Решение № 2А-43/2026 2А-43/2026(2А-559/2025;)~М-510/2025 2А-559/2025 М-510/2025 от 18 января 2026 г. по делу № 2А-43/2026

УИД 29RS0025-01-2025-001009-16

Дело № 2а- 43/2026


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 января 2026 года пос. Октябрьский

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Ручьева Н.М., при секретаре судебного заседания Демидкиной В.В.,

с участием помощника прокурора Устьянского района Мальцева В.С., представителя административного ответчика администрации Устьянского муниципального округа ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности организовать работы по спиливанию деревьев,

установил:

прокурор Устьянского района Архангельской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по организации работ по спиливанию деревьев, о возложении обязанности организовать работы по спиливанию (вырубке) до корневой шейки 4 деревьев породы «тополь», 1 дерева породы «береза», произрастающих на земельном участке напротив домов №..., 4 деревьев породы «тополь», произрастающих напротив дома ....

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Устьянского района проведена проверка по обращению ФИО5, ФИО3, ФИО1, ФИО2 по вопросу непринятия мер по спиливанию деревьев, представляющих угрозу падением, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в сфере благоустройства, допущенные администрацией Устьянского муниципального округа Архангельской области. В ходе проверки установлено, что напротив домов ... произрастают 4 дерева породы «тополь» высотой примерно 19 метров, 1 береза высотой примерно 15 метров, возраст которых составляет 55-60 лет. Напротив дома ... произрастают 4 дерева породы «тополь» высотой примерно 24 метра, возраст которых составляет 55-60 лет. С учетом возраста, строения древесины указанные деревья необходимо убрать, поскольку имеется угроза слома и их падения при сильном ветре. Непринятие администрацией округа мер по спиливанию деревьев, представляющих угрозу жизни, здоровья и имущества граждан, влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по предупреждению чрезвычайных ситуаций и организации благоустройства, нарушает права жителей на благоприятную и безопасную среду жизнедеятельности и указывает на незаконное бездействие администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области. В связи с выявленными нарушениями в адрес главы администрации Устьянского муниципального округа прокуратурой района 12.11.2025 вносилось представление, которое до настоящего времени не исполнено.

Помощник прокурора Устьянского района Архангельской области Мальцев В.С. на судебном заседании представил письменные уточнения исковых требований в части срока исполнения решения суда, согласно которым просил возложить обязанность на администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по спиливанию (вырубке) до корневой шейки 4 деревьев породы «тополь», 1 дерева породы «береза», произрастающих на земельном участке напротив домов ..., 4 деревьев породы «тополь», произрастающих напротив дома .... Поддержал доводы, изложенные в иске.

Помощник прокурора Устьянского района Архангельской области Мальцев В.С. на судебном заседании заявленные требования с учетом уточнения поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области ФИО7 на судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что администрацией округа не оспаривается обязанность администрации организовать спил и уборку девяти спорных деревьев, но считает, что требуемый прокурором срок является неисполнимым в силу неблагоприятных зимних условий, а также финансовых возможностей по проведению работ. Специалистами администрации округа проведен осмотр деревьев, по результатам осмотра составлен локальный сметный расчет для выполнения работ по спилу и уборке девяти деревьев. Стоимость данных работ составляет .... План работ по благоустройству территории Устьянского муниципального округа осуществляется в рамках муниципальной программы «Благоустройство территорий Устьянского муниципального округа», утвержденной постановлением администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области ... от 08.11.2022, по которой ведется реестр запланированных работ в рамках выделенных денежных лимитов. Выполнение работ по спилу 4 деревьев породы «тополь», 1 дерева породы «береза» напротив домов ... включено в план работ на 2026 год. Работы по спилу 4 деревьев, произрастающих напротив дома ..., запланировано включить в план работы на 2027 год. Просила в случае удовлетворения иска установить срок выполнения работ по спиливанию (вырубке) до корневой шейки 4 деревьев породы «тополь», 1 дерева породы «береза», произрастающих на земельном участке напротив дома ..., до 01.06.2026; срок выполнения работ по спиливанию (вырубке) до корневой шейки 4 деревьев породы «тополь», произрастающих напротив дома ... - до 01.06.2027.

Заслушав стороны, изучив письменные доказательства и иные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Судом установлено, что на основании обращения 23.10.2025 ФИО5, ФИО3, ФИО1, ФИО2 по вопросу непринятия мер по спиливанию деревьев напротив домов ... и напротив дома ..., со стороны прокуратуры Устьянского района проведена проверка, в ходе которой осуществлен осмотр территории вблизи указанных домов.

