Решение № 2-1050/2020 2-1050/2020~М-991/2020 М-991/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 2-1050/2020

Дело № 2-1050/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2020 года п. Заиграево

Судья Заиграевского районного суда Республики Бурятия Минеева С.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Амбаевым А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Заиграевского района Республики Бурятия к администрации МО «Заиграевский район», МУП ЖКХ «Теплоэнергетический комплекс «Ключевское» о понуждении к созданию и поддержанию общего нормативного запаса топлива,

при участии в заседании:

истца: ФИО1, помощник прокурора Заиграевского района РБ

ответчик: ФИО2, представитель по доверенности от 07.07.2020 №1453

ответчик: ФИО3, директор

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заиграевского района Республики Бурятия обратился в суд с иском к администрации МО «Заиграевский район», МУП ЖКХ «Теплоэнергетический комплекс «Ключевское» об обязании МУП ЖКХ «Теплоэнергетический комплекс «Ключевское» создать и поддерживать в течение всего отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ годов общего 45-суточного нормативного запаса топлива для котельной, обслуживающей <адрес> Республики Бурятия; в случае неисполнения МУП ЖКХ «ТЭК «Ключевское» обязательства по созданию и поддержанию в течении всего отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ годов общего 45- суточного нормативного запаса топлива для котельной, обслуживающей <адрес>, обязать муниципальное образование «Заиграевский район» организовать обеспечение надежного теплоснабжения потребителей на территории сельского поселения «Ключевское»; обратить решение к немедленному исполнению.

В обоснование искового заявления указано, что проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено, что МУП ЖКХ «Теплоэнергетический комплекс «Ключевское» не в полной мере соблюдаются требования федерального законодательства, вследствие чего создана угроза безопасности жизни и здоровью населения, проживающего в <адрес>, имеется угроза возникновения чрезвычайной ситуации. В ДД.ММ.ГГГГ года создано МУП ЖКХ «Теплоэнергетичексий комплекс «Ключевское». ДД.ММ.ГГГГ между МО СП «Ключевское» и МУП ЖКХ «Теплоэнергетичексий комплекс «Ключевское» заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения для осуществления деятельности по производству, передаче, распределению тепловой энергии и горячей воды, водоотведения, холодной (питьевой) воды.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом деятельности МУП ЖКХ «Теплоэнергетический комплекс «Ключевское» является производство, передача и распределение пара и горячей воды, вследствие чего предприятие является ресурсоснабжающей организацией <адрес>

Имущество предприятия находится в собственности МО «Заиграевский район» и передано предприятию на основании договора.

Согласно информации МБУ «Инфраструктурный центр-служба заказчика» запас топлива (угля) на котельной МУП ЖКХ «Теплоэнергетический комплекс «Ключевское» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года составляет 150 тонн, тогда как на 45 суток необходимо 450 тонн, что является нарушением законодательства.

Отсутствие нормативного запаса угля на котельной ставит под угрозу нормальное прохождение отопительного сезона, что в свою очередь, создает угрозу безопасности жизни и здоровью населения, проживающего в <адрес> а также угрозу возникновения чрезвычайной ситуации. Выполнение обязанности по формированию нормативного запаса топлива в силу норм действующего законодательства возложена в равной степени как на МО «Заиграевский район», так и на МУП ЖКХ «Теплоэнергетический комплекс «Ключевское», как организацию, имеющую источники теплоты, непосредственно обслуживающую котельную.

В результате невыполнения ответчиками требований действующего федерального и регионального законодательства создана реальная угроза срыва отопительного сезона, и как следствие, нарушения прав населения <адрес> на получение теплоснабжения и горячего водоснабжения. Данное обстоятельство создает угрозу нарушения прав граждан на достойную жизнь, условия для осуществления права на жилище и здоровую среду обитания, предусмотренные ст.ст. 7, 40, 42 Конституции РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Заиграевского района исковые требования уточнила, просила суд обязать МУП ЖКХ «Теплоэнергетический комплекс «Ключевское» выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по созданию и поддержанию в течение всего отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ годов общего 45-суточного нормативного запаса топлива для котельной, обслуживающей <адрес> Республики Бурятия; обязать администрацию МО «Заиграевский район» выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по организации теплоснабжения <адрес> Республики Бурятия по обеспечению нормативным запасом топлива; обратить решение к немедленному исполнению.

Представитель МО «Заиграевский район» ФИО2 в судебном заседание пояснила, что исковые требования прокурора исковые требования понятны, администрацией МО «Заиграевский район» ситуация с топливом находится под контролем.

Директор МУП ЖКХ «Теплоэнергетический комплекс «Ключевское» пояснила, что на сегодняшний день запас угля составляет 50 тонн на 4 суток. В настоящее время на исполнении находится контракт, заключенный с АО «Разрез Тугнуйский» на поставку угля в количестве 645 тонн, сегодня или завтра уголь будет поставлен.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в интересах Российской Федерации.

В силу статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке которые предусмотрены ЖК РФ и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Статьями 24 и 25 указанного закона регламентировано, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций и создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003г. вопросы организации теплоснабжения населения поселения решаются органами местного самоуправления района.

Во исполнение указанных обязанностей с целью обеспечения жизнедеятельности населения <адрес> с МУП ЖКХ «Теплоэнергетический комплекс «Ключевское» заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения для осуществления деятельности по производству, передаче, распределению тепловой энергии и горячей воды, водоотведения, холодной (питьевой) воды.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом деятельности МУП ЖКХ «Теплоэнергетический комплекс «Ключевское» является производство, передача и распределение пара и горячей воды.

