Решение № 2-91/2019 2-91/2019~М-90/2019 М-90/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 2-91/2019

Дело № 2-91/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Оконешниково Омской области 27 мая 2019 года

Оконешниковский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Шарушинской Г.Д.,

при секретаре судебного заседания Чукановой Т.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ-Управления Пенсионного фонда в Оконешниковском районе Омской области (межрайонного) в лице ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Оконешниковском районе Омской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии в связи с медицинской деятельностью,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Оконешниковском районе Омской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии в связи с медицинской деятельностью, указав, что 28.11.2018 года она обратилась в ГУ-УПФР о назначении досрочной страховой пенсии по старости, но 13.02.2019 года ей было отказано в назначении пенсии ввиду отсутствия необходимого профессионального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости, поскольку не зачтен в стаж на соответствующих видах работ период работы с 02.04.1992 г. по 05.11.1992 г. в качестве заведующей ФАП <данные изъяты> РТМО, так как правом на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии со Списком профессий и должностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, пользуются заведующие ФАП - акушерки (фельдшеры, медицинские сестры). Отказ зачета данного периода считает незаконным, т.к. трудовой книжкой и справкой, уточняющей характер работы, подтверждается, что трудовая деятельность с 01.04.1992 г. осуществлялась в сельской местности и полагает, что период с 02.04.1992 г. по 05.11.1992 г. в качестве заведующей ФАП <данные изъяты> РТМО, подлежит зачету в стаж на соответствующих видах работ для назначения страховой пенсии по старости в льготном порядке - 1 год как 1 год 3 месяца, поскольку в указанный период она, имея среднее медицинское образование и квалификацию фельдшера, выполняла обязанности фельдшера, относящегося к среднему медицинскому персоналу, так как работала согласно штатному расписанию одна. В штатном расписании по <данные изъяты> амбулатории указана только должность фельдшера на 1 ставку, должность заведующей ФАП прописана не была. Таким образом, фактически она работала заведующей фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшером Кормиловского РТМО, выполняя все обязанности фельдшера, выражающиеся в оказании доврачебной медицинской помощи, прием больных, выполнение медицинских процедур. Следовательно, ее должность в спорный период работы относилась к среднему медицинскому персоналу, а сам ФАП (фельдшерско-акушерский пункт) - к лечебно-профилактическому учреждению, предусмотренному Списком № 464. Кроме того, считает, что неточность записей в трудовой книжке, их неполнота в наименовании должности, допущенная по вине работодателя, не может служить основанием для отказа во включении указанных периодов. Кроме того, не зачтены в стаж на соответствующих видах работ периоды обучения на курсах повышения квалификации с 29.09.2004 г. по 24.11.2004 г., с 31.10.2006 г. по 26.12.2006 г., с 06.10.2011 г. по 02.11.2011 г., с 21.10.2016 г. по 18.11.2016 г., с 15.02.2018 г. по 30.03.2018 г. Просит включить в стаж работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости периоды работы: - с 02.04.1992 г. по 05.11.1992 г. в качестве заведующей ФАП <данные изъяты> РТМО в льготном исчислении 1 год как 1 год и 3 месяца; с 29.09.2004 по 24.11.2004, с 31.10.2006 по 26.12.2006, с 06.10.2011 по 02.11.2011, с 21.10.2016 по 18.11.2016, с 15.02.2018 по 30.03.2018 периоды обучения на курсах повышения квалификации, обязав Государственное учреждение-Управление пенсионного фонда в Оконешниковском районе Омской области назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с медицинской деятельностью с момента возникновения такого права – с 28.11.2018 г.

ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Государственного учреждения–Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Оконешниковском районе Омской области(межрайонного) ФИО2, действующая на основании доверенности, иск не признала, пояснив, что пенсионным органом обоснованно не включены в специальный стаж истца период нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку в указанные периоды ФИО1 не осуществлялась лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения, также не подлежит зачету в специальный стаж период работы в РТМО, так как истец работала в должности, не поименованной в Списке профессий и должностей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.Письменный отзыв приобщен к материалам дела.

Дело рассмотрено при данной явке по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях.

С 01.01.2015 года правоотношения, связанные с установлением и реализацией прав граждан Российской Федерации на страховые пенсии, осуществляются на основании Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», который п.3 ст.36 отменяет действие Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий.

Пунктом 20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 20 ч.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Разрешая данный спор, суд исходит из требований закона, разъяснений, данных Верховным Судом РФ в Постановлениях Пленума ВС РФ и Обзорах судебной практики по гражданским делам, и установленных обстоятельств дела.

В судебном заседании установлено, что ФИО1( 28.11.2018 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселка поселках городского типа.

Решением ответчика от 13.02.2019 г. № истцу было отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ, так как представленные заявителем документы не подтверждают наличие необходимой продолжительности специального стажа для права на досрочное пенсионное обеспечение.

Материалами дела установлено что, в спорные периоды, истица ФИО1 <данные изъяты>, согласно свидетельствам о заключении и расторжении брака (л.д.36-39)) работала в ...ной больнице в период с 02.04.1992 г. по 05.11.1992 г. в должности заведующей 1-<данные изъяты> ФАП, с 25.02.2003 года по 01.01.2006 год фельдшером <данные изъяты> амбулатории МУЗ «... ЦРБ», с 01.01.2006 г. по 01.02.2007 г. медицинской сестрой участковой <данные изъяты> амбулатории ... ЦРБ, с 01.02.2007 г. по 08.08.2016 г. медсестрой врача общей практики <данные изъяты> амбулатории, с 08.08.2016 года по настоящее время осуществляет деятельность медсестры кабинета врача-фтизиатра <данные изъяты> ЦРБ. Факт переименования и занятие истцом должностей в лечебных учреждениях сторонами не оспаривался.

Всего ответчиком засчитаны в стаж истцы периоды общей продолжительностью 24 года 05 месяцев 09 дней при требуемом стаже 25 лет.

Доводы истца, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 29.09.2004 г. по 24.11.2004 г., с 31.10.2006 г. по 26.12.2006 г., с 06.10.2011 г. по 02.11.2011 г., с 21.10.2016 г. по 18.11.2016 г., с 15.02.2018 г. по 30.03.2018 г., всего 8 месяцев 05 дней, суд считает обоснованными и подлежащими включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении ФИО1 страховой пенсии по старости.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. С учетом этого основанная на указанных признаках дифференциация в условиях реализации права на трудовую пенсию по старости не может расцениваться как нарушение принципа равенства, закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации.

В силу п.2 ст.27 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ при назначении данного вида пенсий в настоящее время применяется Постановление правительства российской федерации от 29.10.2002 года № 781, утвердившее правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающую право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

При этом в судебном заседании установлено, что ФИО1 направлялась на данные курсы работодателем, за ней сохранялось рабочее место и средняя заработная плата.

Согласно п.2 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 года №449) указано, что при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года №516.

В силу п.4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными документами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст.167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В соответствии со ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

В соответствии с требованиями федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ (ред. от 06.03.2019) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Приказа Минздрава России от 23.04.2013 N 240н "О Порядке и сроках прохождения медицинскими работниками и фармацевтическими работниками аттестации для получения квалификационной категории" (Зарегистрировано в Минюсте России 05.07.2013 N 29005) повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием соблюдения условий трудового договора.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости.

Невключение в специальный стаж периодов нахождения работников в учебных отпусках, влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Следовательно, периоды

с 29.09.2004 г. по 24.11.2004 г. – 0 лет 01 месяц 26 дней;

с 31.10.2006 г. по 26.12.2006 г.- 0 лет 02 месяца 26 дней;

с 06.10.2011 г. по 02.11.2011 г. - 0 лет 00 месяцев 27 дней;

с 21.10.2016 г. по 18.11.2016 г. – 0 лет 00 месяцев 28 дней;

с 15.02.2018 г. по 30.03.2018 г. - 0 лет 01 месяц 16 дней, всего 0 лет 8 месяцев 05 дней подлежат включению в специальный стаж медицинской деятельности.

С учетом посчитанного ответчиком (24 года 05 месяцев 09 дней) и включенного судом 0 лет 08 месяцев 05 дней) стаж истицы составляет 25 лет 01 месяц 14 дней.

Таким образом, стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения ФИО1 на момент обращения за назначением страховой пенсии – 28.11.2018 года, с учетом периодов нахождения на курсах повышения квалификации, составляет более 25 лет медицинской деятельности в сельской местности.

Календарное исчисление 25-летнего стажа медицинской деятельности в сельской местности после 01.11.1999 года соответствует нормам материального права, регулирующим спорные отношения, и разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 19 Постановления Пленума от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии".

Согласно п.1 и п.2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 с 01.04.1992 г. по настоящее время осуществляет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и продолжает ее осуществлять, работая в БУЗОО «<данные изъяты> ЦРБ» в должности медсестры в кабинете врача-фтизиатра, соответственно право возникло с момента обращения – с 28.11.2018 года.

Вместе с тем, исследовав в судебном заседании материалы пенсионного дела № 10-34(514), судом установлено, что период работы с 02.04.1992 г. по 05.11.1992 г. в качестве заведующей ФАП <данные изъяты> РТМО уже включен в специальный стаж истицы в льготном исчислении за 1 год как 1 год и 3 месяца при подсчете льготного стажа, в связи с чем указанное требование не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Оконешниковском районе Омской области (межрайонному) - удовлетворить в части.

Включить в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения ФИО1 периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 29.09.2004 г. по 24.11.2004 г., с 31.10.2006 г. по 26.12.2006 г., с 06.10.2011 г. по 02.11.2011 г., с 21.10.2016 г. по 18.11.2016 г., с 15.02.2018 г. по 30.03.2018 г.

Признать за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию в связи с медицинской деятельностью – с 28.11.2018 года.

Обязать Государственное Учреждение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Оконешниковском районе Омской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости, в связи с лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения со дня обращения за назначением пенсии - с 28.11.2018 года.

В остальной части - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Омский областной суд через Оконешниковский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий п\п Г.Д.Шарушинская

Мотивированное решение изготовлено 31.05.2019 г.

Копия верна.

Судья Г.Д.Шарушинская