Решение № 2А-2836/2017 2А-2836/2017~М-3470/2017 М-3470/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 2А-2836/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2017 года г.Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Кузнецовой О.В.

при секретаре Басовой Е.В.,

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Пензы в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным решения, понуждении к согласованию проведения пикетирования,

установил:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г.Пензы с данным административным иском к администрации г. Пензы указав, что 07.08.2017г. подал в администрацию г.Пензы уведомление о проведении публичного мероприятия «Куб Навального» в форме пикета с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции 18.08.2017г. с 17 до 19 часов по адресу: г.Пенза, сквер Славы. Административным истцом был получен ответ от административного ответчика от 09.08.2017 г. за Номер с предложением провести публичное мероприятие в сквере «Дружба», ул. Дружбы, в связи с ранее запланированными мероприятиями в сквере по ул. Славы, а также учитывая, что в соответствии с постановлением администрации г. Пензы Номер от 30.06.2017 г. в сквере по ул. Слава организована сезонная ярмарка «Лето- 58», кроме того, ширина пешеходных дорожек на данном участке местности не превышает 5 метров и использование быстровозводимой сборно- разборной конструкции на указанном участке создает помехи движению граждан и ограничивает доступ граждан к скульптурной композиции « Камни солнца и Любви». Административный истец считает, что административный ответчик уклоняется от согласования публичного мероприятия в заявленном месте, тем самым нарушая право на проведение публичного мероприятия установленное ст. 31 Конституции РФ, Федеральным законом от 19.06.2004 г. № 54 – ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Жалоба вышестоящему в порядке подчиненности органу не подавалась. Отказ административного ответчика в согласовании публичного мероприятия в заявленном месте является незаконным. Ответ Административного ответчика не содержит мотивированных причин невозможности проведения публичного мероприятия в заявленном месте, так как ответ не содержит сведений о том, какое публичное мероприятие ранее запланировано, а также какое именно место предоставлено кому- либо в аренду в рамках ярмарки «Лето – 58», согласно требованиям п.11.2 приложения Номер к постановлению Администрации г. Пензы от 06 февраля 2017г Номер . Также в ответе указан неопределенный участок, на котором по мнению административного ответчика ширина пешеходных дорожек не превышает 5 метров, и использование сборно- разборной конструкции, по мнению административного ответчика, может создать помехи движению граждан. Данная формулировка не позволяет определить к какой части сквера относится указанный участок, а также исходя из чего административный ответчик определил, что сборно- разборная конструкция будет установлена в указанном месте. Административный истец просил признать незаконным ответ администрации г. Пензы от 09.08.2017г. Номер , обязать администрацию г. Пензы согласовать пикетирование 18 августа 2017 г. с 17 часов до 19 часов по адресу: г. Пенза, сквер Славы, согласно поданному уведомлению от 07.08.2017 г. и обязать администрацию г. Пензы не чинить препятствий в проведении пикетирования 18 августа 2017 г. с 17 до 19 часов по адресу: г. Пенза, сквер Славы, согласно поданному уведомлению от 07.08.2017 г.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно указав, что сборно- разборная конструкция не создаст помех пешеходам, т.к. размер конструкции 2х2х2 м., что не будет препятствовать проходу пешеходов, также указал, что по состоянию на 12 часов 30 минут 18.08.2017 г. никаких мероприятий в сквере «Слава» не проводилось.

Представитель административного истца ФИО1- ФИО2, допущенный к участию в деле по заявлению административного истца в порядке ч. 5 ст. 57 КАС РФ, поддержал доводы административного истца. Просил удовлетворить административные исковые требования.

Представитель администрации г.Пензы ФИО3 в судебном заседании выразила несогласие с административным иском по доводам и обстоятельствам изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что 07.08.2017г. ФИО1 подал в администрацию г. Пензы уведомление о намерении провести публичное мероприятие «Куб Навального» в форме пикета с использованием сборно-разборной быстровозводимой конструкции 18.08.2017г. с 17 до 19 часов по адресу: г. Пенза, сквер «Славы», с предполагаемым количеством участников до шести человек.

