Решение № 2А-237/2018 2А-237/2018~М-246/2018 А-237/2018 М-246/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 2А-237/2018

Дело №а-237/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 14 ноября 2018 года с. Шелаболиха

Шелаболихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Матвиенко Е.Н.,

при секретаре Чернявской Т.В.,

с участием помощника прокурора Шелаболихинского района Алтайского края Проценко А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Шелаболихинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шелаболихинского района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Шелаболихинского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Шелаболихинского района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Шелаболихинского района проведена проверка деятельности органов муниципального контроля, в ходе которой установлено, что Администрацией Шелаболихинского района при осуществлении муниципального контроля не в полной мере соблюдаются требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Федеральный закон № 294-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон № 294-ФЗ (ст. 1 Федерального закона).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 294-ФЗ к основным принципам защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля относится, в том числе принцип открытости и доступности для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, включая информацию об организации и о проведении проверок, о результатах проведения проверок и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, о правах и об обязанностях органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, в том числе относится организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории. Перечень видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление, ведется в порядке, установленном представительным органом муниципального образования (ст. 6 Федерального закона № 294-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ установлено, что в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений.

В целях профилактики нарушений обязательных требований органы муниципального контроля, в том числе обеспечивают размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» для каждого вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов (пункт 2 статьи 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» под информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (далее - Закон) понимается информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

Согласно части 1 статьи 9 Закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ, доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.

Государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением (часть 1 ст. 10 Закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ).

Проверкой установлено, что Постановлением от *** № утвержден административный регламент исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Шелаболихинского района Алтайского края».

Постановлением от *** № утвержден административный регламент по исполнению муниципальной функции по контролю за организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках на территории Шелаболихинского района.

Постановлением от *** № утвержден административный регламент исполнения муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края»» (в редакции постановления от *** №).

Постановлением от *** № утверждено Положение о порядке осуществления муниципального жилищного контроля на территории Шелаболихинского района.

Таким образом, Администрация Шелаболихинского района является органом, осуществляющим на территории муниципального образования Шелаболихинский район Алтайского края муниципальный земельный контроль, контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, муниципальный жилищный контроль и контроль за организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, поэтому обязана выполнять требования пунктов 1,2 статьи 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ.

Однако Администрацией не обеспечено размещение для муниципального земельного контроля и контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - http://шелаболиха.рф/index.php, перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, текстов соответствующих нормативных правовых актов, указанный Перечень ответчиком не утвержден, а также не утверждена программа профилактики нарушений обязательных требований, относящихся к предмету муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и муниципального жилищного контроля, что является незаконным бездействием.

Вопреки п.3 ч.2 ст.8.2 Федерального закона № 294-ФЗ на официальном сайте отсутствует ежегодное обобщение практики осуществления муниципального жилищного контроля и муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений.

В целях устранения выявленных нарушений ***, *** главе Шелаболихинского района внесены представления об устранении нарушений законодательства, регламентирующего порядок организации и осуществления муниципального контроля, ответы на которые поступили в прокуратуру района *** и ***, однако нарушения в полной мере не устранены.

Бездействие Администрации Шелаболихинского района Алтайского края в данном случае нарушает интересы неопределенного круга лиц, в том числе организаций субъектов предпринимательской деятельности, на реализацию своих прав при осуществлении муниципального контроля, на обеспечение открытости деятельности органов местного самоуправления, возможность получения полной, актуальной и достоверной информации, в том числе в электронной форме.

В соответствии со ст. 4 Конституции Российской Федерации, Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Согласно ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

При этом частью 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что прокуратура Российской Федерации – единая федеральная и централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории РФ.

В судебном заседании представитель прокуратуры Шелаболихинского района поддержала административный иск в полном объеме и по тем же основаниям, пояснив, что до настоящего времени, требования, изложенные в административном иске, административным ответчиком не исполнены.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 требования, изложенные в административном исковом заявлении, признал полностью, о чем подал суду письменное заявление. Последствия принятия судом признания административного иска ответчиком и принятия его судом, ответчику разъяснены и понятны.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд принимает признание административного иска административным ответчиком, совершенного им добровольно, в соответствии с полномочиями, указанными в доверенности, не нарушает права и законные интересы других и на этом основании выносит решение об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.157,175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Признать незаконным бездействие Администрации Шелаболихинского района, выраженное в не утверждении и не обеспечении размещения для муниципального жилищного контроля и контроля за сохранностью автомобильных дорог перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом жилищного контроля и контроля за сохранностью автомобильных дорог и текстов соответствующих нормативных правовых актов на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», неисполнении обязанности по разработке и утверждению программы мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований относящихся к предмету муниципального жилищного контроля и контроля за сохранностью автомобильных дорог, а также в не проведении ежегодного обобщения практики осуществления муниципального жилищного контроля и муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений.

Обязать Администрацию Шелаболихинского района в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу утвердить и разместить на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для муниципального жилищного контроля и контроля за сохранностью автомобильных дорог перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля и текстов соответствующих нормативных правовых актов, разработать и утвердить программу мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, относящихся к предмету муниципального жилищного контроля и контроля за сохранностью автомобильных дорог, а также провести обобщение практики осуществления муниципального жилищного контроля и муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений за 2017 год.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Шелаболихинский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его вынесения

Председательствующий Е.Н. Матвиенко