Решение № 2А-872/2017 2А-872/2017~М-798/2017 М-798/2017 от 22 июня 2017 г. по делу № 2А-872/2017

Дело №2а-872/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Рузаевка 23 июня 2017 г.

Рузаевский районный суд Республики Мордовия

в составе председательствующего судьи Казанцевой И.В.

при секретаре Емагуловой А.Х.

с участием в деле:

старшего помощника Рузаевского межрайонного прокурора Капкаевой Н. В.

представителя административного истца – Министерства внутренних дел по Республике Мордовия по доверенности ФИО1

административного ответчика – <данные изъяты> ФИО2 М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства внутренних дел по Республике Мордовия о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

установил:

Министерство внутренних дел по Республике Мордовия (далее - МВД по Республике Мордовия) обратилось в суд с административным иском о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, ссылаясь на то, что МВД по Республике Мордовия на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. №3415-рн о нежелательности пребывания в Российской Федерации <данные изъяты> ФИО2 М. принято решение о его депортации из Российской Федерации. Решением суда от 29 декабря 2016 г. ФИО2 М., подлежащий депортации, помещен в специальное учреждение на срок до 26 марта 2017 г., срок его пребывания в специальном учреждении решением суда от 24 марта 2017 г. продлен до 26 июня 2017 г. Установленного судом срока для исполнения решения о депортации ФИО2 М. недостаточно и поскольку его пребывание на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, в целях защиты прав и законных интересов других лиц просит принять решение о продлении срока пребывания <данные изъяты> ФИО2 М. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальном учреждении с 26 июня 2017 г. до трех месяцев, то есть до 26 сентября 2017 г.

В судебном заседании представитель административного истца – МВД по Республике Мордовия по доверенности ФИО1 административный иск по изложенным в нем основаниям поддержала.

Административный ответчик <данные изъяты> ФИО2 М. административный иск не признал.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, исследовав письменные доказательства, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск удовлетворению не подлежит, суд удовлетворяет административный иск частично по следующим основаниям.

Судом установлено, что приговором Солнцевского районного суда г.Москвы от 24 марта 2014 г. ФИО2 М. осужден за совершение преступлений, предусмотренных пунктом «в» части 2 статьи 229.1, части 1 статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании части 3 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации к 3 годам 3 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

28 апреля 2015 г. Министерство юстиции Российской Федерации, рассмотрев документы осужденного ФИО2 М., содержавшегося в <адрес>, распоряжением №3415-рн в соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» признало пребывание (проживание) в Российской Федерации <данные изъяты> ФИО2 М. нежелательным сроком до 26 декабря 2024 г.

1 декабря 2016 г. МВД по Республике Мордовия принято решение о депортации из Российской Федерации <данные изъяты> ФИО2 М. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) <данные изъяты> ФИО2 М. в Российской Федерации и решение о его депортации не отменены и не признаны незаконными.

26 декабря 2016 г. ФИО2 М. освобожден из исправительного учреждения по отбытии наказания, назначенного по приговору суда, и на основании решения МВД по Республике Мордовия помещен в специальное учреждение на срок, не превышающий 48 часов.

Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 29 декабря 2016 г. <данные изъяты> ФИО2 М. подлежащий депортации, помещен в специальное учреждение на срок до 26 марта 2017 г.

Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 24 марта 2017 г. срок пребывания <данные изъяты> ФИО2 М. подлежащего депортации, в специальном учреждении продлен до 26 июня 2017 г.

ФИО2 М., гражданская принадлежность которого установлена, имеет действительный документ, удостоверяющий его личность и необходимый для пересечения Государственной границы Российской Федерации.

Из сообщения <данные изъяты> в Российской Федерации следует, что <данные изъяты> ФИО2 М. не может вылететь на родину, поскольку по политическим причинам пропускной пункт между <данные изъяты>, куда он должен быть направлен, закрыт, Посольство постоянно контролирует данную ситуацию и в случае открытия пропускного пункта незамедлительно сообщит об этом.

Главное управление по вопросам миграции ГУВМ МВД России на запрос уполномоченного органа в сфере миграции сообщило, что прямое сообщение с <данные изъяты> отсутствует, въезд на территорию государства возможен через <данные изъяты> ежедневными рейсами из Москвы, Санкт-Петербурга, Краснодара, Ростова-на-Дону, Новосибирска, Екатеринбурга.