В письме от 09.08.2017г. Номер администрация г. Пензы предложила провести публичное мероприятие в сквере «Дружбы», ул. Дружбы, в связи с ранее запланированными мероприятиями в сквере «Славы», в связи с тем, что в сквере по ул. Славы организована сезонная ярмарка «Лето- 58», кроме того, ширина пешеходных дорожек на данном участке местности не превышает 5 метров и использование быстровозводимой сборно- разборной конструкции на указанном участке создает помехи движению граждан и ограничивает доступ граждан к скульптурной композиции «Камни солнца и Любви».

Даты и время проведения пикетирования администрацией г.Пензы были согласованы.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей ст. 31 Конституции РФ гражданам Российской Федерации гарантировано право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 18.05.2012г. № 12-П и Постановлении от 14.02.2013г. № 4-П, исходя из провозглашенной в преамбуле Конституции РФ цели утверждения гражданского мира и согласия и учитывая, что в силу своей природы публичные мероприятия (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование) могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в соответствии с критериями, предопределяемыми требованиями ч. 3 ст. 17, ч.ч. 1,2 ст. 19, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, на основе принципа юридического равенства и вытекающего из него принципа соразмерности, т.е. в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Право на свободу мирных собраний определено также в ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Европейский Суд по правам человека в своей практике исходит из того, что в демократическом обществе свобода собраний является фундаментальным правом и наряду со свободой мысли, совести и религии составляет основу такого общества (постановления от 25.05.1993г. по делу «Коккинакис (Kokkinakis) против Греции», от 20.02.2003г. по делу «Джавит Ан (Djavit An) против Турции», от 23.10.2008г. по делу «Сергей Кузнецов против России» и др.); оно касается как закрытых, так и публичных собраний, а равно собраний в определенном месте и публичных шествий и может осуществляться отдельными их участниками и организаторами (постановление от 31.03.2005г. по делу «Адали (Adaly) против Турции»); государство, в свою очередь, должно воздерживаться от применения произвольных мер, могущих нарушить это право (постановление от 26.07.2007г. по делу «Баранкевич против России»).

Порядок организации и проведения публичных мероприятий установлены Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» № 54-ФЗ от 19.06.2004г.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» № 54-ФЗ от 19.06.2004г. проведение публичного мероприятия основывается на принципах законности - соблюдение положений Конституции РФ, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации и добровольности участия в публичном мероприятии.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» № 54-ФЗ от 19.06.2004г. к организации публичного мероприятия относятся оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» № 54-ФЗ от 19.06.2004г. уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

В ч.ч. 1, 2.1 ст. 8 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» № 54-ФЗ от 19.06.2004г. предусмотрено, что публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.

После определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных ч. 3 ст. 12 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» № 54-ФЗ от 19.06.2004г. орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Согласно ч.ч. 1, 5 ст. 1, ч.ч. 1, 2 ст. 2 Закона Пензенской области «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и местах проведения публичного мероприятия на территории Пензенской области» № 2301-ЗПО от 30.11.2012г. уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в Правительство Пензенской области или орган местного самоуправления в срок, установленный ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Уведомление о проведении публичного мероприятия подается в орган местного самоуправления городского округа, городского поселения, сельского поселения в случаях, если предполагаемое публичное мероприятие будет проходить на территории соответствующего городского округа, городского поселения, сельского поселения, в том числе на проезжей части объекта транспортной инфраструктуры, находящегося на территории соответствующего городского округа, городского поселения, сельского поселения, за исключением случаев, предусмотренных п.п. 3, 4 ч. 3 настоящей статьи; если количество участников предполагаемого публичного мероприятия составляет менее 500 человек.

Публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.

Правительство Пензенской области определяет единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места.

