Решение № 2-932/2019 2А-932/2019 2А-932/2019~М-894/2019 М-894/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 2-932/2019

Дело № 2-932/2019

58RS0005-01-2019-001217-19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 декабря 2019 года с. Бессоновка

Бессоновский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Торгашина И.М.,

при секретаре Дементьевой А.Е.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика и.о. начальника отдела по Бессоновскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области ФИО2, действующего на основании доверенности № 53 от 13 мая 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в с. Бессоновка административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (далее - Управление Росреестра по Пензенской области) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на нежилое здание, возложении обязанности о регистрации права собственности на нежилое здание, суд

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области, в обосновании которого указывает, что 16.07.2019 подал документы на государственную регистрацию права собственности на нежилое здание с кадастровым №, расположенное по адресу: <адрес> в Управление Росреестра по Пензенской области. 26.07.2019 было вынесено решение о приостановлении государственной регистрации прав. 28.10.2019 ответчиком было принято решение об отказе в государственной регистрации прав. Считает действия ответчика незаконными, поскольку к заявлению о государственной регистрации права собственности он приложил все необходимые документы как правообладатель.

Просил признать необоснованным и отменить решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области от 28 октября 2019 года №КУВД-001/2019-8657889/2 об отказе в государственной регистрации права собственности на нежилое здание с кадастровым №, расположенное по адресу: <адрес> обязать осуществить государственную регистрацию права собственности на указанный объект.

В судебном заседании административный истец ФИО1 свои требования поддержал по обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании пояснил, что 16.07.2019 в Управление росреестра по Пензенской области обратился ФИО1 с заявлением о государственной регистрации права собственности на здание с кадастровым № площадью 600 кв.м. по адресу: <адрес>. 26.07.2019 государственная регистрация была приостановлена в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. 28.10.2019 принято решение об отказе в государственной регистрации на основании статьи 27 Закона о регистрации, согласно которой в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Закона о регистрации. Из представленных документов следовало, что ООО «Полеологовское» сначала продало зернохранилище ООО «Совхоз Степановский», а через некоторое время ФИО1 Договор купли-продажи от 31.06.2008 ФИО1 на государственную регистрацию прав не представлялся. Представленные на государственную регистрацию прав документы не соответствуют требованиям законодательства, поскольку в них не указаны характеристики, позволяющие идентифицировать их с объектом, заявленным на регистрацию (инвентарные номера, адреса, данные, определяющие расположение недвижимости на соответствующем земельном участке). Кроме того, даже имеющиеся в документах характеристики объектов имели существенные расхождения - согласно Передаточному акту зернохранилище имело год ввода 1968 (а не 1967, как по Акту приемки), согласно Приложению № 2 площадь зернохранилищ составляла 1000 кв.м., а не 600. Из представленных документов сделать однозначный вывод о том, что поименованные в них нежилые здания и объект, заявленный на государственную регистрацию, являются одним и тем же объектом недвижимости, и провести государственную регистрацию права собственности на основании таких документов не представляется возможным. Заявителем на государственную регистрацию не было представлено ни одного документа, подтверждающего принадлежность спорного здания продавцу (ООО «Полеологовское»), в том числе не подтверждено ранее возникшее право. Согласно части 2 статьи 8 ГК РФ в редакции, действовавшей на момент продажи ООО «Полеологовское» имущества ООО «Совхоз Степановский» (октябрь 2007 года), права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом. Поскольку право собственности ООО «Совхоз Степановский» на приобретенное имущество не было зарегистрировано в установленном порядке, соответственно данное право не возникло. В силу изложенного, не могло возникнуть право собственности на спорное здание и у ФИО1 на основании Договора уступки. Право собственности ООО «Полеологовское» на отчуждаемое имущество не зарегистрировано в ЕГРН. Как следует из представленных на государственную регистрацию документов и административного иска, ООО «Совхоз Степановский» приобрело у ООО «Полеологовское» объекты недвижимости 12.10.2007, т.е. в период действия ГК РФ и Закона № 122-ФЗ. ООО «Полеологовское» в целях государственной регистрации перехода прав на принадлежащие объекты недвижимости было обязано зарегистрировать свои права в силу прямого указания закона. При отсутствии указанной государственной регистрации право собственности на спорные объекты считается не возникшим, следовательно, ООО «Полеологовское» не вправе было распоряжаться указанным недвижимым имуществом. Отсутствие продавца (ООО «Полеологовское») и первоначального кредитора (ООО «Совхоз Степановский») является не единственным препятствием для государственной регистрации перехода права и права собственности, а именно: право собственности ООО «Полеологовское» не было зарегистрировано в ЕГРН и не представлены документы, подтверждающие наличие у продавца ранее возникших прав на отчуждаемое имущество; право собственности у ООО «Совхоз Степановский» на приобретенное имущество не возникло, поскольку не было зарегистрировано в ЕГРН; невозможно однозначно идентифицировать объекты, являющиеся предметом заключенных договоров. В связи с тем, что представленный на государственную регистрацию комплект правоустанавливающих документов является неполным и не соответствует требованиям, предусмотренным Законом о регистрации, при вынесении решений об отказе в государственной регистрации должностное лицо Управления руководствовалось действующим законодательством и не нарушало норм права. Поскольку административным истцом не были представлены необходимые для осуществления государственной регистрации документы, оспариваемое решение об отказе в государственной регистрации не нарушает прав и законных интересов ФИО1 Просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав стороны, исследовав доказательства, находящиеся в материалах дела, суд приходит к следующему:

