Решение № 2А-3700/2023 2А-3700/2023~М-2841/2023 М-2841/2023 от 15 ноября 2023 г. по делу № 2А-3700/2023

Дело №2а-3700/23

УИД 54RS0018-01-2023-003578-74


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«16» ноября 2023г. Город Искитим

Искитимский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Мишковой Л.Г.

При секретаре Гайбель А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Искитимского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации р.<Адрес>, МУП «РКЦ р.<Адрес>» о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с административным иском, где просит признать незаконным бездействие МУП «РКЦ р.<Адрес>ёво» по непринятию мер по разработке и утверждению схемы теплоснабжения р.<Адрес>ёво; признать незаконным бездействие администрации р.<Адрес>ёво <Адрес> по непринятию мер по разработке и утверждению схемы теплоснабжения р.<Адрес>ёво; обязать администрацию р.<Адрес>ёво <Адрес> утвердить схему теплоснабжения р.<Адрес>ёво <Адрес>.

В обоснование указанного иска указано, что Искитимской межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности должностных лиц органов местного самоуправления р.<Адрес>, курирующих вопросы жилищно-коммунального хозяйства.

В ходе проведенной проверки установлено, что на фоне сложной обстановки с теплоснабжением муниципального образования органом местного самоуправления принимаются недостаточные меры, направленные на улучшение ситуации по теплоснабжению – схема теплоснабжения правовым актом органа местного самоуправления не утверждена, гарантирующая организация не определена.

Представитель административного истца старший помощник Искитимского межрайонного прокурора Вдовиченко И.С. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме. Дала соответствующие пояснения.

Представитель административного ответчика администрации р.<Адрес> ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном возражении на иск.

Представитель административного ответчика МУП "РКЦ р.<Адрес>" ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном возражении на иск. Также дополнила, что в хозяйственную деятельность юридического лица не вправе вмешиваться иным хозяйствующим субъектам, давать заключения по вопросам договорных отношений юридического лица.

Представитель заинтересованного лица ООО "СибТЭК" ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования прокурора считал подлежащими удовлетворению, дал соответствующие пояснения.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, оценив доказательства по делу в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Судебным разбирательством установлено, что Искитимской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения МУП «РКЦ р.<Адрес>ёво, администрацией р.<Адрес>ёво законодательства в сфере теплоснабжения.

Решением Правительства Российской Федерации от Дата Номер-р рабочий <Адрес>ёво отнесен к ценовой зоне теплоснабжения.

Единой теплоснабжающей организацией р.<Адрес>ёво, на основании постановления администрации р.<Адрес>ёво от Дата Номер, является МУП «РКЦ р.<Адрес>ёво», источником тепловой энергии для системы теплоснабжения является котельная, принадлежащая ООО «СибТЭК».

Администрацией рабочего посёлка Линёво <Адрес> вынесено постановление от Дата Номер «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения рабочего посёлка <Адрес>».

Решением Арбитражного суда <Адрес> от Дата №Номер постановление Номер признано незаконным.

Арбитражным судом установлено, что схема теплоснабжения, установленная постановлением Номер, - схема теплоснабжения р.<Адрес>ёво <Адрес> на Дата год (на период Дата) не соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от Дата Номер «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения».

Установлением администрации рабочего посёлка Линёво от Дата Номер силу постановление администрации рабочего поселка <Адрес> Номер от Дата признано утратившим силу.

Согласно пункту 4.2 статьи 17 Федерального закона от Дата №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относятся полномочия по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Пунктом 6 части 1 статьи 6 Федерального закона от Дата №190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.

Исходя из положений п. 20 ст. 2 Федерального закона №190-ФЗ, схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 23.13 Федерального закона Номер развитие систем теплоснабжения поселений, отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения, осуществляется в соответствии со ст.23 Федерального закона Номер и особенностями, установленными настоящей статьей.

Статьей 23 Федерального закона Номер установлено, что развитие систем теплоснабжения поселений, городских округов осуществляется в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и обеспечения падежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий.

Развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа.

Требования к схемам теплоснабжения, порядок их разработки и утверждения, утверждены Постановлением Правительства РФ от Дата Номер.

Согласно п. 10 Порядка схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации, за исключением случаев, указанных в пункте 12 настоящего документа. В ценовых зонах теплоснабжения схема теплоснабжения в течение двух лет с даты окончания переходного периода, определенного в соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении», подлежит ежегодной актуализации, а по истечении 2-летнего периода - не реже одного раза в 3 года.

В части, не противоречащей актуализированной схеме теплоснабжения, применяется: схема теплоснабжения; предшествующая актуализированная схема (схемы) теплоснабжения (п.11 Требований).

Согласно п.37 Требований, уведомление о начале разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения размещается не позднее 15 января года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения, за исключением случая разработки проекта актуализированной схемы теплоснабжения в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения.

В силу п.38 Требований не позднее 1 июля года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения, за исключением случая актуализации схемы теплоснабжения в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения, в установленном порядке глава местной администрации городского поселения, утверждает актуализированную схему теплоснабжения.

Согласно п.44 Требований единая теплоснабжающая организация в течение 5 рабочих дней со дня размещения органами местного самоуправления, органами исполнительной власти городов федерального значения предусмотренного подпунктом "а" пункта 15 настоящего документа уведомления о начале разработки проекта схемы теплоснабжения приступает к разработке такого проекта схемы теплоснабжения и уведомляет об этом органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения, а также размещает информацию об этом на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Уведомление о начале разработки проекта содержит срок разработки и направления проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) в орган местного самоуправления или орган исполнительной власти города федерального значения, который должен составлять не менее 20 календарных дней со дня размещения указанного уведомления.

В случае, если единая теплоснабжающая организация не уведомила органы местного самоуправления, органы исполнительной власти города федерального значения о разработке проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) или не направила в установленный уведомлением о начале разработки проекта срок проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) в органы местного самоуправления или органы исполнительной власти города федерального значения, проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается органами местного самоуправления, органами исполнительной власти городов федерального значения самостоятельно.

Дата главе р.<Адрес>ёво внесено представление, в связи с тем, что вопреки п.37 Требований уведомление о начале разработки проекта схемы теплоснабжения р.<Адрес> на 2024 год и на период до 2034 года размещено на официальном сайте администрации р.<Адрес> Дата, то есть позднее 15 января года, предшествующего году, на который актуализируется схема теплоснабжения (рассмотрено, удовлетворено, должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности).

Согласно уведомления о начале разработки проекта схемы теплоснабжения от Дата, размещенного на официальном сайте р.<Адрес>ёво, срок разработки и направления схемы теплоснабжения р.<Адрес>ёво в орган местного самоуправления - до Дата.

Дата – выходной нерабочий день.

Дата администрацией р.<Адрес>ёво принято постановление Номер «О разработке схемы теплоснабжения рабочего посёлка Линёво <Адрес> на 2024 год и на период до 2034 года».

Согласно плана мероприятий, утвержденного постановлением Номер срок направления проекта схемы теплоснабжения теплоснабжающей организацией -Дата.

Постановлением администрации р.<Адрес>ёво <Адрес> от Дата Номер постановление администрации рабочего поселка <Адрес> от Дата Номер «О разработке схемы теплоснабжения рабочего поселка <Адрес> на Дата год и на плановый период до Дата года» признано утратившим силу. Данное постановление вынесено по результатам прокурорской проверки.

Дата главе р.<Адрес>ёво также объявлено предостережение о недопустимости нарушения сроков, предусмотренных Требованиями к схемам теплоснабжения, порядку их разработки, утверждения, а также актуализации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от Дата Номер.

По состоянию на Дата проект схемы теплоснабжения в администрацию р.<Адрес>ёво не поступал, схема теплоснабжения не утверждена.

В нарушение п. 38, 44 Требований, в установленный уведомлением о начале разработки проекта срок - до Дата, единая теплоснабжающая организация МУП «РКЦ р.<Адрес>ёво» не направила в орган местного самоуправления проект схемы теплоснабжения.

Нa основании п.44 Требований, в связи с тем, что МУП «РКЦ р.<Адрес>ёво» обязанность по направлению проект схемы теплоснабжения не исполнена, обязанность по проведению работ по разработке и утверждению схемы теплоснабжения возложена на администрацию р.<Адрес>ёво.

Установлено, что после наделения МУП «РКЦ р.<Адрес>» статусом Единой теплоснабжающей организации была проведена актуализация ранее действующей на территории р.<Адрес> схемы теплоснабжения, соответствующая актуализированная схема была утверждена Постановлением Главы р.<Адрес> от Дата. Номер. В дальнейшем по решению Арбитражного суда от Дата указанное постановление признано незаконным и было отменено.

В ходе судебных разбирательств в Арбитражном суде было установлено, что актуализированная схема теплоснабжения р.<Адрес> не в полной мере отражает фактическое состояние системы теплоснабжения поселка. В связи с чем, в целях подготовки к разработке и утверждения схемы теплоснабжения нашим предприятием был заключен договор Номер от Дата «На выполнение работ по инвентаризации и техническому обследованию системы теплоснабжения р.<Адрес>» со специализированной организацией Межотраслевой коммерческий фонд энергосбережения и развития топливно-энергетического комплекса <Адрес>.

Из п.5 Технического задания к вышеуказанному договору следует, что инвентаризация и техническое обследование объектов теплоснабжения осуществляется в целях подготовке схемы теплоснабжения р.<Адрес>.

П.4.1 договора определен срок выполнения работ - 60 календарных дней. Соблюдение установленного срока Исполнителем позволяло бы своевременно приступить к разработке схемы.

Однако, от Исполнителя дважды поступали письма о продлении срока выполнения работ (доп.соглашение от Дата и от Дата.г.).

В результате, в связи с тем, что отчет о выполнении работ по инвентаризации и техническому состоянию объектов теплоснабжения так и не был получен в Дата. вышеуказанный договор был расторгнут в одностороннем рядке.

Суд относит данные действия административного ответчика МУП «РКЦ р.<Адрес>» к действиям по исполнению возложенных на него обязанностей в сфере теплоснабжения.

Администрацией р.<Адрес> было принято и опубликовано Постановление от Дата.Номер «О разработке схемы теплоснабжения рабочего поселка <Адрес> на 2024 год и плановый период до 2034г.» Однако, нарушение сроков выполнения работ со стороны Межотраслевого некоммерческого фонда энергосбережения и развития топливно-энергетического комплекса (исполнителя) не позволило МУП «РКЦ р.<Адрес>» соблюсти сроки разработки и утверждения Схемы теплоснабжения.

Таким образом, МУП «РКЦ р.<Адрес>» предпринимались действия направленные на разработку и утверждение схемы теплоснабжения.

Дата истец обратился в суд.

Из представленных суду документов следует, что схема теплоснабжения планируется к разработке только к Дата., администрацией р.<Адрес> заключен муниципальный контракт Дата Номер на разработку схемы теплоснабжения рп. <Адрес>, с проведением технического обследования системы теплоснабжения ( л.д.70-84).

Следовательно, до настоящего времени технический и финансовый аудит сетей не проведён, схема теплоснабжения не актуализирована и не утверждена. Однако, суд не вправе вмешиваться в хозяйственный договор, заключенный между администрацией р.<Адрес> и ООО «Квест Сервис Сибирь» на исполнение муниципального контракта Дата Номер. То есть администрацией предприняты до обращения в суд действия для разработки и утверждению схемы теплоснабжения р.<Адрес>.

Действия (бездействия) административных ответчиков не только не позволяют осуществлять планомерное, эффективное, надёжное и безопасное функционирование систем теплоснабжения р.<Адрес>ёво и их развитие в целях реализации государственной политики в сфере теплоснабжения, но и прямо нарушают действующее законодательство и решения Правительства Российской Федерации.

Отсутствие схемы теплоснабжения нарушает права неопределенного круга лиц на эффективное и безопасное функционирование системы теплоснабжения муниципального образования, является препятствием для развития системы теплоснабжения на территории р.<Адрес>ёво, реконструкции, модернизации системы теплоснабжения, создает условия для возникновения неясностей при определении зон ответственности теплоснабжающей организации, в том числе в случае возникновения аварийных ситуаций, что недопустимо.

Согласно пункту 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами

При изложенных обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению частично, а именно обязать администрацию р.<Адрес> утвердить схему теплоснабжения р.<Адрес> не позднее одного дня со дня передачи окончания работ по муниципальному контракту от Дата Номер. В удовлетворении требований о признании незаконным бездействия администрации р.<Адрес>, МУП «РКЦ р.<Адрес>» по непринятию мер по разработке и утверждению схемы теплоснабжения р.<Адрес> следует отказать, так как данными ответчиками предпринимались меры к разработке и утверждению схемы теплоснабжения р.<Адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177-179, 360 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию р.<Адрес> утвердить схему теплоснабжения р.<Адрес> не позднее одного дня со дня передачи окончания работ по муниципальному контракту от Дата Номер.

В удовлетворении требований о признании незаконным бездействия администрации р.<Адрес>, МУП «РКЦ р.<Адрес>» по непринятию мер по разработке и утверждению схемы теплоснабжения р.<Адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в срок один месяц через Искитимский районный суд.

Мотивированное решение составлено 30.11.2023г.

Председательствующий- подпись Л.Г. Мишкова