Разделом 2 Устава МУП ЖКХ «Теплоэнергетический комплекс «Ключевское» предусмотрено, что основными целями деятельности предприятия являются решение социальных задач при осуществлении предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере организации теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения в МО СП «Ключевское», выполнение работ, производство продукции, оказание услуг, удовлетворение общественных потребностей. Предметом деятельности предприятия является обеспечение потребителей МО СП «Ключевское» услугами теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения. Для достижения целей предприятие осуществляет: производство, передача и распределение тепловой энергии; деятельность по обеспечению работоспособности котельных; деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей и т.д.

Имущество предприятия находится в собственности муниципального образования «Заиграевский район» и передано предприятию по договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения для осуществления деятельности по производству, передаче, распределению тепловой энергии и горячей воды, водоотведения, холодной (питьевой) воды, в том числе здание котельной с имеющимся оборудованием и тепловые сети.

В соответствии с п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 года (далее - Правила), МУП ЖКХ «Теплоэнергетический комплекс «Ключевское» является исполнителем коммунальных услуг.

В соответствии с п.п. «а» п. 31 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с п. 2 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденного приказом Минэнерго РФ от 10.08.2012г. № 377 (далее- Порядок), норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

Согласно п. 19 Порядка расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки.

В соответствии с п. 21 Порядка для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток. Для твердого топлива НЭЗТ рассчитывается на 45 суток.

Пунктом 16 Порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, утвержденного Приказом Минэнерго России № 469 от 22.08.2013, установлено, что владельцы тепловых электростанций с сезонной остановкой на летний период должны обеспечивать равномерное восстановление НЭЗТ до 1 октября соответствующего года.

Согласно п. 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115, энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Исходя из смысла вышеуказанных норм закона, обязанности по обеспечению создания нормативного запаса топлива возложены и на ресурсоснабжающие организации как организации, эксплуатирующие источники теплоты (котельные), и на органы местного самоуправления в рамках исполнения ими полномочий по обеспечению надежного теплоснабжения потребителей, в том числе снабжения населения топливом.

Согласно п. 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с подпунктом 8 Распоряжения Правительства РБ №303-р от 05.06.2020 «Об утверждении Плана мероприятий по подготовке жилищного фонда, объектов социальной сферы, коммунального и теплоэнергетического комплексов Республики Бурятия к работе в осенне-зимний период ДД.ММ.ГГГГ года» на глав муниципальных образований возложена персональная ответственность за своевременную и качественную подготовку объектов теплоэнергетики, жилищно-коммунального комплекса и бюджетной сферы, а также жилищного фонда к отопительному сезону ДД.ММ.ГГГГ года на территориях муниципальных районов, городских округов и поселений в Республике Бурятия.

Подпунктом 5.8 вышеуказанного Распоряжения главам муниципальных образований рекомендовано в целях недопущения срыва отопительного сезона до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить создание запасов основного и резервного топлива в соответствии с установленными нормативами на теплоисточниках, находящихся в муниципальной собственности, осуществляющих теплоснабжение жилищного фонда и объектов социального назначения.

Таким образом, выполнение обязанности по формированию нормативного запаса топлива возложена как на МО «Заиграевский район», так и на МУП ЖКХ «Теплоэнергетический комплекс «Ключевское», как организацию, имеющую источники теплоты, непосредственно обслуживающую котельную.

Согласно пояснений истца и ответчиков запас топлива (угля) на котельной МУП ЖКХ «Теплоэнергетический комплекс «Ключевское» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 50 тонн, что с учетом суточного расхода в размере 12,5 тонны, составляет запас на 4 суток.

В нарушение предъявляемых требований в настоящее время нормативный запас топлива на котельной <адрес> не создан, что ставит под угрозу срыва отопительного сезона, создает угрозу безопасности жизни и здоровью населения, проживающего в <адрес> на получение теплоснабжения и горячего водоснабжения.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что выявленные обстоятельства создают угрозу нарушения прав граждан на достойную жизнь, условия для осуществления права на жилище и здоровую среду обитания, предусмотренные ст.ст. 7, 40, 42 Конституции РФ.

В этой связи суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Принимая во внимание обстоятельства дела, угрозы введения на территории района режима чрезвычайной ситуации, учитывая погодные и климатические условия, наступление зимы, что запас топлива на котельной МУП ЖКХ «Теплоэнергетический комплекс «Ключевское» меньше необходимо запаса, суд находит целесообразным обратить к немедленному исполнению решение суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199, 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление прокурора Заиграевского района Республики Бурятия к администрации МО «Заиграевский район», МУП ЖКХ «Теплоэнергетический комплекс «Ключевское» о понуждении к созданию общего нормативного запаса топлива удовлетворить.

Обязать МУП ЖКХ «Теплоэнергетический комплекс «Ключевское» выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по созданию и поддержанию в течение всего отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ годов общего 45-суточного нормативного запаса топлива для котельной, обслуживающей <адрес> Республики Бурятия.

Обязать администрацию МО «Заиграевский район» выполнить возложенные федеральным законодательством обязанности по организации теплоснабжения с. Татарский Ключ Заиграевского района Республики Бурятия по обеспечению нормативным запасом топлива.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Заиграевский районный суд Республики Бурятия.

Судья С.И. Минеева