ФИО1 16.07.2019 обратился в Управление Росреестра по Пензенской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости: здание с кадастровым №, площадью 600,0 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>.

К заявлению, согласно описи, были приложены следующие документы: договор уступки прав цессии от 31.07.2008, согласно которому ООО «Совхоз Степановский» уступает, а ФИО1 принимает право требования исполнения ООО «Полеологовское» обязательств, возникших из Предварительного договора купли-продажи имущества от 20.09.2007, а именно обязанность заключить основной договор; передаточный акт от 12.10.2007, в соответствии с которым ООО «Полеологовское» продало и передало, а ООО «Совхоз Степановский» купил и принял имущество в соответствии с договором купли-продажи от 12.10.2007; приложение № 2 к договору купли-продажи от 31.06.2008, в соответствии с которым ООО «Полеологовское» продало и передало, а ФИО1 купил и принял имущество в соответствии с договором купли-продажи; акт приемки в эксплуатацию от 31.08.1967 на зерносклад № 1 площадью 600 кв.м.

Письмом от 26.07.2019 Управление Росреестра по Пензенской области уведомило ФИО1 о приостановлении государственной регистрации по основаниям непредставления документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на срок до 26 октября 2019 года

Письмом от 28.10.2019 Управление Росреестра по Пензенской области уведомило ФИО1 об отказе в государственной регистрации права собственности по основаниям не устранения причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанных в статье 26 Закона о регистрации.

Не согласившись с отказом в государственной регистрации права собственности, заявитель обратился в Бессоновский районный суд с настоящим требованием.

Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. По смыслу данной конституционной нормы, исполнение судебного решения должно рассматриваться как элемент судебной защиты, а государство обязано принимать необходимые меры по обеспечению его реализации.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно положениям статьи 14 этого же Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены частью 2 статьи 14 Закона.

Статьей 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 указанного Федерального закона;

3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных данным Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

5) выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7 часть 1 вышеназванной статьи).

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Федерального закона.

ФИО1 на государственную регистрацию не представлены документы, подтверждающие принадлежность спорного нежилого здания продавцу - ООО «Полеологовское», то есть не подтверждено ранее возникшее право.

