Решение № 2А-18/2017 2А-18/2017(2А-575/2016;)~М-568/2016 2А-575/2016 М-568/2016 от 19 января 2017 г. по делу № 2А-18/2017

Административное дело № 2а-18/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации.

20 января 2017 года с. Петровское

Петровский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего судьи Тетерева В.Н., при секретаре судебного заседания Черникове А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области к администрации Кочетовского сельсовета Петровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия ответчика, возложении обязанности разработать, утвердить и направить в организацию, осуществляющую водоснабжение, техническое задание на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - Территориальный отдел Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области обратился в суд с иском к административному ответчику - администрации Кочетовского сельсовета Петровского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности разработать, утвердить и направить в организацию, осуществляющую водоснабжение, техническое задание на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что по результатам лабораторных исследований, проведенных в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и производственного контроля за качеством питьевой воды, исполнением органами местного самоуправления обязанности по организации и обеспечению водоснабжения было выявлено, что на территории Кочетовского сельсовета Петровского района Тамбовской области, питьевая вода не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», в связи с чем, 29.01.2016 г. административный истец направил в администрацию Кочетовского сельсовета уведомление, в котором было предложено в соответствии с п.п.6,7 ст.23 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в срок до 01.07.2016 провести мероприятия, направленные на улучшение качества питьевой воды, в частности составления технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в с.Кочетовка, ст. Песковатка, с. Б.-Алексеевка и д. Дегтярка Петровского района в соответствии с установленными требованиями и согласованием с «Роспотребнадзором».

В нарушение требований Федерального закона № 416-ФЗ администрация Кочетовского сельсовета не приняла предусмотренные федеральным законодательством меры, направленные на создание условий, необходимых для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, в частности не приняла меры по разработке и утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы, включающего в себя мероприятия по приведению качества питьевой воды в указанных селах Петровского района в соответствии с установленными требованиями, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

В результате бездействия администрации нарушены права граждан, проживающих на территории Кочетовского сельсовета, на обеспечение питьевой водой надлежащего качества.

В связи с неисполнением административным ответчиком вышеуказанных требований административный истец обратился в суд с административным иском и просит признать незаконным бездействие административного ответчика -администрации Кочетовского сельсовета Петровского района Тамбовской области по непринятию мер к разработке и утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения.

А также обязать администрацию Кочетовского сельсовета Петровского района Тамбовской области в срок до 01.03.2017 года разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения, предусмотрев в нем мероприятия по приведению качества питьевой воды на территорииКочетовского сельсовета в соответствии с установленными требованиями.

Административный истец - представитель Территориального отдела Управления ФИО1 по Тамбовской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. В материалах административного дела имеется заявление начальника территориального отдела ФИО2 о рассмотрении данного административного дела в отсутствие представителя Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области. Административный иск поддерживает полностью.

Административный ответчик - представитель администрации Кочетовского сельсовета Петровского района о времени и месте судебного заседания извещенный надлежащим образом, в судебном заседании не присутствовал. В материалах дела имеется заявление главы сельсовета ФИО3, о рассмотрении дела в её отсутствие. С исковыми требованиями согласна.

Согласно ч.2 ст.150 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В связи с изложенным, суд пришел к выводу о рассмотрении данного дела в отсутствие представителей сторон.

Учитывая мнение административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему:

В соответствии со ст. 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Анализ приведенных положений закона свидетельствует о том, что нарушение прав и свобод неопределенного круга потребителей, в интересах которого административным истцом заявлен административный иск, и необходимость в их восстановлении является обязательным основанием для удовлетворения административного искового заявления о признании незаконными действий (бездействий) и решений органа местного самоуправления.

Согласно результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзораза качеством питьевой воды, исполнением органами местного самоуправления Кочетовского сельсовета Петровского района Тамбовской области обязанности по организации и обеспечению водоснабжения на территории поселения выявлено, что питьевая вода не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Как следует из материалов дела, средний уровень общей жёсткости в пробах воды из разводящей сети централизованных систем питьевого водоснабжения в с.Кочетовка, ст. Песковатка, с. Б.-Алексеевка и д. Дегтярка Петровского района, отобранных в течение 2015 года составил 21,6 ммоль/л при норме 7,0 ммоль/л, что не соответствует обязательным требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также подпункта 4 пункта 1 статьи 8 Устава Кочетовского сельсовета Петровского района Тамбовской области, принятого решением Кочетовского сельсовета народных депутатов от 24.02.2014 г. № 10.

В силу положений ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям. При этом органы местного самоуправления поселений обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч. 2 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ). В соответствии с ч. 4 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

В силу положений части 6 статьи 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», после получения уведомления Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Мичуринске, Мичуринском, Первомайском, Петровском, Никифоровском и Староюрьевском районах, о несоответствии качества питьевой воды, администрация Кочетовского сельсовета до 1 июля 2016 года была обязана составить техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать с «Роспотребнадзором». Поскольку на момент получения уведомления надзорного органа техническое задание на разработку инвестиционной программы администрацией Кочетовского сельсовета не было разработано и утверждено, орган местного самоуправления должен его разработать и утвердить.

Срок исполнения до 01.03.2017 года суд считает достаточным и разумным.

При таких обстоятельствах суд считает, что исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области к административному ответчику - администрации Кочетовского сельсовета Петровского района Тамбовской области законные и обоснованные.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования административного истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие административного ответчика - администрации Кочетовского сельсовета Петровского района Тамбовской области по непринятию мер к разработке и утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения.

Обязать администрацию Кочетовского сельсовета Петровского района Тамбовской области в срок до 01.03.2017 года разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы в сфере водоснабжения, предусмотрев в нем мероприятия по приведению качества питьевой воды на территории Кочетовского сельсовета в соответствие с установленными требованиями.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через суд вынесший решение.

Судья В.Н. Тетерев

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 23.01.2017 г.

Судья В.Н. Тетерев