Согласно акту осмотра от 10.11.2025, составленному комиссией в составе инженера 2 категории ГКУ Архангельской области «Устьянское лесничество» ФИО4, участкового лесничего Октябрьского участкового лесничества ГКУ Архангельской области «Устьянское лесничество» ФИО6, помощника прокурора Устьянского района Мальцева В.С., на земельном участке напротив домов напротив домов ... произрастают 4 деревьев породы «тополь» высотой примерно 19 метров, 1 береза высотой примерно 15 метров, возраст которых составляет 55-60 лет. На земельном участке напротив дома ... произрастают 4 дерева породы «тополь» высотой примерно 24 метра, возраст которых составляет 55-60 лет. При сильном порыве ветра возможно их обрушение, в связи с чем необходим спил данных деревьев до корневой шейки.

К акту осмотра от 10.11.2025 прилагается фототаблица.

Указанные в акте осмотра от 10.11.2025 обстоятельства стороной административного ответчика не оспариваются. Доказательств обратному суду не представлено.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором Устьянского района 12.11.2025 в адрес главы администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области внесено представление ....

Указанное представление рассмотрено на заседании комиссии администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области 04.12.2025. Из письменной информации следует, что в текущем году план работ на мероприятия в области благоустройства сформирован и израсходован в рамках выделенных денежных лимитов без учета спила аварийных деревьев напротив домов ..., спил деревьев включен в план работ на 2026-2027 годы в рамках выделенных денежных лимитов, для выполнения указанных работ необходимо ... руб. Выполнение работ по спилу деревьев напротив дома ... планируется включить в план работ на 2027 год. Возможность выполнения данных работ в 2026 году будет при образовавшейся экономии после проведения аукционов.

Земельные участки, находящиеся под спорными деревьями, не сформированы, границы их не определены, в установленном законом порядке на кадастровый учет не поставлены, что подтверждается объяснениями сторон и материалами дела, относятся к земельным участкам государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение которыми относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа, что не оспаривается административным ответчиком.

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

На основании ст. 1 Закона Архангельской области от 23.09.2022 № 593-37-ОЗ «О преобразовании городского и сельских поселений Устьянского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Устьянского муниципального округа Архангельской области» преобразовано городское поселение «Октябрьское», сельские поселения, в том числе «Шангальское» Устьянского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделено вновь образованное муниципальное образование статусом Устьянского муниципального округа Архангельской области в границах Устьянского муниципального района Архангельской области с административным центром в рабочем поселке Октябрьский.

По решению Собрания депутатов Устьянского муниципального округа Архангельской области от 21.12.2022 № 17 администрация Устьянского муниципального округа Архангельской области является правопреемником администрации Устьянского муниципального района, администрации городского поселения «Октябрьское», администраций сельских поселений, в том числе Шангальское в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Подпунктом 29 ч. 1 ст. 10 Устава Устьянского муниципального округа Архангельской области к вопросам местного значения Устьянского муниципального округа отнесены аналогичные полномочия.

Как следует из п. 36 ст. 1 ГрК РФ благоустройство территории, это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.Решением Собрания депутатов Устьянского муниципального округа Архангельской области от 26.01.2024 № 210 утверждены Правила благоустройства территории Устьянского муниципального округа Архангельской области.

Согласно п. 1.2 указанные Правила устанавливают единые нормы и требования в сфере обеспечения внешнего благоустройства, санитарного содержания территории и определяют порядок выполнения работ по уборке, содержанию объектов благоустройства, содержанию ограждений, зданий, включая прилегающие территории, обязательные к исполнению для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами, пользователями расположенных на территории Устьянского муниципального округа, земельных участков, зданий, строений и сооружений в целях формирования безопасной, комфортной и привлекательной среды проживания, к которой относится совокупность территориально выраженных природных, архитектурно-планировочных, экологических, социально-культурных и других факторов, характеризующих среду обитания на территории Устьянского муниципального округа.

Под содержанием территории понимается комплекс мероприятий и работ по уборке и поддержанию в надлежащем техническом, физическом, эстетическом состоянии территории и объектов благоустройства, их отдельных элементов (п. 1.8 Правил).

Объектами благоустройства, как следует из Правил, являются территории округа различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: площадки, дворы, кварталы, функционально планировочные образования, территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой), другие территории муниципального образования (п. 1.3, п. 1.8).

Из п. 3.2.9 Правил следует, что благоустройство территорий за границами отведенных и прилегающих территорий осуществляется администрацией округа в соответствии с установленными полномочиями и в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете округа.

Согласно п. 8.11.1, 8.11.2 Правил озеленение территории, работы по содержанию и восстановлению парков, осуществляются специализированными организациям по договорам с администрацией округа в пределах средств, предусмотренных в бюджете округа на эти цели. Физические и юридические лица, в собственности или в пользовании которых находятся земельные участки, обеспечивают содержание и сохранность насаждений, находящихся на этих участках, а также на прилегающей территории.

На основании п. 8.11.4 Правил лица, указанные в пунктах 8.11.1 и 8.11.2 Правил, осуществляют обрезку и вырубку сухостоя и аварийных деревьев, вырезку сухих и поломанных сучьев и вырезку веток, ограничивающих видимость технических средств регулирования дорожного движения.

