Решение № 2А-591/2021 2А-591/2021~М-108/2021 М-108/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 2А-591/2021

Дело №2а-591/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2021 г. г.Махачкала

Кировского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Абдулгамидовой А.Ч., при секретаре судебного заседания Абдуллаевой Э.Б., с участием представителя административного истца-адвоката Магомедаминова С.М., представителя ответчика МКУ «Управление по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий»ФИО1, с извещением Администрации ГОсВД «г.Махачкала»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Магомедаминова С.М. в интересах ФИО2 к Администрации ГОсВДг.Махачкала, МКУ «Управление по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий» об обжаловании действий государственного органа,

УСТАНОВИЛ :

Магомедаминов С.М. в интересах ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации ГОсВДг.Махачкала, МКУ «Управление по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий об обжаловании действий государственного органа, указывая, что истица ФИО2 состоит в браке с ФИО3. От этого брака у них родились дети: дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.р., сын Магомедов ГазимагомедСайбулаевичДД.ММ.ГГГГ г.р. ДД.ММ.ГГГГ года истица вместе с семьей зарегистрирована по адресу: <адрес> Своего жилья истица и члены ее семьи не имеют. Дочь истицы-Магомедова Ф.С. ДД.ММ.ГГГГ.р., является инвалидом детства, имеет ряд тяжелейших заболеваний.

05.09.2020г. ФИО2 обратилась в МКУ «Управление по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий» с заявлением о принятии на учет нуждающегося в жилом помещении по категории инвалид.

Решением МКУ «Управление по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий» от 09.10.2020г., в удовлетворении заявления ФИО2 о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении было отказано. В качестве основания для отказа в Решении было указано, что у ФИО2 отсутствует непрерывная регистрация в течении 5 лет в г.Махачкала. В том же решении было указано, что требование о регистрации в течении 5 лет по месту подачи заявления в г.Махачкала закреплено в п.1.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», утвержденного постановлением Администрации ГОсВД «г.Махачкала» №506 от 09.07.2020г.

Считают, что данный отказ является незаконным и необоснованным, нарушает права и законные интересы семьи истицы, как семьи, имеющей ребенка-инвалида.

Требование о регистрации не менее 5 лет по месту подачи заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в категории ребенок инвалид, закрепленное в Административном регламенте от 09.07.2020г. является незаконным.

Как указывалось ФИО2 зарегистрирована и проживает в г.Махачкала с 02.12.2019 года, подать заявление о принятии на учет нуждающегося в жилом помещении по категории ребенок-инвалид и участвовать в данной программе кроме как в г.Махчкала у нее другой возможности нет, так как такое заявление принимается только по месту жительства(регистрации) заявителя.

По месту своей прежней прописки ФИО2 соответственно обратиться никак не может, а в принятии заявления по месту новой регистрации ей отказывают на то основании, что у нее нет 5 лет регистрации.

Соответственно ее незаконно лишают права на жилище гарантированное государством и постановлением Правительства РД. тем самым ФИО2 оказывается в неравном положении с другими гражданами у которых есть ребенок-инвалид, только ввиду того, что у нее нет 5 лет регистрации в г.Махачкала. Вследствие этого ФИО2 из-за незаконного пункта в Административном регламенте г.Махачкала должна ждать истечение этих 5-ти лет после ее регистрации и только после этого может рассчитывать на получение жилья. А другие такие же категории граждан могут получать в это время жилье. Это все является нарушением ее конституционных прав на свободу передвижения и само по себе является несправедливым.

Более того, право каждого гражданина РФ свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в ст.27 Конституции РФ.

В силу ст.1 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» от 25.06.1993 г. №5242-1 каждый гражданин в пределах России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ.

Сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно ч.2 ст.3 закона РФ от 25.06.1993 г. №5242-1, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ.

Кроме того, в соответствие с постановлением Конституционного суда РФ от 02.02.1998 г. № 4-П, регистрация является способом учета граждан в пределах РФ, носящим уведомительный характер, отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, который не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ. Аналогичная позиция изложена в определении Конституционного суда РФ от 16 октября 2003 г. №334-О. Постановления КС РФ обжалованию не подлежат, имеют прямое действие на всей территории РФ, действуют непосредственно, не требуют толкования каким-либо органами или должностными лицами, вступают в силу с момента провозглашения в зале заседания.

Данная позиция также отражена в письме Минтруда России от 18.11.2016 №12-1\10\В-8544 «О недопущении отказов в предоставлении мер социальной поддержки семьям с детьми исходя из данных регистрационного учета граждан на территории РФ». Также требование о постоянной регистрации в течении 5 лет по месту подачи заявления для получения жилья по категории ребенок-инвалид противоречит ЖК РФ(п.3 ст.49 ЖК РФ) и другим нормативно-правовым актам. Просит суд с учетом уточненных требований, признать решение МКУ «Управление по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий» от 09.10.2020г. за №51.18\02-5290\20 от 09.10.2020г., незаконным, обязать ответчика устранить допущенное нарушение в полном объеме.

Представитель истца Магомедаминов С.М. в судебном заседании поддержал требования административного иска, просил удовлетворить его по основаниям указанным в нем, обязать поставить истицу ФИО2 на учет в качестве нуждающейся семьи с момента ее обращения с 05.09.2020г.

Представитель ответчика МКУ «Управление по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий» ФИО1, требования иска не признал, просил в его удовлетворении отказать, так как до настоящего времени пункт регламента не отменен, является действующим, находится на стадии пересмотра в новой редакции.

Истица ФИО2, заинтересованное лицо прокуратура г.Махачкалы извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.

Суд рассмотрел дело в отсутствие данных лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, так как их явка по закону не является обязательной и не признана таковой судом, согласно ст.150 КАС РФ, ч.6 ст.226 КАС РФ.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.46 Конституции РФ решения и действия(бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.17 ФЗ от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов РФ», инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Согласно ст.1 Закона Республики Дагестан от 03.02.2006 №4 «О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда РД по договору социального найма и порядке его предоставления данным категориям граждан», жилые помещения по договору социального найма из жилищного фонда Республики Дагестан предоставляются признанным нуждающимися в жилых помещениях: инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов;

Согласно п.1 ст.2 вышеуказанного Закона РД, следует, что нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, признаются граждане, имеющие право на получение жилых помещений из указанного фонда в соответствии со статьей 1 настоящего Закона:

не являющиеся нанимателями жилых помещений по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы или равной учетной норме, установленной органом местного самоуправления в соответствующем муниципальном образовании;

проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договору социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается в порядке, определяемом федеральным законодательством.

Граждане, нуждающиеся в жилых помещениях, для принятия на соответствующий учет подают в орган, осуществляющий принятие на учет, заявление по установленной форме. К заявлению прилагаются: документ, подтверждающий право гражданина состоять на учете, относиться к категории граждан, имеющих право на получение жилых помещений, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма;акт проверки жилищных условий заявителя;копии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность заявителя и членов его семьи;копия трудовой книжки;

выписка из Единого государственного реестра недвижимости о наличии в собственности заявителя и членов его семьи жилого помещения, а также о совершенных заявителем и членами его семьи сделках с жилым помещением за последние пять лет;справка о составе семьи и других совместно проживающих лицах, выданная в установленном порядке, либо выписка из домовой книги;копия свидетельства о браке, о расторжении брака и другие документы, подтверждающие родственные отношения гражданина и лиц, указанных в качестве членов его семьи.

Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты получения органом, осуществляющим учет.(ч.3 ст.2 Закона)

Согласно решения МКУ «Управления по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий от 09.10.2020г,подписанного начальником Управления ФИО5, следует, что ФИО2 сообщается, что по заявлению о принятии на учет нуждающегося в жилом помещении по категории инвалид принято решение об отказе в принятии на учет, так как муниципальная услуга предоставляется на территории ГОсВДг.Махачкала срок непрерывной регистрации которых составляет не менее пяти последних лет, согласно Административному регламенту п.1.2 предоставления муниципальной услуги «принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» утвержденному постановлением Администрации ГОсВДг.Махачкала от 09 июля 2020г. №506.

Из заявления ФГАУ РД МФЦ в РД по г.Махачкала по Советскому району от 05.09.2020г., и расписки о получении документов, следует, что ФИО2 все необходимые документы были сданы для получения муниципальной услуги.

Из материалов дела, следует, что заявитель ФИО2 имеет дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., согласно справки серии МСЭ-2015 за №0617411, является инвалидом по категории «ребенок-инвалид» повторно с 28.07.2016 г.

Согласно копии паспорта, справки Администрации пос.Ленинкент Кировского района г.Махачкалы № 2375, следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 02.12.2019 года зарегистрирована по адресу: РД, <адрес>

Согласно справки от 22.01.2020г., следует, что согласно базы данных АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ по РД» за гражданами ФИО6, ФИО3, ФИО4, ФИО7 объекта недвижимости не значится.

Из ответа старшего помощника прокурора города Махачкалы Исмаилова Ч.М. прокуратуры г.Махачкала РД, следует, что прокуратурой города рассмотрено обращение ФИО2 о необоснованном установлении в Регламенте предоставления муниципальной услуги гражданина России, утвержденного постановлением главы города от 09.07.2020 №506 «принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» непредусмотренных законом требований в виде срока непрерывной регистрации на территории ГОсВДг.Махачкала не менее пяти последних лет для получения муниципальной услуги, доводы изложенные в обращении подтвердились.

22.12.2020г. прокуратурой города в целях устранения выявленных нарушений федерального законодательства принесен протест на указанный нормативный правовой акт.

30.12.2020г. по результатам рассмотрения протеста прокурора, администрацией города протес удовлетворен.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно законом возложена обязанность доказывать оспариваемый отказ в предоставлении муниципальной услуги на орган, должностное лицо, наделенное государственными полномочиями, совершившими оспариваемые действия(бездействие). Ответчиками не приведено доказательств оспариваемое отказа в предоставлении муниципальной услуги о его соответствии требованиям закона. В самом нормативном акте, согласно которого на учет в качестве нуждающегося осуществляется постановка на учет семью, имеющего ребенка-инвалида, никаких сведений о прописке, регистрации в течении пяти лет не имеется.

Следовательно, не могут быть эти нормы внесены и в Административный регламент по предоставлению данной муниципальной услуги, то есть не может быть создана новая правовая норма, создающая препятствия для граждан в осуществлении своих прав.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ МКУ «Управление по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий», не может быть признан законным и обоснованным.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца;

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд установив, что оспариваемое уведомление не соответствуют требованиям закона, с соблюдением пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, с учетом того, что обязать ответчика утвердить схему земельного участка при указанных обстоятельствах, суд не правомочен, считает необходимым возложить на ответчика - МКУ «Управление по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий» обязанность возобновить рассмотрение заявления ФИО2 о постановке на учет.

Так как истцом соблюден срок обращения в суд, и нарушены его права незаконными действиями ответчика, не соответствующими требованию закона, а также вынесения вышеуказанного уведомления об отказе неуполномоченным лицом, суд считает необходимым требования иска удовлетворить и обязать ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов истца, путем повторного рассмотрения заявления истца.

Довод представителя истца Магомедаминова С.М. по постановке истицы ФИО2 на учет с момента ее обращения с 05.09.2020г. не может быть удовлетворено, так как суд такими полномочиями не обладает, а также ввиду того, что другие вопросы подлежащие рассмотрению полномочным органом, кроме непрерывной прописки в течении пяти лет в г.Махачкала ответчиками рассмотрен не был.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. ст.226-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Магомедаминова С.М. в интересах ФИО2 к Администрации ГОсВДг.Махачкала, МКУ «Управление по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий» об обжаловании действий государственного органа – удовлетворить.

Признать незаконным отказ МКУ «Управление по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий» от 09.10.2020 г. № 51.18\02-5290\20 об отказе в предоставлении муниципальной услуги, подписанного начальником Управления ФИО5 в предоставлении ФИО2 муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма ».

Обязать МКУ «Управление по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий» устранить допущенное нарушение и повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма ».

Мотивированное решение составлено 22.03.2021 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РД в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, через районный суд.

Судья А.Ч.Абдулгамидова