Решение № 12-306/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 12-306/2017

Дело № 12-306/17


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление делу об административном правонарушении

г. Волгодонск 21 декабря 2017 года

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Лихачева Е.М., рассмотрев жалобу ФГУП «Почта России» на постановление по делу об административном правонарушении от 11.10.2017 года, вынесенное Административной комиссией г.Волгодонска по ч.1 ст.5.1 Областного закона от 25.10.2002 года № 273-ЗС « Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии г.Волгодонска от 11.10.2017 года юридическое лицо – ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2002 года № 273-ЗС « Об административных правонарушениях» за ненадлежащее выполнение требований, установленных Правилами благоустройства г.Волгодонска, выразившееся в том, что в срок до 15 сентября 2017 года не оформило акт проверки и паспорт готовности к отопительному сезону 2017-2018 г.г. отделения почтовой связи 22 по <адрес> и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

ФГУП «Почта России» обратилось в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит признать его незаконным и отменить, ссылаясь на то, что в Правилах благоустройства территории муниципального образования «Город Волгодонск» отсутствуют нормы, по которым ФГУП «Почта России» было привлечено к административной ответственности. Так, согласно вышеуказанным Правилам, подтверждать готовность к зимнему отопительному периоду следует объектам жилищного фонда, либо объектам социальной сферы. Ни к тому, ни к другому отделение почтовой связи не относится.

Кроме того, по мнению представителя ФГУП «Почта России», представлять интересы юридического лица может только Генеральный директор, поскольку филиалы и представительства унитарного предприятия не являются юридическими лицами. Административная комиссия при составлении протокола об административном правонарушении не привлекла законного представителя юридического лица, чем нарушила его права.

В судебном заседании представитель ФГУП «Почта России» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить либо применить ст.4.1, п.3.5 и заменить штраф предупреждением.

Представитель Административной комиссии г.Волгодонска Ростовской области ФИО2 просил отказать в удовлетворении жалобы, указав на то, что в редакции Правил благоустройства муниципального образования в редакции от 19.02.2015 года говорится о готовности всех объектов к отопительному периоду, подтвержденной паспортом готовности, а заявитель ссылается на устаревшую редакцию Правил.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статья 1.1. Областного законодательства об административных правонарушениях предусматривает, что задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях, перечень видов административных наказаний и правила их применения, органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, порядок производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний определяются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 1 статья 5.1. указанного закона, действовавшая на день рассмотрения протокола в Административной комиссии, предусматривала, что нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденных органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона, -

влекла предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 200 до 2000 рублей; на должностных лиц - от 5000 до 20000 рублей; на юридических лиц - от 20000 до 50000 рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в совершении противоправных деяний, а именно: отсутствие данных о готовности к отопительному сезону, чем нарушены ст.ст.30.1 и30.2 Правил благоустройства территории МО «Город Волгодонск».

Факт нарушения этих Правил отражен в протоколе от 11.10.2017 года, в котором указано, что юридическое лицо – ФГУП «Почта России» в срок до 15 сентября 2017 года не оформило акт проверки готовности к отопительному периоду здания отделения почтовой связи по ул.Строителей, д.21 г.Волгодонска

Протокол от 11.10.2017 года никем не оспорен, судья признает его допустимым доказательством.

Административной комиссией правильно установлены событие административного правонарушения, юридическое лицо, (субъект) совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В связи с изложенным, действия ФГУП «Почта России» правильно квалифицированы по ч.1 ст.5.1 Областного закона от 25.10.2002 года № 273-ЗС « Об административных правонарушениях»

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а также смягчающих или отягчающих административную ответственность, в данном случае не установлено. Срок давности привлечения к ответственности не нарушен.

Оснований для отмены обжалуемого постановления должностного лица от 11.10.2017 года судья не находит.

Доводы представителя ФГУП «Почта России» о том, что представлять интересы юридического лица может только Генеральный директор, поскольку филиалы и представительства унитарного предприятия не являются юридическими лицами, судья признает несостоятельными. При составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления присутствовал представитель ФГУП «Почта России» по надлежаще оформленной доверенности ФИО3.(л.д.35), в п.4 которой прямо указано, что она имеет право представительствовать от имени ФГУП «Почта России», в т.ч. принимать участие в рассмотрении дел об административных правонарушениях.

Несостоятельны и доводы заявителя жалобы о том, что в Правилах благоустройства территории муниципального образования «Город Волгодонск» отсутствуют нормы, в которых следует подтверждать готовность к зимнему отопительному периоду объекты, не относящиеся к жилищному фонду, либо объектам социальной сферы, а ни к тому, ни к другому отделение почтовой связи не относится, поскольку заявитель применил старую редакцию Правил.

Учитывая ходатайство представителя заявителя, судья считает возможным при рассмотрении жалобы заменить административный штраф предупреждением, учитывая, что этот вид наказания предусмотрен ч.1 ст.5.1 Областного закона от 25.10.2002 года № 273-ЗС « Об административных правонарушениях» за впервые совершенное правонарушение при отсутствии причинения вреда, а также при отсутствии причинения имущественного ущерба.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а также смягчающих или отягчающих административную ответственность, в данном случае не установлено. ФГУП «Почта России» назначено минимальное наказание в пределах санкции соответствующей статьи. Срок давности привлечения к ответственности не нарушен.

В связи с изложенным, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от 11.10.2017 года, вынесенное Административной комиссией г.Волгодонска Ростовской области о признании юридического лица ФГУП «Почта России» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2002 года № 273-ЗС « Об административных правонарушениях», изменить, заменив наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей на предупреждение, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение 10 суток со дня его получения.