Решение № 12-731/2018 от 11 октября 2018 г. по делу № 12-731/2018

РЕШЕНИЕ

12 октября 2018 г. г. Краснодар

Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Залесный С.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Краснодарского края (далее по тексту- ФИО2 по КК) от ДД.ММ.ГГГГ, в которой просит отменить его, а производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указывая, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку земельный участок находится в зоне Ж2- застройка многоэтажными жилыми домами, которая допускает в том числе такой вид разрешенного использования земельного участка, как общественные здания административного назначения (административные и офисные здания), объекты здравоохранения, системы образования, физической культуры и спорта и т.д. Следовательно, размещение и эксплуатация нежилого здания коммерческой деятельности соответствует целевому назначению земельного участка, в соответствии с его категорией и видом разрешенного использования. Полагает, что она, как собственник земельного участка вправе самостоятельно выбирать, как использовать земельный участок, в рамках разрешенного вида использования соответствующей территориальной зоны.

В судебном заседании ФИО2 заявителя ФИО4, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, настаивала на ее удовлетворении в полном объеме.

ФИО2 по КК ФИО5, действующий на основании доверенности, в удовлетворении жалобы просил отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р, проведена плановая выездная проверка земельного законодательства в отношении ФИО1, при использовании земельного участка с кадастровым номером 23:43:0137001:12, расположенного по адресу: г. Краснодар, <адрес>.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре прав (далее - ЕГРП), Государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН) земельный участок с кадастровым номером 23:43:0137001:12, расположенный по адресу: г. Краснодар, <адрес>, площадью 1201 кв.м., имеет категорию земель: земли населенный пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

Выездом было установлено, что ФИО1 использует данный земельный участок для эксплуатации в помещениях нежилого здания объектов коммерческой деятельности, в том числе сеть клинико-диагностических лабораторий «KDL», ЗАО «Глобал Колорс», Салон «SoLe», ООО «УК «Тандем», ООО «Диал-Сервис», рекламное агентство ИП ФИО6, ООО «ГЛ-Транс», ООО «Консорциум», ООО «Издательский дом», ООО «Актив БК», ООО «Смарт», ООО «Юг Холд Мастер», Спортивный клуб «Бушинкай», Ателье№, Танцевальный центр «Сальса Кубана», Компания «Studio25», Геодезическая компания ООО «Топоземсервис», Школа английского языка «Everyday English», ООО «Крокус Агро», ООО «Эккаунт-проф», ООО «КДЛ Домодедово-Тест» (Филиал «Краевой лабораторный центр»), что в свою очередь, не соответствует виду разрешенного использования данного земельного участка, регламентированного сведениями государственного кадастра недвижимости.

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:43:0137001:12, расположенного по адресу: г. Краснодар, <адрес>, а именного - «для индивидуального жилищного строительства», не предполагает размещение на данном земельном участке коммерческих помещений, а также извлечение собственником земельного участка, при его использовании, коммерческой выгоды.

В ходе проведения проверки, ФИО1, не представлены соответствующие документы, подтверждающие изменение (дополнение) вида разрешенного использования земельного участка, в соответствии с целями его фактического использования (для размещения и эксплуатации нежилого помещения коммерческой деятельности)

Таким образом, в результате проведенной проверки соблюдения земельного законодательства, в действиях ФИО1 выявлено длящееся нарушение требований статей 7 и 42 Земельного кодекса РФ, выразившееся в использовании земельного участка не в соответствии с документировано-установленными и учтенным в государственном кадастре недвижимости видом разрешенного использования земельного участка.

Действующее земельное законодательство устанавливает различный правовой режим использования земельных участков в зависимости от его принадлежности к категории земель и вида разрешенного использования.

Согласно ст. 1 Земельного кодекса РФ основным принципом земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

В силу под. 2 п.1 ст. 40, п. 1 ст. 41 и ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, также вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как следует из ст.ст. 40, 41, 43 Земельного кодекса РФ и ст. ст. 262, 264 Гражданского кодекса право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимися его собственником. К таким лицам ст. ст. 5, 41 Земельного кодекса РФ относит землепользователей, землевладельцев, арендаторов и обладателей сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).

Исходя из ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, ст. 7 и 42 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется целевым назначением земельного участка, состоящим из двух элементов: принадлежность земельного участка к определенной категории земель, принадлежность земельного участка к виду разрешенного использования применительно к соответствующей категории земель. Нарушение одного из указанных элементов влечет нецелевое использование земельного участка и нарушение его правового режима.

