что названный индивидуальный предприниматель допустила невыполнение Рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников (Письмо ФС Роспотребнадзора 07.04.2020 N 02/6338-2020-15), Постановление Главного государственного санитарного врача Свердловской области от 10.04.2020г. № 05/02-2 «О введении ограничительных мероприятий на объектах Свердловской области», а именно: в принадлежащем ей магазине <адрес> на момент обследования 03.08.2020

Работодателем (индивидуальным предпринимателем) не организован контроль температуры тела работников при их входе в организацию (предприятие), и в течение рабочего дня (по показаниям), с применением аппаратов для измерения температуры тела бесконтактным или контактным способом (электронные, инфракрасные термометры, переносные тепловизоры) с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания. На объекте, отсутствует (не ведется в течение рабочего дня), журнал контроля температуры тела работников, отсутствует аппарат для измерения температуры тела.

Работодателем (индивидуальным предпринимателем) не обеспечена качественная уборка помещений с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, включая дезинфекцию дверных ручек, выключателей, поручней, перил контактных поверхностей (столов и стульев работников, орг. техники), во всех помещениях с кратностью обработки каждые 2 часа.

Индивидуальным предпринимателем не обеспечено наличие в организации не менее пятидневного запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений.

Дезинфицирующие средства вирулицидного действия для проведения качественной уборки помещений и рабочих поверхностей во время выхода на объект (03.08.2020) отсутствуют.

2 3. Не обеспечено применение в помещениях магазина устройств для обеззараживания воздуха: (бактерицидных ламп, рециркуляторов воздуха, иных устройств) с целью регулярного обеззараживания воздуха. Бактерицидные лампы, рециркуляторы воздуха, иные устройства обеззараживания воздуха на момент обследования объекта (03.08.2020) отсутствуют.

Действия ИП Г.С.П. являются нарушением Письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.03.2020 № 02/3853-2020-2 мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников»; п. 4.1, 4.4 Санитарных Правил 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», ст. 11, cт.29 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Актом эпидемиологического расследования от 07.08.2020.

Предписанием об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Указанные документы составлены уполномоченными на то должностными лицами в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, содержат подробное описание обстоятельств, выявленных в ходе проверки, не вызывают сомнений в достоверности.

Согласно ст.6,29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся: разработка, утверждение и реализация программ санитарно-эпидемиологического благополучия населения; введение и отмена ограничительных мероприятий. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний должны своевременно и в полном объеме проводится предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические мероприятия.

В соответствии с п. «б» п.6 ст.4.1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме: повышенной готовности при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

В силу ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения.

В целях реализации вышеуказанных положений санитарно-эпидемиологического законодательства Губернатором Свердловской области издан указ №100-УГ от 18.03.2020 года «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-NCOV) о введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Свердловской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 2.1. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно п.3.12 постановления главного государственного санитарного врача по Свердловской области от 10 апреля 2020 года N 05/02-2 «О введении ограничительных мероприятий на объектах Свердловской области» работодателям в целях профилактики распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) постановлено применять в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа.

Также в соответствии с указанными нормами, на предприятиях торговли необходимо иметь в наличие запас средств защиты дыхания, дезифицирующих средств, проводить обработку помещения, измерять температуру сотрудников магазины.

Таким образом, совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств вина индивидуального предпринимателя Г.С.П. в совершении правонарушения доказана. Своими бездействием индивидуальный предприниматель Г.С.П. совершила административное правонарушение, которое следует квалифицировать по ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Указанные обстоятельства установлены на основании акта обследования, проведенного по назначению уполномоченным должностным лицом, не опровергнуты названным индивидуальным предпринимателем.

При разрешении вопроса о признании административного правонарушения малозначительным суд исходит из следующего.

На основании ст. 2.9 Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в п. 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить прежде всего из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч. 2 и 3 ст. 4.1. Кодекса учитываются при назначении административного наказания.

Суд пришел к выводу, что оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 Кодекса, а также применения санкции в виде предупреждения не имеется, поскольку это правонарушение представляет угрозу здоровью населения, в связи с чем данное нарушение несет угрозу охраняемым общественным отношениям.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного индивидуальным предпринимателем административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд не усматривает обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в то же время в качестве смягчающих административное наказание обстоятельств признает меры, направленные на устранение выявленных нарушений.

Оснований для применения п. п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 31.12.2014 N 515-ФЗ) не имеется, так как лицом, привлекаемым к административной ответственности не представлено доказательств наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности индивидуального предпринимателя.

По мнению суда, размер штрафа должен быть назначен в минимальном размере, что дет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер и не должен несоразмерно ограничивать гарантированные Конституцией Российской Федерации свободы экономической деятельности, права каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и права частной собственности.

Руководствуясь статьями ч. 3.2 ст. 4.1, ч.2 ст. 6.3, 20.6.1, 29.10, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Признать индивидуального предпринимателя Г.С.П. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня получения (вручения) копии постановления путем принесения жалобы через Шалинский районный суд Свердловской области.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию постановления направить индивидуальному предпринимателю Г.С.П., Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, <адрес>х и городе Ревда, прокурору Шалинского района Свердловской области.

Судья П.П. Сафонов

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ:

ч.1 - административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

ч.3 - сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

ч.5 – при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса.

ч.8 - банк или иная кредитная организация, организация федеральной почтовой связи, платежный агент, осуществляющий деятельность по приему платежей физических лиц, или банковский платежный агент (субагент), осуществляющий деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", которым уплачивается сумма административного штрафа, обязаны незамедлительно после уплаты административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, направлять информацию об уплате административного штрафа в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах, предусмотренную Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Реквизиты для перечисления суммы штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по Свердловской Области)

ИНН <***> КПП 667001001

БИК 046577001

ОКТМО 65753000

Номер счета получателя платежа: 40101810500000010010

Наименование банка: Уральское ГУ Банка России

Код бюджетной классификации 14111601061010003140

УИН 14102660016120001751

ЕИП 26662012320668501001

Копия постановления направлена для сведения « » _____________ 2020 года

Секретарь суда __________