Постановлением Правительства Пензенской области № 936-пП от 24.12.2012г. утвержден Перечень единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно политического характера мест на территории Пензенской области, которым к таким местам в г.Пензе отнесены площадка перед центральным входом в МБУ Парк культуры и отдыха «Олимпийский» (со стороны ул. Гагарина), площадка в центре сквера между строениями по ул. Октябрьской, 2 и ул. Октябрьской, 4.

Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 02.04.2009г. № 484-О-П, понятие «согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти» - по своему конституционно-правовому смыслу - не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное определение которых ограничивало бы дискрецию публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей.

В Постановлении от 14.02.2013г № 4-П Конституционный Суд РФ указал, что при согласовании публичного мероприятия уполномоченные представители публичной власти должны привести веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и предложить организаторам публичного мероприятия такой вариант, который позволял бы реализовать его цели, включая свободное формирование и выдвижение участниками публичного мероприятия своих требований, в том числе политических, и их доведение до соответствующих адресатов. Организаторы публичного мероприятия, в свою очередь, должны предпринимать разумные и достаточные усилия по достижению возможного компромисса на основе баланса интересов, с тем чтобы реализовать свое конституционное право на свободу мирных собраний. Аналогичного подхода при оценке процедуры согласования публичного мероприятия и обязанностей сторон такого согласования придерживается Европейский Суд по правам человека, по мнению которого в ситуации, когда власти не запрещают публичное мероприятие, а предлагают альтернативное место проведения, его организаторы не могут отвергать без каких-либо убедительных причин предложение властей, позволяющее им провести свое мероприятие в другом месте, в особенности если оно находится в центре города и явно больше по размерам (постановление от 10.07.2012г. по делу «Берладир и другие против России»).

Суд признает установленным, что администрация г.Пензы вышеприведенные требования закона выполнила. Уведомление о проведении публичного мероприятия от 07.08.2017г. рассмотрено администрацией г. Пензы в установленном законом порядке и срок, на него дан соответствующий ответ в письменной форме.

Судом установлено, что постановлением Администрации г. Пензы Номер от 30.06.2017 г. организовано проведение сезонной ярмарки «Лето 58», в том числе по адресу: сквер по ул. Славы в г. Пензе, в период с 30 июня 2017 г. по 22 сентября 2017 г. ежедневно с 08 часов до 20 часов. Кроме того, по адресу: <...>, размещен нестационарный торговый объект, площадью 4 кв.м., что подтверждается договором Номер от 01.05.2017 г.

Администрацией г. Пензы обосновано предложение об изменении места проведения публичного мероприятия проведением иного мероприятия («Ярмарка 58»), кроме того использование быстровозводимой сборно-разборной конструкции на указанном участке создаст помехи для движения пешеходов и не позволят обеспечить безопасность участников пикетирования. При этом организатору публичного мероприятия было предложено для согласования иное место проведения публичного мероприятия сквер «Дружбы».

С учетом изложенного, проведение культурно – массового мероприятия акции «Кто если не ты? » не может повлиять на законность принятого ответчиком решения.

Доводы административного истца ФИО1 о том, что по состоянию на 12 часов 30 минут 18.08.2017 г. никаких мероприятий в сквере «Слава» не проводились, суд находит несостоятельными, поскольку время проведения мероприятия «Ярмарка 58» запланировано с 08 часов до 20 часов.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о необоснованности настоящего административного иска.

Судом не было установлено обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии действий администрации г.Пензы закону, а также о нарушении действиями администрации г.Пензы прав и законных интересов ФИО1 - организатора публичного мероприятия, который не был лишен возможности реализовать свое конституционное право проводить собрания, митинги, шествия и пикетирования в порядке, установленном Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» № 54-ФЗ от 19.06.2004г.

Оспариваемое ФИО1 решение администрации г.Пензы, изложенное в письме от 27.07.2017г. Номер не содержат запрета на проведение публичного мероприятия и не ограничивает право ФИО1, гарантированное ст. 31 Конституции РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным решения, понуждении к согласованию проведения пикетирования, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья О.В. Кузнецова