Постановление № 5-2151/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 5-2151/2017

№ 5-2151/2017


Постановление по состоянию на 28.11.2017 не вступило в законную силу

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 ноября 2017г.

Судья Советского районного суда г. Астрахани Кострыкина И.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>.1 ст. 12.34 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении <адрес> от <дата>. – <дата>г. с 07час.00мин. по 12 час. 30 мин. юридическое лицо - Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» не выполнило соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог города Астрахани, а именно, надлежащим образом не организовало проведение работ по устранению выявленных нарушении-на территории <адрес> (Детский сад <номер>) - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1. 1.5, 1.6. 1.7, 1.24.1 «Дети», отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19,1 «Пешеходный переход» 2-шт., над проезжей частью, существующие дорожные знаки 5.19.1,5.19.2 «Пешеходный переход» установлены без щитов со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленного цвета, отсутствуют в необходимых местах удерживающие пешеходные ограждения (перила), отсутствует светофор Т-7. На <адрес> (СОШ <номер> им. <ФИО>2) отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.24.1 «Дети», отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» 2-шт., над проезжей частью, отсутствуют в необходимых местах удерживающие пешеходные ограждения (перила), отсутствует светофор Т-7, на <адрес>. 9 (АГТУ) отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1. 1.5. 1.6, 1.7. 1.14.1, 1.24.1 «Дети», отсутствуют в необходимых местах удерживающие пешеходные ограждения (перила), отсутствует светофор Т-7, отсутствует искусственная неровность, существующие дорожные знаки 1.23 «Дети» установлены без щитов со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленного цвета, отсутствует видимость дорожных знаков 5.19.1,5.19.2 «Пешеходный переход», существующие дорожные знаки 5.19.1,5.19.2 «Пешеходный переход» установлены без щитов со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленного цвета, отсутствует табличка 8.2.1 «Зона действия», на <адрес>. 1 (СОШ <номер>. Детский сад <номер>) отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.24.1 «Дети», отсутствуют в необходимых местах удерживающие пешеходные ограждения (перила), отсутствует светофор Т-7, отсутствует искусственная неровность, на <адрес> д (СОШ <номер>. Детский сад <номер>) отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1. 1.5. 1.6. 1.7. 1.14.1, 1.24.1 «Дети», существующие дорожные знаки 5.19.1,5.19.2 «Пешеходный переход» установлены без щитов со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленного цвета. На <адрес> (Детский сад <номер>) отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1. 1.5. 1.6. 1.7. 1.14.1, 1.24.1 «Дети», 1.25, существующие дорожные знаки 5.19.1,5.19.2 «Пешеходный переход» установлены без щитов со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленного цвета, отсутствуют в необходимых местах удерживающие пешеходные ограждения (перила), отсутствует светофор Т-7, повреждение проезжей части на 1000м2 покрытия составляет 24м2, на <адрес> (СОШ <номер>) отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1. 1.5. 1.6, 1.7. 1.14.1. 1.24.1 «Дети», 1.25, отсутствует светофор Т-7, существующий дорожный знак 1.23 «Дети» установлен без светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленного цвета, отсутствует дорожный знак 1.23 «Дети», на <адрес> (СОШ <номер>) отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.14.1, 1.24.1 «Дети», 1.25, отсутствуют подходы к пешеходному переходу (заросли зелеными насаждениями), отсутствует табличка 8.2.1 «Зона действия», существующий дорожный знак 1.23 «Дети» установлен слева от проезжей части по ходу движения водителя в прямом направленна, на <адрес> (СОШ <номер>, Детский сад <номер>) повреждение проезжей части на 1000м2 покрытия составляет 38м2, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5. 1.6. 