Согласно правовой позиции, приведенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, разъяснено, что изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости. Аналогичная правовая позиция сформулирована в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором подчеркнуто, что фактическое использование земельного участка должно отвечать разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.

Согласно ч. 3 ст. 1 и п. 14 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в результате государственного кадастрового учета сведений о виде разрешенного использования земельного участка, подтверждается существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально- определенной вещи. Статья 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусматривает осуществление кадастрового учета в связи с изменением разрешенного использования земельного участка на основании заявления правообладателя и необходимых для кадастрового учета документов.

Положение п. 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривает, что в Реестре могут содержаться сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешенных видах использования земельного участка с указанием индивидуального обозначения (вида, типа, номера, индекса и т.п.) соответствующей территориальной зоны. При этом обязательным условием является наличие выбранного вида разрешенного использования земельного участка. Сведения о видах разрешенного использования земельного участка в Реестр вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Как следует из п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 191 -ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, решение об изменении (установлении) одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации.

Выбор правообладателем земельного участка вида его разрешенного использования из числа возможных, а также его изменение, оформляется в соответствии с законом № 221-ФЗ путем внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости (п. 14 ч. 2 ст. 7 закона № 221-ФЗ) и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц, с даты принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений.

Таким образом, в соответствии с положениями статей 7, 8. 11.1 Земельного кодекса РФ, п. 3 ст. 1, п. 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» категория земель, к которой отнесен земельный участок, и разрешенное использование земельного участка в числе других относятся к сведениям о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

Действующее законодательство не предусматривает государственный кадастровый учёт сведений о виде разрешенного использования части земельного участка. Статья 7 Земельного кодекса РФ, ст. 37 Градостроительного кодекса РФ определяют возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка как единого объекта недвижимого имущества. Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости и Порядок ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития от ДД.ММ.ГГГГ №, также не предусматривают внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о виде разрешенного использования применительно к части земельного участка. Следовательно, использование части площади земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования нарушает правовой режим и вид разрешенного использования всего земельного участка как единого объекта земельных отношений, то есть факт частичного или полного использования земельного участка не в целях, определенных видом разрешенного использования, не влияет на исключение нарушений требований ст. 42 Земельного законодательства РФ и наличия состава административного нарушения ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Для соблюдения действующего законодательства необходимо было использовать земельный участок в соответствии с документировано-оформленным и учтенным в государственном кадастре недвижимости видом разрешенного использования либо оформить в установленном порядке изменение (дополнение) вида разрешенного использования в соответствии с целями фактического использования. Наличие у одного земельного участка более чем одного вида разрешенного использования законодательством не запрещается (аналогичная позиция сформулирована в Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по № А32-36179/2010 15АП-7837/2011). При должной осмотрительности и надлежащем, исполнении своих обязанностей лицо должно было своевременно предпринять все необходимые меры по оформлению изменения (дополнения) существующего вида разрешенного использования в соответствии с целями фактического использования. Доказательства, объективно препятствующие исполнить требования законодательства, в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, статьей 1 Земельного кодекса РФ предусмотрен принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Согласно ч. 1 ст. 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. В силу части 5 указанной статьи Земельного кодекса РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. От вида разрешенного использования земельного участка, в соответствии с которым он используется правообладателем, зависит размер земельного налога, подлежащего уплате по данному земельному участку. Это обусловлено тем, что в соответствии с пунктом 1 статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, ставка земельного налога для земельного участка определяются не только площадью этого участка и зоной, в которой он расположен, но и видом его разрешенного использования. От вида разрешенного использования зависит удельный показатель кадастровой стоимости, используемый при расчете размера кадастровой стоимости земельного участка.

За период использования не по целевому назначению земельного участка ФИО1 не уплачивала земельный налог исходя из кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с его фактическим использованием - для осуществления коммерческой деятельности, что свидетельствует о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и правонарушение, совершенное данным лицом не может быть признано малозначительным.

Противоправность и существенная угроза охраняемым законом правоотношениям заключается в нарушении правового режима использования земельного участка и пренебрежительном отношении к выполнению обязанностей по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, требований охраны земель, закрепленных в ст. 1. 7 и 42 Земельного кодекса РФ.

Согласно ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, административным правонарушением признается использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием,

При указанных обстоятельствах дела об административном правонарушении, действия ФИО1 образуют объективную и субъективную стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

При возбуждении дела об административном правонарушении, а также при вынесении постановления по делу ФИО2 Краснодарского края были соблюдены требования КоАП РФ, касающиеся процессуального порядка привлечения лица к административной ответственности.

Таким образом, ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП обоснованно, основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление ФИО2 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара.

Судья: