Решение № 2-4928/2024 2-4928/2024~М-4671/2024 М-4671/2024 от 10 декабря 2024 г. по делу № 2-4928/2024

26RS0002-01-2024-010729-70

2-4928/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2024 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя СК в составе:

председательствующего судьи Даниловой Е.С.,

при секретаре Магомедгазиевой Х.Н.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ГУ МВД России по СК ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда <адрес обезличен> гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ МВД РФ по <адрес обезличен> о признании недействительным решения ЦБЖК ГУ МВД России по <адрес обезличен> о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ МВД РФ по <адрес обезличен>, в котором просит: признать решение ЦЖБК ГУ МВД РФ по <адрес обезличен><номер обезличен> от <дата обезличена>. о постановке ФИО1 на учет для получения ЕСВ, недействительным; обязать ЦЖБК ГУ МВД РФ по <адрес обезличен> поставить ФИО1, на учет для получения ЕСВ в сроки предусмотренные, с п.15 Постановления правительства РФ <номер обезличен> от <дата обезличена>.

В обоснование заявленных требований в иске указано, что ФИО1, <дата обезличена> года рождения, гражданин РФ, пенсионер МВД, годы службы в рядах МВД с 1994г. по 2014г., <дата обезличена> подал рапорт в ЖБК Кисловодского ГОВД для постановки в очередь на предоставление ЕСВ (единовременная социальная выплата). Согласно протоколу ЦЖБК (центральная жилищно-бытовая комиссия) ГУ МВД России по <адрес обезличен><номер обезличен> от 16.04.2013г., он был поставлен на учет для получения ЕСВ (уникальный номер учетного дела в ГУ МВД России по <адрес обезличен> УН <номер обезличен>000337), то есть, спустя более чем четыре месяца. В соответствии с п.15 Постановления правительства РФ <номер обезличен> от <дата обезличена>, постановка на учет сотрудников МВД на получения ЕСВ производится в течении не позднее трех месяцев, с момента подачи заявления (рапорта) сотрудника. <дата обезличена> истец в порядке досудебного урегулирования направил обращение-претензию в ГУ МВД России по <адрес обезличен>, чтобы ему поменяли дату постановки на учет для получения ЕСВ в соответствии со сроками, указанными в Постановлении правительства РФ. В настоящее время истец получил ответ из ГУ МВД России по <адрес обезличен> за номером 3/242606389763 датированный <дата обезличена>, из которого следует, что причиной несвоевременной постановки на учет стала загруженность сотрудников ЦЖБК V МВД России по <адрес обезличен> и Правила постановки на учет для получения ЕСВ, вступившие в силу <дата обезличена> Истец считает, что ссылки на загруженность сотрудников ЦЖБК ГУ МВД России по <адрес обезличен>, и на Правила, которые противоречат Федеральному закону и Постановлению правительства РФ, не состоятельны и не соответствуют действующему законодательству РФ.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить их по основаниям, указанным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ МВД России по СК ФИО2 исковые требования не признал, просил отказать истцу в удовлетворении требований по основаниям, указанным в письменных возражениях. Дополнил, что, несмотря на то, что истец знал о дате и номере постановки на учет на получение ЕСВ еще в 2013 году, в суд он обратился в ноябре 2024 г., то есть с пропуском срока на обращение в суд. Учитывая, что данные правоотношения регулируются нормами ст. 31, 69 ЖК РФ, соответственно срок исковой давности подлежит применению в соответствии с ч. 2 ст. статьи 196 ГК РФ.

Выслушав истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Как разъяснено в п. п. 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата обезличена> N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от <дата обезличена> № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 247-ФЗ) предусмотрено, что правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена><номер обезличен> (далее - Правила).

Пунктом 10 Правил определено, что для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты определятся правовым актом федерального органа исполнительной власти, образуется комиссия по предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам (далее - Комиссия).

Согласно пунктам 5 и 11 Правил (в редакции от <дата обезличена>, действующей на момент принятия Истца на учет) принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника с приложением перечня документов, установленных Правилами.

Дата приема заявления сотрудника и документов отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.

В соответствии с пунктом 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

В редакции Правил, действовавшей до <дата обезличена>, сроки утверждения протоколов правовыми актами не предусмотрены.

Пунктами 20 и 21 Правил предусмотрено, что сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности. Изменения, вносимые в книгу учета, заверяются печатью и подписью должностного лица, на которое возложена ответственность за ведение книги учета.

В приложении к Правилам приведена форма книги учета. В графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет, а не дата подачи Истцом заявления о постановке на учет.

Из анализа приведённых положений Правил предоставления единовременной социальной выплаты следует, что дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти определяет дату постановки на учет.

Судом установлено, что истец 04.12 2012 г. обратился в ЦЖБК ГУ МВД России по <адрес обезличен> с заявлением о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты. Представленные ФИО1 документы были приняты ЦЖБК.

На основании протокола заседания ЦЖБК ГУ МВД России по <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен> ФИО1 был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты с семьей в составе 1-го человека под уникальным номером УН <номер обезличен>, указанное решение комиссии было утверждено распоряжением ГУ МВД России по <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>.

Таким образом, суд считает, что действия ответчика по принятию истца на учет и определению очередности на получение единовременной социальной выплаты соответствуют порядку, установленному Правилами.

Истцом не представлены суду доказательства того, что при рассмотрении его заявления о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты ответчиком не соблюдены критерии Правил предоставления ЕСВ.

Принятие правового акта (приказ ГУ МВД России по <адрес обезличен> от <дата обезличена><номер обезличен>), утверждающего решение комиссии о постановке истца на учет для получения ЕСВ, по истечении 2 месячного срока не повлекло нарушение его права на получение ЕСВ в установленной очередности сотрудников (пенсионеров) МВД России и соответствовало Правилам, действовавшим в редакции на момент постановки истца на учет.

Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, а также снятия с такого учета утвержден приказом МВД России от <дата обезличена><номер обезличен>, который действовал на момент принятия Истца, на учет в качестве нуждающегося на получение ЕСВ.

Согласно пункту 6 Порядка формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к Порядку.

Из приложения к Порядку следует, что в электронную базу данных о лицах, состоящих на учете для получения ЕСВ вносятся уникальный номер, сведения о сотруднике и членах его семьи, специальное звание, также в обязательном порядке стаж службы в ОВД, дата подачи заявления и дата принятия на учет (номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет).

Указанная позиция ГУ МВД России по <адрес обезличен> подтверждается и сложившейся судебной практикой (определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции <номер обезличен> от <дата обезличена>, решение Центрального районного суда <адрес обезличен> от <дата обезличена> по делу <номер обезличен>, определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от <дата обезличена> по делу <номер обезличен>, определения Пятого кассационного суда общей юрисдикции от <дата обезличена> по делу <номер обезличен>, от <дата обезличена> по делу <номер обезличен> по делу <номер обезличен>, Определения Шестого кассационного суда общей юрисдикции от <дата обезличена> по делу <номер обезличен>, от <дата обезличена> по делу <номер обезличен>, от <дата обезличена> по делу <номер обезличен>, Определение Третьего кассационного от <дата обезличена> по делу <номер обезличен>, от <дата обезличена><номер обезличен>, Определением Второго кассационного суда от <дата обезличена> по делу <номер обезличен>Е-17833/2023).

В соответствии с пунктом 15 Правил решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Признание незаконным (недействительным) решения о принятии гражданина не может являться основанием для изменения даты постановки на учет для получения ЕСВ.

Данный документ свидетельствуют о том, что вынесение судебного акта в пользу истца будет прямо противоречить нормам материального права, а именно положениям части 5 статьи 4 Закона № 247-ФЗ и пункту 15 Правил, а также нарушают права других сотрудников, также состоящих на учете для получения ЕСВ.

Согласно Федеральному конституционному закону от <дата обезличена> N 1-ФКЗ «О судебной системе» следует, что суд, как не являющийся органом исполнительной власти, не имеет полномочий обязывать органы исполнительной власти к осуществлению их деятельности, не имеет полномочий подменять органы исполнительной власти. Суд может лишь оценивать их деятельность как соответствующую требованиям законов РФ и при этом признавать действия органов исполнительной власти законными или не законными.

Руководствуясь приведенными выше нормами материального права, определяющими права и обязанности сторон, проанализировав представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, следует учесть, что истцом неправильно избран способ защиты права.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в ст. 12 ГК РФ. Выбор способа защиты права принадлежит субъекту права, который вправе воспользоваться как одним из них, так и несколькими способами. Способ защиты права предопределяется теми правовыми нормами, которые регулируют конкретные правоотношения.

Признание решения от <дата обезличена> недействительным не будет способствовать восстановлению нарушенных права истца, поскольку истец, по сути, не согласен только с датой постановки его на учет.

Вместе с тем разрешая заявление ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения такого срока для обращения с настоящими требованиями по следующим основаниям.

Так, согласно статье 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата обезличена> N 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» разъяснено, что истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Данное правовое регулирование направлено на создание определенности и устойчивости правовых связей между участниками правоотношений, их дисциплинирование, обеспечение своевременной защиты прав и интересов субъектов правоотношений, поскольку отсутствие разумных временных ограничений для принудительной защиты нарушенных прав приводило бы к ущемлению охраняемых законом прав и интересов ответчиков.

Применение судом по заявлению стороны в споре исковой давности защищает участников правоотношений от необоснованно длительных притязаний и одновременно побуждает их своевременно заботиться об осуществлении и защите своих прав.

Пунктом 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 данного кодекса.

По общему правилу течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Частью 2 ст. 196 ГК РФ предусмотрено, что срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, за исключением случаев, установленных законом.

В силу определения Конституционного Суда РФ от <дата обезличена> N 58-О при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, общий срок исковой давности не применяется.

Поскольку спорные правоотношения вытекают из законодательства о социальном обеспечении, носят публично-правовой характер, к ним неприменимы нормы Гражданского кодекса РФ, регулирующие исковую давность.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ МВД РФ по <адрес обезличен> о признании решения ЦЖБК ГУ МВД РФ по <адрес обезличен><номер обезличен> от 16.04.2013г. о постановке ФИО1 на учет для получения ЕСВ, недействительным, обязании ЦЖБК ГУ МВД РФ по <адрес обезличен> поставить ФИО1, на учет для получения ЕСВ в сроки предусмотренные, с п.15 Постановления правительства РФ <номер обезличен> от <дата обезличена> - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес обезличен>вой суд через Ленинский районный суд <адрес обезличен> в течение месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено <дата обезличена>.

Судья Е.С. Данилова