Согласно статье 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с закрепленным в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

С учетом указанных конституционных положений в части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Под депортацией в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть 5 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (пункт 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Положение пункта 9 статьи 31 названного Федерального закона согласуется с подпунктом «f» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче. Указанное законоположение подлежит применению во взаимосвязи с положениями главы 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации содержание решения суда по административному делу о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 180 настоящего Кодекса. Кроме того, в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части - конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Таким образом, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которого принято решение о депортации, в специальном учреждении, и лицо, в отношении которого принято решение о депортации, не может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специальном учреждении.

Данная правовая позиция согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25 сентября 2014 г. №1830-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы ФИО3 на нарушение его конституционных прав положениями статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Принимая во внимание установленные обстоятельства, исходя из требований закона, и поскольку в отношении <данные изъяты> ФИО2 М. федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, вынесено решение о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции принято решение о его депортации, которые не отменены и не признаны незаконными, исходя из поступивших сообщений на запросы уполномоченного органа в сфере миграции имеется перспектива завершения процедуры депортации административного ответчика, гражданская принадлежность которого установлена, срок пребывания административного ответчика в специальном учреждении с 26 декабря 2016 г. обусловлен объективными обстоятельствами, в том числе длительной перепиской и несвоевременным получением ответов, и не связан с бездействием уполномоченного органа, а также учитывая отсутствие у административного ответчика законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, наличие судимости за совершение умышленных преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации (контрабанда наркотических средств, незаконное приобретение и хранение без цели сбыта наркотических средств в значительном размере), суд признает административный иск о продлении срока пребывания административного ответчика в специальном учреждении обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Продление срока пребывания административного ответчика в специальном учреждении основано на федеральном законе и обусловлено значимой и законной целью исходя из интересов общества, которые являются более приоритетными.

Наличие близких родственных связей <данные изъяты> на территории Российской Федерации у административного ответчика, законные основания для пребывания (проживания) в Российской Федерации у которого отсутствуют, безусловным основанием для отказа в удовлетворении административного иска с учетом установленных обстоятельств не является, при этом суд также принимает во внимание то обстоятельство, что административный ответчик с заявлением об оспаривании решений о нежелательности его пребывания в Российской Федерации и о депортации не обращался, что подтверждается его объяснениями в судебном заседании.

Показания свидетеля Д.Е.М. <данные изъяты> административного ответчика, допрошенной в судебном заседании, о том, что она имеет в собственности ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную на территории Российской Федерации <данные изъяты> на данной жилой площади она и <данные изъяты> зарегистрированы по месту жительства, она и другие участники общей долевой собственности не возражают против регистрации и проживания ее <данные изъяты> в этом жилом помещении, представленные административным ответчиком свидетельство о государственной регистрации права собственности Д.Е.М. на ? доли в праве на квартиру, выписка из государственного реестра прав на недвижимое имущество – квартиру, <данные изъяты>, письменные заявления М.Е.В. и З.М.Н. о том, что они не возражают против регистрации и проживания ФИО2 М. в квартире, принадлежащей им на праве общей долевой собственности, не могут быть приняты во внимание, поскольку не подтверждают факт оформления разрешения на проживание ФИО2 М. на территории Российской Федерации и получения регистрации по месту пребывания.

Кроме того, суду не представлены доказательства, подтверждающие, что административный ответчик не намерен скрываться или уклоняться от исполнения решения о депортации.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, учитывая длительность пребывания административного ответчика в специальном учреждении, объем мероприятий, которые необходимо осуществить территориальному органу федерального органа исполнительной власти в сфере миграции для исполнения решения о депортации административного ответчика, гражданская принадлежность которого установлена, и поскольку суду не представлены доказательства наличия обстоятельств, влекущих необходимость продления срока пребывания административного ответчика в специальном учреждении до трех месяцев, суд в целях судебного контроля за правомерностью пребывания административного ответчика в специальном учреждении, а также достаточностью и эффективностью мер, принимаемых уполномоченным органом для осуществления процедуры депортации, продлевает срок пребывания административного ответчика в специальном учреждении с 26 июня 2017 г. до одного месяца, то есть до 27 июля 2017 г.

В остальной части в удовлетворении административного иска административному истцу суд отказывает.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административный иск Министерства внутренних дел по Республике Мордовия удовлетворить частично.

Продлить срок пребывания <данные изъяты> ФИО2 М. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан Министерства внутренних дел по Республике Мордовия, расположенном по адресу: <адрес>, до 26 июля 2017 г.

В остальной части в удовлетворении административного иска Министерству внутренних дел по Республике Мордовия отказать.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Мордовия в течение десяти дней со дня принятия судом решения через Рузаевский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 23 июня 2017 г.