Апелляционное определение № 33А-2076/2025 33А-83/2026 от 3 февраля 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ – АЛАНИЯ


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 04 февраля 2026 года по делу №33а-83/2026

Судья Плиева К.А. Дело №2а-529/2025

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего Кадзаева К.Р.,

судей Дзуцевой Ф.Б., и Гатеева С.Г.,

при секретаре Камболовой И.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Государственного казенного учреждения «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» на решение Алагирского районного суда Республики Северная Осетия-Алания от 04 марта 2025 года, которым постановлено: административные исковые требования Ш.М.Ш. к Государственному казенному учреждению «Управление земельными ресурсами РСО-Алания», с привлечением заинтересованного лица Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания о признании решения органа государственной власти незаконным - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Государственного казенного учреждения «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» выраженный в ответе от ... года №... в предоставлении Ш.М.Ш. в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью ... кв.м, расположенного по адресу: РСО-Алания, Алагирский муниципальный район, в районе с. ... для ведения личного подсобного хозяйств на полевом участке.

Обязать Государственное казенное учреждение «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» предоставить Ш.М.Ш. в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером ... общей площадью ... кв.м, расположенного по адресу: РСО-Алания, Алагирский муниципальный район, в районе с. ...

Обязать Государственное казенное учреждение «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора аренды сроком на 20 лет земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью ... кв.м, расположенного по адресу: ..., для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке и направить Ш.М.Ш. для подписания.

Заслушав доклад судьи Гатеева С.Г., выслушав представителей Ш.М.Ш. – Ц.М.Т. и К.А,Н. возражавших по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Ш.М.Ш. обратилась в Алагирский районный суд РСО-Алания с административным иском к Государственному казенному учреждению «Управление земельными ресурсами РСО-Алания», с привлечением заинтересованного лица Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания о признании незаконным решения Государственного казенного учреждения «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» от 13.08.2024 года №1252 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью ... кв.м, расположенного по адресу: ...; обязании Государственного казенного учреждения «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» предоставить земельный участок с кадастровым номером ..., общей площадью ... кв.м, расположенного по адресу: ... для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке в аренду сроком на 20 лет без проведения торгов; обязании Государственного казенного учреждения «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда подготовить проект договора аренды сроком на 20 лет земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью ... кв.м, расположенного по адресу: ... для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке и направлении для подписания Ш.М.Ш.

В обоснование иска указала, что 02.08.2024 года Ш.М.Ш. обратилась в ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка категории сельскохозяйственного назначения площадью ... кв.м, с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., в соответствии с п.п. 19 п. 2 ст. 39.6. ЗК РФ (сроком на 20 лет), с указанием на то, что земельный участок будет использоваться в целях ведения личного подсобного хозяйства (на полевых участках). Согласно ответу ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» от ... г. №... Ш.М.Ш. было отказано представлении в аренду земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен за пределами населенных пунктов и относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем не представляется возможным предоставить его сроком на 20 лет, исходя из того, что согласно п.п. 3 п. 8 ст. 39.8. ЗК РФ на срок двадцать лет предоставляется земельный участок для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства. Истец отказ считает незаконным и необоснованным. Согласно содержанию заявления Ш.М.Ш. . в ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» просила согласовать предоставление в аренду указанного земельного участка на основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.6. ЗК РФ (сроком на 20 лет), с указанием на то, что земельный участок будет использоваться в целях ведения личного подсобного хозяйства (на полевых участках). При разрешении по существу заявления необходимо было руководствоваться наличием всех необходимых условий для согласования предоставления земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью ... кв.м, расположенного по адресу: ..., по заявленному им основанию приобретения права аренды на указанный земельный участок. При этом спорный земельный участок имеет категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, а также имеет вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства (на полевых участках), при этом данный земельный участок расположен за границами населенных пунктов. Таким образом, в силу п. 1 ст. 39.6. и п.п. 19 п. 2 ст. 39.6. ЗК РФ Ш.М.Ш. будучи гражданкой, имела полное право на предоставление ей земельного участка без проведения торгов, согласно п.п. 19 п. 2 ст. 39.6. ЗК РФ. Просила иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель Ш.М.Ш. . – Ц.М.Т. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении. Просила иск удовлетворить.

