Решение № 2-2307/2023 2-2307/2023~М-1607/2023 М-1607/2023 от 10 июля 2023 г. по делу № 2-2307/2023

Дело №2-2307/2023

УИД 61RS0013-01-2023-002185-75


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2023г. г.Гуково

Гуковский городской суд Ростовской области в составе судьи Абасовой С.Г.

при секретаре Мыськовой С.В.,

с участием помощника прокурора г.Гуково Мажуриной М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Гуково в интересах неопределённого круга лиц к Администрации г.Гуково, Муниципальному казенному учреждению города Гуково "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства" муниципального образования "Город Гуково" об обязании привести дорожное покрытие проезжей части автодорог в микрорайоне Алмазный г.Гуково в соответствие с требованиями ГОСТ,

установил:

прокурор г. Гуково обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой г. Гуково проведена проверка деятельности МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «г. Гуково» на предмет исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог. В ходе проведенных проверочных мероприятий установлено, что автомобильные дороги в г. Гуково не соответствуют указанным нормам. На протяжении обследованного участка дороги установлено нарушение требования раздела 5.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно имеются дефекты дорожного покрытия, выбоины в дорожном покрытии: по адресу: <...> вблизи домов №8,12,14; по улице Ардынцева вблизи домов № 12, 14, от дома №16 до дома №18; по улице Кирова вблизи домов №7,9; по переулку Северный вблизи домов №4,10,12; от пересечения переулка Красный и улицы Западная до пересечения переулка Красный и переулка Северный. По фактам выявленных нарушений директору МКУ «УКС и ЖКХ» МО «г. Гуково» было внесено обобщенное представление, однако до настоящего момента выявленные нарушения не устранены. На основании изложенного прокурор г.Гуково просит суд обязать администрацию г.Гуково Ростовской области обеспечить финансирование Муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства" муниципального образования "Город Гуково" для осуществления мероприятий по приведению дорожного покрытия проезжей части по адресу: <...> вблизи домов №8,12,14; по улице Ардынцева вблизи домов № 12, 14, от дома №16 до дома №18; по улице Кирова вблизи домов №7,9; по переулку Северный вблизи домов №4,10,12; от пересечения переулка Красный и улицы Западная до пересечения переулка Красный и переулка Северный в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать Муниципальное казенное учреждение города Гуково "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства" муниципального образования "Город Гуково провести мероприятия по приведению дорожного покрытия проезжей части по адресу: <...> вблизи домов №8,12,14; по улице Ардынцева вблизи домов № 12,14, от дома №16 до дома №18; по улице Кирова вблизи домов №7,9; по переулку Северный вблизи домов №4,10,12; от пересечения переулка Красный и улицы Западная до пересечения переулка Красный и переулка Северный в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в течение 4 месяцев со дня финансирования.

В судебном заседании помощник прокурора г. Гуково Мажурина М.И. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика -Администрации города Гуково в судебное заседание явился, исковые требования не признал.

Представители ответчика - МКУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» МО «Город Гуково», третьего лица - ОМВД России по г. Гуково в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п.1).

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6).

В соответствии с ч.ч. 1 и 9 ст. 6 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 12 ст.3 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (ст.13 Закона от 8.11.2007).

Частью 1 статьи 34 упомянутого Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Исходя из положений п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления администрации г. Гуково от 23.11.2015 № 1449 создано Муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково». В соответствии с Уставом данного учреждения предметом деятельности и целями его создания является выполнение работ по исполнению муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органа местного самоуправления города Гуково, предусмотренных пунктами 4, 5, 6, 11, 23, 24, 25, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Постановлением администрации г. Гуково от 31.12.2015 № 1803 МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» переданы полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Таким образом, на данного ответчика возложено осуществление дорожной деятельности на дорогах местного значения в границах города, содержание автомобильных дорог, решение вопросов по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 8.8 Устава финансовое обеспечение деятельности МКУ «УКС и ЖКХ» осуществляется за счет средств бюджета г. Гуково.

Пунктом 3.2 Устава установлено, что функции и полномочия учредителя МКУ «УКС и ЖКХ» осуществляет администрация г. Гуково.

Исходя из положений ч. 1 ст. 12 Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно- эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Прокуратурой города с привлечением ОГИБДД ОМВД России по г. Гуково 18.04.2023г. проведено обследование асфальтового покрытия мкр.Алмазный г.Гуково, в ходе которого выявлены многочисленные нарушения требований п. 5.2 ГОСТ Р 50597-2017, выразившиеся в наличии дефектов и выбоин в дорожном покрытии. Выявленные нарушения подтверждаются актом от 19.04.2023г. и приобщенными к нему фотоснимками.

По мнению суда, в судебном заседании нашел подтверждение факт неисполнения органом местного самоуправления требований законодательства по содержанию улично-дорожной сети г. Гуково Ростовской области в надлежащем состоянии.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора города Гуково являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора г.Гуково удовлетворить.

Обязать Администрацию г.Гуково Ростовской области обеспечить финансирование Муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства" муниципального образования "Город Гуково" для осуществления мероприятий по приведению дорожного покрытия проезжей части по адресу: <...> вблизи домов №8,12,14; по улице Ардынцева вблизи домов № 12, 14, от дома №16 до дома №18; по улице Кирова вблизи домов №7,9; по переулку Северный вблизи домов №4,10,12; от пересечения переулка Красный и улицы Западная до пересечения переулка Красный и переулка Северный в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Муниципальное казенное учреждение города Гуково "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства" муниципального образования "Город Гуково провести мероприятия по приведению дорожного покрытия проезжей части по адресу: <...> вблизи домов №8,12,14; по улице Ардынцева вблизи домов № 12,14, от дома №16 до дома №18; по улице Кирова вблизи домов №7,9; по переулку Северный вблизи домов №4,10,12; от пересечения переулка Красный и улицы Западная до пересечения переулка Красный и переулка Северный в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в течение 4 месяцев со дня финансирования.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья С.Г.Абасова

Решение в окончательной форме изготовлено 17.07.2023.