В силу п. 8.11.6, п. 8.11.7 Правил категорически запрещается самовольная вырубка деревьев и кустарников, вырубка сухостоя и аварийных деревьев осуществляется только на основании разрешения, выданного администрацией округа.

В соответствии с п. 8.11.14 Правил уход за деревьями и кустарниками осуществляется в течение всего года и включает в себя уход за кроной и стволом (обрезка и др.).

Из п. 11.1, 11.2 Правил следует, что контроль за соблюдением настоящих Правил осуществляется администрацией в соответствии с Положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства территории Устьянского муниципального округа, утвержденного решением Собрания депутатов Устьянского муниципального округа Архангельской области от 23.01.2023 №37 «О муниципальном контроле в сфере благоустройства территории Устьянского округа Архангельской области». Лица, допустившие нарушение правил, несут ответственность в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Архангельской области.

В соответствии со ст.ст. 130, 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Закрепив за органами местного самоуправления полномочие по организации благоустройства территории, законодатель одновременно предоставил данным органам право утвердить правила реализации такого полномочия.

Гражданское законодательство в соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации находится в ведении Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в п.п. 1 и 2 ст. 2 названного кодекса (п.п. 1 и 2 ст. 3 ГК РФ).

В силу положений п. 1 ст. 2 ГК РФ порядок осуществления права собственности определяется гражданским законодательством.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Следовательно, случаи несения бремени содержания имущества лицом, не являющимся его собственником, могут быть установлены лишь федеральными законами, к которым Правила благоустройства не относятся, или договором.

Исходя из положений ст.ст. 40, 41 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации правом на использование земельных участков наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, на которых возложена обязанность соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении.

Федеральный закон № 131-ФЗ, допуская установление органами местного самоуправления порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, не предусматривает возложение на них обязанностей по содержанию таких территорий помимо их воли.

На основании анализа вышеизложенных правовых норм и обстоятельств, установленных в судебном заседании, требований нормативно-правовых актов, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области, поскольку в силу установленных законом полномочий органов местного самоуправления по вопросам благоустройства территории муниципального округа обязанность организовать работы по спиливанию (вырубке) аварийных деревьев лежит на данном административном ответчике.

Непринятие администрацией Устьянского муниципального округа Архангельской области мер к спиливанию деревьев, представляющих угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по предупреждению чрезвычайных ситуаций и организации благоустройства, нарушает права жителей муниципального образования на благоприятную и безопасную среду жизнедеятельности и указывает на незаконное бездействие со стороны администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области.

Недостаточная организация благоустройства на территории п. Октябрьский, с. Шангалы, входящих в границы Устьянского муниципального округа, в части вырубки аварийно-опасных зеленых насаждений, влечет нарушение законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился в суд прокурор. Круг лиц, в данном случае является неопределенным, поскольку отсутствие организованной вырубки аварийных деревьев влечет угрозу жизни и здоровья неопределенного круга граждан, поскольку территория нахождения деревьев для доступа кому-либо не ограничены. Нехватка денежных средств не является основанием для освобождения ответчика от устранения выявленных нарушений.

При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора Устьянского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Прокурор просит установить срок для исполнения решения в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Административный ответчик, указав на невозможность исполнения решения суда в указанный прокурором срок, просит установить срок исполнения требований по спиливанию деревьев по ул. ... до 01.06.2026, по ул. ... до 01.06.2027.

Рассматривая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд, учитывая доводы сторон в данной части, характер возникших спорных правоотношений, предмет спора, фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, характер, степень сложности, объем организационно-правовых мероприятий предстоящей работы по спилу аварийных деревьев, сроков проведения предусмотренных законом процедур, возможные угрозы жизни и здоровью неопределённого круга лиц, полагает разумным и необходимым установить срок исполнения решения суда по заявленным требованиям до 01.06.2026.

При этом, установление указанного срока в решении суда не лишает административного ответчика права обратиться в суд с заявлением в порядке ст. 189 КАС РФ о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в связи с объективной невозможностью исполнения решения суда в установленный в нем срок.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности организовать работы по спиливанию деревьев удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области по непринятию мер к организации работ по спиливанию (вырубке) до корневой шейки 4 деревьев породы «тополь», 1 дерева породы «береза», произрастающих на земельном участке напротив домов ..., 4 деревьев породы «тополь», произрастающих напротив дома ....

Возложить обязанность на администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области (ИНН ...) до 01 июня 2026 года организовать и обеспечить работы по спиливанию до корневой шейки: 4 деревьев породы «тополь», 1 дерева породы «береза», произрастающих на земельном участке напротив домов ...; 4 деревьев породы «тополь», произрастающих напротив дома ....

Обязать администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области в течение одного месяца с даты окончания исполнения обязательства сообщить об исполнении решения суда прокурору Устьянского района и в Устьянский районный суд Архангельской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Устьянский районный суд Архангельской области.

Председательствующий Н.М. Ручьев

Мотивированное решение изготовлено 19.01.2026 (17, 18.01.2026 – выходные дни).