Решение № 2А-710/2024 2А-710/2024~М-657/2024 М-657/2024 от 4 октября 2024 г. по делу № 2А-710/2024

УИД 37RS0021-01-2024-000937-34

Дело № 2а-710/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Лебедева А.С.,

при секретаре Кибалко Д.А.,

с участием: прокурора Федирко А.А.,

представителя административного истца - Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области по доверенности ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фурманове Ивановской области 4 октября 2024 года административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Ивановской области к ФИО2 о продлении срока временного содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел России по Ивановской области (УМВД России по Ивановской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении – Центре временного содержания иностранных граждан сроком на 3 месяца.

Заявленные требования мотивированы тем, что 01.07.2024 года УМВД России по Ивановской области на основании решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы от 24.06.2024г. <№>, вынесенного Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области (УФСИН России по Ивановской области ), в соответствии с ч. 3 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», принято решение о депортации в отношении ФИО2 <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения.

19.06.2024 года в Консульский отдел Посольства Республики <данные изъяты> в Российской Федерации направлен запрос о подтверждении принадлежности к гражданству Республики <данные изъяты> ФИО2 и об оказании содействия в оформлении свидетельства на возвращение на Родину ФИО2, так как он не имеет каких-либо документов. При этом до настоящего времени ответ на запрос об оказании содействия в оформлении временного документа (свидетельства на возвращение на Родину) для вышеуказанного лица не получен.

ФИО2 освободился из мест лишения свободы 05.07.2024 года, однако исполнить вышеуказанное решение в настоящее время не представляется возможным, поскольку у ФИО2 отсутствует национальный заграничный паспорт, а также свидетельство о возвращении на родину позволяющее исполнить административную процедуру.

05.07.2024 года гражданин ФИО2 решением Фурмановского городского суда Ивановской области был помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области по адресу: <...>, сроком на 3 месяца, то есть по 05.10.2024 года.

10.09.2024 года в Консульский отдел Посольства Республики <данные изъяты> в Российской Федерации направлен повторный запрос о подтверждении принадлежности к гражданству Республики <данные изъяты> ФИО2 и об оказании содействия в оформлении свидетельства на возвращение на Родину ФИО2, так как он не имеет каких-либо документов. При этом до настоящего времени ответ на запрос об оказании содействия в оформлении временного документа (свидетельства на возвращение на Родину) для вышеуказанного лица не получен.

В настоящее время исполнить решение о депортации не представляется возможным, поскольку у ФИО2 отсутствует национальный заграничный паспорт, а также свидетельство о возвращении на родину позволяющее исполнить административную процедуру. При этом со стороны ФИО2 не отменены ни решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, ни решение о его депортации за пределы Российской Федерации.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просит суд вынести решение о продлении на 3 месяца срока пребывания гражданина ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области.

Представитель административного истца УМВД России по Ивановской области ФИО1 в судебном заседании поддержал заявление по основаниям, в нем изложенным, просил его удовлетворить. Пояснил, что из разговора с представителем Посольства было установлено, что в настоящее время ведется работа по установлению гражданской принадлежности ФИО2

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против продления срока пребывания в специальном учреждении. Пояснил, что самостоятельно он смог бы быстрее решить вопрос о выезде за пределы России. Указал, что в <данные изъяты> у него имеются родственники, а также место жительства, он планирует вернуться на Родину. Распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и решение о депортации не обжаловал.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым административное исковое заявление удовлетворить, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что административный ответчик согласно заключению об установлении личности ФИО2, является уроженцем республики <данные изъяты>, лицом без гражданства.

24.06.2024 Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области (УФСИН России по Ивановской области), вынесено решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении ФИО2

01.07.2024 УМВД России по Ивановской области принято решение о депортации ФИО2, за пределы Российской Федерации. Исполнение решения о депортации осуществить после отбытия последним наказания, назначенного по приговору суда.

Сведениями об оспаривании или отмене указанных актов суд не располагает.

19.06.2024 и 10.09.2024 года в Консульский отдел Посольства Республики <данные изъяты> в Российской Федерации направлен запрос о подтверждении принадлежности к гражданству Республики <данные изъяты> ФИО2 и об оказании содействия в оформлении свидетельства на возвращение на Родину ФИО2, так как он не имеет каких-либо документов. При этом до настоящего времени ответ на запросы об оказании содействия в оформлении временного документа (свидетельства на возвращение на Родину) для вышеуказанного лица не получен.

Согласно справке об освобождении <№> от 05.07.2024 года ФИО2 освобожден из ФКУ ИК, по отбытии срока наказания по приговору суда по УК РФ.

05.07.2024 года гражданин ФИО2 решением Фурмановского городского суда Ивановской области был помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области по адресу: <...>, сроком на 3 месяца, то есть по 05.10.2024 года.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. В целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

В силу п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 № 114-ФЗ, иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Согласно ч. 9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Согласно ч. 4 ст. 35.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение, продление срока содержания в специальном учреждении является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного необходимостью депортации.

Согласно ч. 1 ст. 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

При решении вопроса о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение суд должен основывать свое решение на всестороннем и объективном учете соответствующих обстоятельств (характер совершенного лицом правонарушения, предшествующее поведение этого лица, продолжительность его нахождения на территории Российской Федерации, наличие постоянного места жительства, семейное положение, состояние здоровья и т.п.), с тем чтобы, избегать произвольного вторжения в сферу личной автономии индивида при исполнении постановления об административном выдворении иностранного гражданина за пределы Российской Федерации. По мнению Европейского Суда по правам человека, даже если помещение в специальное учреждение осуществляется на основании судебного решения и преследует законную цель - принудительное выдворение иностранца или апатрида, продолжительность содержания в таком учреждении не должна превышать обоснованно необходимую для преследуемой цели (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 мая 2017 года N 14-П).

Таким образом, помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав иностранного гражданина, подлежащего депортации.

Доводы административного ответчика о возможности самостоятельного выезда за пределы России не могут являться основанием для вынесения решения об отказе в удовлетворении административного иска по настоящему делу, поскольку самостоятельный выезд за пределы России лиц, в отношении которых принято решение решения о депортации, не предусмотрен.

Учитывая, что предпринимаемые УМВД России по Ивановской области меры к установлению личности административного ответчика и получению документов на возвращение его в страну гражданской принадлежности не исчерпаны, оценивая собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу о законности и обоснованности административных исковых требований УМВД России по Ивановской области о продлении срока временного содержания лица без гражданства ФИО3 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области, поскольку в отношении административного ответчика уполномоченным органом в сфере миграции принято решение о депортации, а возможность исполнения данного решения до настоящего времени не утрачена. В силу части 9 статьи 31 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ФИО3 должен содержаться в специальном учреждении.

С учетом перечисленных выше фактических обстоятельств и приведенных норм права, оснований для отказа в удовлетворении требований УМВД России по Ивановской области суд не усматривает. Учитывая установленные судом обстоятельства, заявленный административным истцом срок – 3 месяца суд считает разумным.

Изложенный вывод соответствует позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 25.09.2014 № 1830-О, согласно которой иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление УМВД России по Ивановской области к ФИО3 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Ивановской области удовлетворить.

Продлить срок пребывания лица без гражданства ФИО2, в Центре временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел России по Ивановской области (<...>) на 3 месяца, то есть по 4 января 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Лебедев

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 4 октября 2024 года.