1.7, 1.14.1, 1.24.1 «Дети», 1.25, существующие дорожные знаки 5.19.1,5,19.2 «Пешеходный переход» установлены без с щитов со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленного, отсутствуют в необходимых местах удерживающие пешеходные ограждения (перила), отсутствует светофор Т-7, отсутствует искусственная неровность, отсутствует дорожный знак 1.23 «Детю» отсутствует табличка 8.2.1 «Зона действия», существующие дорожные знаки 1.23 «Дети» установлены слева от проезжей части по ходу движения водителя в прямом направлении, на <адрес> (СОШ<номер>), отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1. 1.5. 1.6. 1,7. 1.14,1. 1.24.1 «Дети», 1,25, существующие дорожные знаки 5.19.1,5.19,2 «Пешеходный переход» установлены без щитов со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленного цвета, отсутствуют в необходимых местах удерживающие пешеходные ограждения (перила), отсутствует светофор Т-7, отсутствует видимость дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2, «Пешеходный переход», 1.23 «Дети», на <адрес> (Гимназия <номер>, Детский сад <номер>, Детский сад <номер>) отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.24.1 «Дети», отсутствует светофор Т-7, отсутствует видимость дорожных знаков 5,19,1. 5.19.2. «Пешеходный переход», 1.23 «Дети», на <адрес> (COШ <номер>) отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.14,1, 1.24.1 «Дети», отсутствует светофор Т-7, существующие дорожные знаки 1.23 «Дети» установлены без щитов со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленного цвета, отсутствует искусственная неровность, на <адрес> (COШ <номер>) отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1,6, 1.7, 1.14.1, 1.24.1 «Дети», отсутствует светофор Т-7, отсутствует табличка 8.2.1 «Зона действия», на <адрес> (Детский сад <номер>, COШ <номер>) отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.14.1, 1,24,1 «Дети», повреждение проезжей части на 1000м2 покрытия составляет 21м2, отсутствует светофор Т-7, существующий дорожный знак 1.23 «Дети» установлен без щита со светоотражающей флуоресцентной пленкой желто-зеленного цвета, отсутствуют в необходимых местах удерживающие пешеходные ограждения (перила), на <адрес> поврежден дорожный знак 2.4 «Уступи дорогу», на <адрес> д, 15 (СОШ <номер>, Детский сад № <номер>. СОШ № <номер>) отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.14.1, 1,24.1 «Дети», повреждение проезжей части на 1000м2 покрытия составляет 21м2. отсутствует светофор Т-7, отсутствует искусственная неровность, отсутствует видимость дорожных знаков 5.19.1, 5.19.2, «Пешеходный переход», 1.23, «Дети», на <адрес> (Детский сад <номер>) отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.14.1, 1.24.1 «Дети», повреждение проезжей части на 1000м2 покрытия составляет 18м2, отсутствует светофор Т-7, отсутствует видимость дорожных знаков 5.19.1,5.19.2 «Пешеходный переход», 1.23 -«Дети», на <адрес> (COШ<номер>) отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.24.1 «Дети», отсутствует светофор Т-7, на <адрес> (Детский сад <номер>) отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1,5, 1,6, 1,7, 1.14,1, 1.24.1 «Дети», отсутствует светофор Т-7, отсутствует видимость дорожных знаков 5,19.1, 5.19.2, «Пешеходный переход», 1.23 «Дети», на <адрес> (Школа интернат. Детский сад <номер>) отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.14.1, 1.24.1 «Дети», отсутствует светофор Т-7, отсутствуют в необходимых местах удерживающие пешеходные ограждения (перила), которые создают угрозу безопасности дорожного движения, чем нарушен п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ. ст. 17 № 257-ФЗ. ст. 1 2 ФЗ № 196 от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», п. 3.1.1, 4.1.1, 4.1.2, 4.2.1, 4.2.2. ГОСТ Р 50597-93, п. 4.3, 5.1.4, 5.1.17, 7.2.18, 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, приказ Минтранса от 16.11,2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», В соответствии со ст, 17 № 257-ФЗ от 08.11,2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» содержание автомобильных дорог должно осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств на автомобильных дорогах и безопасных условий такого движения, а также обеспечение сохранности автомобильных дорог. В настоящее время соответствующий технический регламент, регламентирующий требования к эксплуатационному состоянию автодорог не принят, на территории РФ действует ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предельные показатели эксплуатационного состояния автодорог, улиц и дорог в городах и других населенных пунктах.

В судебном заседании представитель Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признала, просила производство по делу прекратить.

Представитель ОГИБДД УМВД России по г.Астрахань в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежаще, его неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

Суд, выслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Согласно ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Установлено, что <дата>г. с 07час.00мин. по 12 час. 30 мин. юридическое лицо - Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» не выполнило соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог города Астрахани, а именно, надлежащим образом не организовало проведение работ по устранению выявленных нарушении-на территории <адрес>: на <адрес> (Детский сад <номер>) повреждение проезжей части на 1000м2 покрытия составляет 24м2, на <адрес> (СОШ <номер>, Детский сад <номер>) повреждение проезжей части на 1000м2 покрытия составляет 38м2, на <адрес> д, 15 (СОШ <номер>, Детский сад № <номер>. СОШ № 5) повреждение проезжей части на 1000м2 покрытия составляет 18м2,

Из положений ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" следует, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно п. 6 ст. 3 и п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что содержание автомобильных дорог местного значения, признаваемое дорожной деятельностью, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.17 ФЗ N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ч.18 ст. 58 Устава муниципального образования «Город Астрахань» полномочия территориальных и отраслевых органов управления администрации г.Астрахани определяется Положением об этих органах, утвержденных мэром города.

Отраслевым органом администрации МО «Город Астрахань» является Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Город Астрахань».

В соответствии с п. 2.1.5 Положения об Управлении по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань», утвержденного решением Городской Думы 03.09.2015 года № 79, Управление осуществляет организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения в части: содержания и текущего ремонта автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Астрахань»; установки и обслуживания технических средств регулирования дорожного движения; создания и обеспечения функционирования парковочных мест на территории муниципального образования «Город Астрахань»; взаимодействия с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования на территории муниципального образования «Город Астрахань».

Согласно ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью (п. 3.1.1). Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см (п. 3.1.2).

Пунктом 4.1.5 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» утвержденных Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006г. № 295- ст, установлено, что для информирования водителей участки дорог с искусственными неровностями должны быть оборудованы техническими средствами организации дорожного движения: дорожными знаками и разметкой.

Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств.

Настоящий стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

Субъектом правонарушения по статье 12.34 КоАП РФ являются как должностные лица, ответственные за состояние дорог, так и юридические лица независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание дорог.

Из содержания названной нормы не следует указания на специальные признаки субъекта административного правонарушения, а значит таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, совершившее противоправное деяние, предусмотренное данной статьей КоАП РФ.

Таким образом, Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Из представленных в суд материалов дела об административном правонарушении следует, что юридическое лицо нарушило правила содержания дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии, в частности, не выполнило соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог города Астрахани, а именно, надлежащим образом не организовало проведение работ по устранению выявленных нарушении-на территории г. Астрахани, не устранило повреждения дорожного покрытия.

Вина Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» подтверждается: - определением о возбуждении дела об административном правонарушении от <дата>; - определением об истребовании документов; - актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от <дата>; - рапортом госинспектора ДН ОГИБДД УМВД России по г. Астрахань ФИО2, - протоколом об административном правонарушении <адрес> от <дата>; положением об Управлении по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» и другими материалами дела.

Таким образом, на Управление возложена организация и осуществление содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, поэтому оно является субъектом вменяемого административного правонарушения и в отношении него обоснованно был составлен протокол об административном правонарушении, содержание которого соответствует требования статьи 28.2 КоАП РФ. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к убеждению, что в действиях Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Таким образом, своими действиями Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог города Астрахани.

В соответствии с ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая, что наложение административного штрафа приведет к значительной выплате денежных средств из бюджета МО «Город Астрахань», что негативно отразится на состояние муниципального бюджета, суд приходит к выводу о необходимости снижения размера административного штрафа до 100000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10, 12.34 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) руб.

Штраф за административные правонарушения в области дорожного движения:

Наименование получателя платежа: УФК по Астраханской области (УВД России по Астраханской области), ИНН получателя: 301 503 2610, Номер счета получателя платежа: 401 018 104 000000 1 0009, Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по АО, БИК: 041 203 001, Код ОКМТО: 127 01 000, КПП получателя: 301 501 001, КБК: 188 116 900 4004 6000 140, УИН 18810430170700003855, назначение платежа: «штраф».

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в установленный законом срок в Советский районный суд г.Астрахани.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней с момента получения его копии через районный суд, вынесший постановление.

Полный текст изготовлен в совещательной комнате.

Судья: Кострыкина И.В.