Апелляционное определение № 33А-3492/2026 от 10 марта 2026 г.

Судья 1-ой инстанции: ФИО1 Дело № № 33а-3492/2026

(2а-3731/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Симферополь 11 марта 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Павловского Е.Г.

судей Мостовенко Н.Р. и Тимошенко Е.Г.,

при секретаре Пилипенко О.С.

рассмотрела административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым, государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым ФИО3 о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, заинтересованное лицо: Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Центрального районного суда г. Симферополь Республики Крым от 26 ноября 2025 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Павловского Е.Г., пояснения ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском, в котором просит:

- признать незаконным уведомление от 26 июня 2025 года № № выраженное в отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав;

- устраняя допущенные нарушения указать Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым на необходимость возобновить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав по заявлению от 20 марта 2025 года и произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на образуемый земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадь земельного участка <данные изъяты>., цель использования земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16), на основании приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 27 января 2025 года №

Административное исковое заявление мотивировано тем, что приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 27 января 2025 года № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовано предоставление ФИО2 в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. В дальнейшем был подготовлен межевой план вышеуказанного земельного участка и направлено заявление в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым для постановки на кадастровый учёт. Однако в осуществлении регистрационных действий в отношении указанного земельного участка было отказано, по причине того, что обнаружена область чересполосицы с земельным участком с кадастровым номером № (буферная зона чересполосицы 5 м), а также ввиду того, что согласно ПЗЗ Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым земельный участок находится в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1). В границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков, земельных участков в с видом разрешенного использования 1.7-1.18. Административный истец полагая, что у государственного регистратора не имелось законных оснований для вынесения уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении вышеуказанного земельного участка, обратилась с настоящим административным иском в суд.

Решением Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 26 ноября 2025 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ФИО2, не согласившись с вынесенным решением, обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Центрального районного суда г. Симферополь Республики Крым от 26 ноября 2025 года и принять по делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что отношения по рассмотрению вопроса о постановке на государственный кадастровый учет испрашиваемого земельного участка являются длящимися, которые возникли с момента подачи соответствующего заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым. В связи с чем применение ПЗЗ Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым с внесенными изменениями, является неправомерным. Нормативные ограничения, установленные этим актам, не могут служить основанием для отказа в постановке на государственный кадастровый учет испрошенного земельного участка, поскольку на момент вынесения приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым такие ограничения отсутствовали. Отмечает, что на дату совершения юридически значимого действия по постановке земельного участка на кадастровый учет, утвержденная схема расположения земельного участка является действующей.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 27 января 2025 года № была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 3 096 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в собственности Республики Крым.

21 марта 2025 года субъектом Российской Федерации – Республикой Крым в лице Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым было подано заявление (зарегистрированное под №) об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

В целях постановки на государственный кадастровый учет в связи с образованием вышеуказанного земельного участка был представлен межевой план, подготовленный кадастровым инженером 19 марта 2025 года на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 27 января 2025 года №

По итогам правовой экспертизы представленных с заявлением документов, государственным регистратором 26 марта 2025 года приняты решения в форме уведомлений № о приостановлении государственной регистрации прав.

Из текста вышеназванных решений следует, что государственная регистрация прав приостановлена на основании пункта 9 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» до 26 июня 2025 года в связи с направлением межведомственных запросов.

26 июня 2025 года государственным регистратором приняты решения, оформленные уведомлениями № об отказе в государственной регистрации прав с указанием на то, что обнаружена область чересполосицы с земельным участком с кадастровым номером № (буферная зона чересполосицы 5 м), а также ввиду того, что согласно Правилам землепользования и застройки Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в границах территорий сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7-1.18.

Полагая, решение государственного регистратора от 26 июня 2025 года незаконным, административный истец обратился в суд.

Разрешая административно-правовой спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что планируемый к образованию земельный участок в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположен в пределах территорий, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются: территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, где не допускается раздел и образование земельных участков с видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, принимая во внимание, что предметом спорных правоотношений являются права на земельный участок, которые возникают после государственной регистрации прав, пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым соглашается с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, урегулированы нормами Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости»).

В соответствии с частью 3 статьи 1 вышеуказанного закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом (часть 4).

Согласно части 1, части 2 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Статья 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» устанавливает основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» при проведении государственной регистрации прав регистрирующим органом осуществляется проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с положениями статьи 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как было установлено выше, принимая оспариваемое решение, государственный регистратор указал на то, что согласно Правил землепользования и застройки Песчановского сельского поселение Бахчисарайского района в границах территорий сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7-1.18.

Правовой режим сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения предусматривает приоритет в целевом использовании, их особую охрану, которая, в частности, выражается в недопущении выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности (пункт 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 и 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Так, из сведений официального сайта Правительства Республики Крым следует, что во исполнение поручения Главы Республики Крым от 20 ноября 2024 года № решением 6 сессии 3 созыва Бахчисарайского городского совета Республики Крым от 27 января 2025 года № внесены изменения в нормативный правовой акт «Правила землепользования и застройки муниципального образования Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым», утвержденные решением 83 сессии Бахчисарайского районного совета Республики Крым от 05 марта 2019 года №, в соответствии с которыми статья 51 дополнена: «В границах территорий сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видом разрешенного использования 1.7-1.18».

Из ответа администрации Бахчисарайского района Республики Крым от 26 марта 2025 года № следует, что согласно карте градостроительного зонирования утвержденных правил землепользования и застройки Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, образуемый земельный участок находится в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1).

В соответствии с приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 27.01.2025 года № земельный участок отнесен к категории - «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования - «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (код - 1.16).

Следовательно, образование земельного участка с кодом 1.16 на территории сельскохозяйственных угодий противоречит целям вышеуказанного поручения Главы Республики Крым, а также противоречит нормам Правил землепользования и застройки соответствующего муниципального образования.

Кроме того, необходимо отметить, что внесенные изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым не признаны недействующими.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым от 26 июня 2025 года № № об отказе в государственной регистрации прав, принято уполномоченным должностным лицом органа регистрации прав при наличии соответствующих оснований, по своему виду, форме и содержанию соответствуют требованиям Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», в связи с чем оснований для признания оспариваемого решения незаконным у суда первой инстанции не имелось.

Вопреки доводам апелляционной жалобы земельный участок является образованным с даты внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, поскольку права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр.

Таким образом, при принятии решения об отказе в государственной регистрации прав, государственный регистратор руководствовался положениями законодательства, действующими на дату принятия оспариваемого решения.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.

Следовательно, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Установленные по административному делу фактические обстоятельства, оцениваемые судом первой инстанции применительно к вышеприведенным нормам, подтверждают правомерность его вывода об отказе в удовлетворении административного иска, поскольку они сделаны при правильно определенном характере правоотношений, возникшем между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению, верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам статьи 84 упомянутого Кодекса, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности.

Доводы апелляционной жалобы не содержат в себе обстоятельств, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу и влияли бы на обоснованность и законность судебного решения.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения суда не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение принятого решения судом не допущено.

Ввиду изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

определила:

решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 26 ноября 2025 года оставить без изменений, а апелляционную жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции, через суд принявший решение, в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.

Председательствующий: Е.Г. Павловский

Судьи: Н.Р. Мостовенко

Е.Г. Тимошенко

Мотивированное определение составлено 13 марта 2026 года.