Согласно части 2 статьи 8 ГК РФ в редакции, действовавшей на момент заключения предварительного договора купли-продажи между ООО «Полеологовское» и ООО «Совхоз Степановский», права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом. Право собственности ООО «Полеологовское» на спорное нежилое здание не было зарегистрировано в установленном порядке. Кроме того, доказательств, подтверждающих факт заключения основного договора купли-продажи между ООО «Полеологовское» и ФИО1 суду представлено не было, истец в судебном заседании не отрицал факт не заключения данного договора. В силу изложенного, доказательств, подтверждающих переход права собственности на спорное здание к ФИО1 суду не представлено, соответственно оснований для регистрации права собственности ФИО1 на спорное здание не имелось.

Суд также учитывает, что ФИО1 в Управление Росреестра по Пензенской области предварительный договор купли-продажи имущества от 20 сентября 2007 года, заключенный между ООО «Полеологовское» и ООО «Совхоз Степановский», не представлялся.

Частью 1 статьи 69 Закона о регистрации предусмотрено, что права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с частью 3 данной нормы государственная регистрация прав на объекты недвижимости, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, в Едином государственном реестре недвижимости обязательна при государственной регистрации перехода таких прав, их ограничения и обременения объектов недвижимости, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, или совершенной после дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» сделки с указанным объектом недвижимости, если иное не установлено Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Предварительный договор купли-продажи имущества между ООО «Совхоз Степановский» и ООО «Полеологовское» заключен 20 сентября 2007, т.е. в период действия ГК РФ и Закона № 122-ФЗ.

Частью 2 статьи 6 Закона № 122-ФЗ было предусмотрено, что государственная регистрация возникшего до введения в действие данного Федерального закона права на объект недвижимого имущества требуется при государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества.

Кроме того, из представленных административным истцом в Управление Росреестра документов следует, что ООО «Полеологовское» сначала продало зернохранилище ООО «Совхоз Степановский», а впоследствии ФИО1 Договор купли-продажи от 31.06.2008 ФИО1 на государственную регистрацию прав не представлялся.

Согласно пункту 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В силу пункта 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии со статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно статье 554 ГК РФ в договоре продажи недвижимости должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить недвижимое имущество, подлежащее передаче покупателю по договору, в том числе данные, определяющие расположение недвижимости на соответствующем земельном участке либо в составе другого недвижимого имущества. При отсутствии этих данных в договоре условие о недвижимом имуществе, подлежащем передаче, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Частью 1 статьи 21 Закона о регистрации предусмотрено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Аналогичные положения в статье 18 содержал и Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», действовавший на момент заключения представленных на государственную регистрацию прав договоров купли-продажи.

Кроме того, представленные административным истцом на государственную регистрацию прав документы не содержат характеристик, позволяющих идентифицировать объект, заявленный на регистрацию, с объектом, указанным в них (инвентарные номера, адреса, данные, определяющие расположение недвижимости на соответствующем земельном участке).

Имеющиеся в представленных административным истцом для регистрации права документах характеристики объектов имели существенные расхождения. Так, согласно Передаточному акту к договору купли-продажи от 12.10.2007 года зернохранилище имело год ввода 1968, согласно представленному на регистрацию акту от 31 августа 1967 года, зерносклад введен в эксплуатацию в 1967 году. Согласно Приложению № 2 от 31.06.2008 года к договору купли - продажи, площадь зернохранилищ составляла 1000 кв.м., в иных документах площадь указана - 600 кв.м.

Таким образом, из представленных ФИО1 на регистрацию документов невозможно соотнести объект, поименованный в правоустанавливающих документах, с объектом, заявленным к регистрации.

Доказательств принадлежности зерносклада как объекта недвижимости на законных основаниях ООО «Совхоз Степановский», материалы дела не содержат.

В связи с вышеизложенным, суд признает правомерным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области в государственной регистрации права собственности на спорный объект недвижимого имущества.

При таких обстоятельствах, заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на нежилое здание, возложении обязанности о регистрации права собственности на нежилое здание - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 30 декабря 2019 года.

Судья И.М. Торгашин