Ш.М.Ш. представители ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания», Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания, в судебное заседание не явились.

По делу постановлено приведенное выше решение, с которым не согласилось Государственное казенное учреждение «Управление земельными ресурсами РСО-Алания». В апелляционной жалобе просило решение суда отменить, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 39.2. Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу п.п. 19 п. 2 ст. 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п.п. 3 п. 8 ст. 39.8. Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается: на срок двадцать лет в случае предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства.

При этом в силу п.п. 19 п. 2 ст. 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Как усматривается из материалов дела, и установлено судом первой инстанции кадастровым инженером Ш.Д.Г. по заказу истца была разработана схема расположения земельного участка с кадастровым номером ... общей площадью ... кв.м, расположенного по адресу: ..., при этом испрашиваемое разрешенное использование земельного участка: в целях ведения личного подсобного хозяйства (на полевых участках), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

02.08.2024 года Ш.М.Ш. . обратилась в ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» с заявлением о предоставлении в аренду (сроком на 20 лет) без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью ... кв.м, расположенного по адресу: ..., категории сельскохозяйственного назначения, на основании п.п.19 п.2 ст.39.6. ЗК РФ, с указанием на то, что земельный участок будет использоваться в целях ведения личного подсобного хозяйства (на полевых участках), при этом к указанному заявлению были приложены схема расположения земельного участка и пояснительная записка к указанной схеме.

Согласно ответу ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» от ... года №... Ш.М.Ш. . было отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... общей площадью ... кв.м, расположенного по адресу: ... (с видом разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства (на полевых участках), в аренду без проведения торгов (сроком на 20 лет) по следующим причинам: согласно п.п. 3 п. 8 ст. 39.8. ЗК РФ на срок 20 лет предоставляется земельный участок для индивидуального жилищного строительства или земельный участок в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства, при этом земельный участок, расположенный в границах населенных пунктов имеет вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), используемый для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, тогда как земельный участок, расположенный за пределами населенных пунктов имеет вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (полевой земельный участок), используемый исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений, поэтому испрашиваемый земельный участок расположен за пределами населенных пунктов и относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, в связи с чем не представляется возможным в его предоставлении сроком на 20 лет.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что ответчиком не представлены доказательства об объективной невозможности и наличия препятствий для предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка на основании п.п.19 п.2 ст.39.6. Земельного кодекса Российской Федерации (гражданину для ведения личного подсобного хозяйства). Указанная статья не содержит ограничений по срокам договора аренды.

Между тем, возлагая на ответчика обязанность подготовить проект договора аренды сроком на 20 лет, суд первой инстанции не принял во внимание следующее.

Полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными на территории РСО-Алания и относящихся к категории земель: «земли сельскохозяйственного назначения», переданы в компетенцию Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания, которое делегировало указанные полномочия ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания».

Как следует из содержания схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, разработанной кадастровым инженером, земельный участок с кадастровым номером ..., общей площадью ... кв.м, расположенного по адресу: ..., относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, а также имеет вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства (на полевых участках).

При этом данный земельный участок расположен за границами населенных пунктов, и требование п.п.3 п.8 ст.39.8. Земельного кодекса Российской Федерации о заключении договора аренды на срок не менее двадцать лет, к нему не применим.

При указанных обстоятельствах, обжалуемое решение подлежит изменению в части возложения на ответчика обязанности подготовить проект договора аренды сроком на 20 лет.

В остальной части решение суда является законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы были предметом проверки при рассмотрении дела районным судом, и им дана надлежащая правовая оценка. Они сводятся к неправильному толкованию норм материального и процессуального права, не опровергают законность решения суда, а потому, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного постановления.

Предусмотренных ст.310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Алагирского районного суда Республики Северная Осетия-Алания от 04 марта 2025 года изменить, изложив абзац четвертый резолютивной части решения суда в следующем виде:

«Обязать Государственное казенное учреждение «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью ... кв.м, расположенного по адресу: ... для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке и направить Ш.М.Ш. для подписания».

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке через суд первой инстанции в пятый кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд РФ в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий Кадзаев К.Р.

Судьи Дзуцева Ф.Б.

Гатеев С.Г.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 февраля 2026 года.