Решение № 12-574/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 12-574/2020

Дело № 12-574/2020


РЕШЕНИЕ

26 мая 2020 года г. Казань

Судья Советского районного суда г. Казани Кашапов Р.С.,

при секретаре Юсуповой А.Н.,

рассмотрев жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью (далее - ООО) «<данные изъяты>» на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное старшим государственным инспектором Республики Татарстан в области охраны окружающей среды, от <дата изъята> в отношении:

ООО «<данные изъяты>», имеющего юридический адрес: <адрес изъят>, ИНН <номер изъят>, ОГРН <номер изъят>,

признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

ООО «<данные изъяты>» признано виновным в том, что <дата изъята> в 10 час. 30 мин., по адресу: <адрес изъят>, напротив <адрес изъят>, на территории земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> ООО «<данные изъяты>» допустило несанкционированное складирование загрязненного снега на почве, а именно отходов от зимней уборки улиц (ФККО 73121000000), по результатам биотестирования отход пятого класса опасности на общей площади 640 кв. м, объемом 920 куб. м, что является несоблюдением экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, чем нарушены требования ст. 51 Федерального закона от <дата изъята> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях - несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

Представитель ООО «<данные изъяты>» кзд в обосновании жалобы указала, что с вынесенным постановлением должностного лица не согласна, считает его незаконным и необоснованным. Административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении не выполнена задача производства по делам об административных правонарушениях по всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств настоящего дела в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, не выяснены и не доказаны все юридически значимые обстоятельства для установления совершения административного правонарушения именно ООО «<данные изъяты>».

Указанное подтверждается следующими обстоятельствами.

В действиях ООО «<данные изъяты>» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Однако административным органом данные обстоятельства в полной мере не исследованы, состав административного правонарушения не установлен, что находит свое отражение в следующем.

ООО «<данные изъяты>» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях (бездействии) по несоблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами.

Соответственно, при рассмотрении вопроса о возможности привлечения лица к административной ответственности за предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ административное правонарушение административный орган должен установить факт осуществления конкретным лицом, которому вменяется совершение данного правонарушения, деятельности по обращению с отходами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от <дата изъята> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ об отходах производства и потребления), обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Таким образом, состав упомянутого административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Однако в материалах дела, в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении административного органа не содержится данных о том, что общество занималось размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами закона об отходах производства и потребления.

При этом ООО «<данные изъяты>» не осуществляет ни деятельности до обращению с отходами, ни работы по сбросу снега в виде отхода. Ни устных, ни письменных разрешений на сброс отходов на земельном участке обществом не выдавалось. Складирование грязного снега возникло не в результате хозяйственной деятельности ООО «<данные изъяты>».

Следовательно, ООО «<данные изъяты>» не может быть признано субъектом деятельности по обращению с отходами в смысле, придаваемом этой деятельности Федеральным законом об отходах производства и потребления и нормативными правовыми актами в данной сфере, так как общество не осуществляет ни один из видов обращения с отходами производства и потребления.

Констатация в протоколе по делу об административном правонарушении и в постановлении только факта допущения складирования грязного снега в виде отходов без установления причин образования этих нарушений и причинно-следственной связи между действиями ООО «<данные изъяты>» и наступившими последствиями является недостаточным для установления в действиях ООО «<данные изъяты>» состава вменяемого правонарушения.

Кроме того, согласно договору аренды № <номер изъят> от <дата изъята> часть земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> была передана во временное владение и пользование арендатору - ООО «<данные изъяты>».

Необходимо отметить, что ст. 8.2 КоАП РФ не предполагает ответственность за действия по допущению нарушений, совершенных иными лицами. Указанная статья не устанавливает ответственность за нарушение ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей статьи», ст. ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ, поскольку является специальной нормой и устанавливает ответственность только за нарушения в области обращения с отходами.

При названных обстоятельствах следует признать, что общество привлечено к административной ответственности неправомерно.

При рассмотрении настоящего дела административный орган должен был учесть, что складирование снега на земельном участке осуществляется третьими лицами, которые могут быть непосредственно привлечены к ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ при надлежащем выполнении административным органом полномочий, возложенных на него законом.

Соответственно, привлечение к административной ответственности собственника участка за нарушение третьими лицами Федерального закона об отходах производства и потребления, в том числе за нарушение права собственности общества, является абсурдным и противоречащим задачам и целям производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, административный орган незаконно признал виновным и привлек к административной ответственности ООО «<данные изъяты>» в качестве лица, совершившего противоправные действия по ст. 8.2 КоАП РФ.

В действиях ООО «<данные изъяты>» отсутствует вина.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из смысла положений указанной нормы, административный орган, доказывая вину юридического лица, должен установить совокупность двух фактов:

- у лица имелась возможность для соблюдения правовых норм, охраняемых законом;

- данным лицом не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных норм.

Установление вины как одного из необходимых элементов состава правонарушения является обязательным, при этом вина подлежит установлению и исследованию до завершения административного производства. Вина в совершении административного правонарушения устанавливается органами и должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

Однако при вынесении оспариваемого постановления административный орган ограничился лишь указанием выявленных нарушений, вопрос о наличии вины ООО «<данные изъяты>» в совершении правонарушения административным органом не исследовался. В нарушение положений статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении не указано, в чем конкретно состоит вина лица, привлекаемого к административной ответственности.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Несмотря на вышеуказанные положения КоАП РФ, административный орган не привел ни одного довода о том, какие меры не были приняты ООО «<данные изъяты>», что свидетельствовало бы о наличии вины общества.

Таким образом, в связи с отсутствием в действиях ООО «<данные изъяты>» вины, оно не может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Административным органом нарушены процессуальные требования при рассмотрении административного дела, которые носят существенного характер.

Административным органом не в полной мере проведено административное расследование и не представлено доказательств, достоверно подтверждающих нарушение ООО «<данные изъяты>» ст. 8.2 КоАП РФ, ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ.

Для принятия законного и обоснованного решения необходимо, чтобы совокупность имеющихся в материалах дела доказательств была достаточна для подтверждения совершения ООО «<данные изъяты>» административного правонарушения.

В связи с необходимостью осуществления реальных действий по выяснению всех обстоятельств административного правонарушения, выразившемся в размещении снега в виде отходов от зимней уборки улиц на земельном участке, административный орган на основании ст. 28.7 КоАП РФ должен был провести административное расследование по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Однако административным органом данное расследование не проводилось, в частности:

не представлено абсолютно никаких доказательств того, что именно ООО «<данные изъяты>» осуществляет деятельность по обращению с отходами на земельном участке; единственным обстоятельством для привлечения общества к административной ответственности явилось то, что ему принадлежит указанный земельный участок;

причинно-следственная связь между действиями ООО «<данные изъяты>» и нарушениями требований законодательства не установлена;

конкретные лица, действия которых привели к нарушению требований законодательства и сведениями о которых обладает административный орган к административной ответственности не привлечены, что привело к не достижению целей предупреждения совершения новых правонарушений как самими правонарушителями, так и другими лицами.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.

Поскольку достаточные доказательства наличия в деянии ООО «<данные изъяты>» состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ отсутствуют, соответственно, имеются все основания для отмены постановления и прекращения производства по настоящему делу.

Ни в протоколе, ни в постановлении не указано, неисполнение какой предусмотренной законом обязанности привело к применению ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, не указаны конкретные пункты и части статьи 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», статей 13, 42 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административный орган обязан четко оформлять процессуальные документы, которые являются основными доказательствами при привлечении лиц к административной ответственности (статьи 26.2, 28.1, 28.2 КоАП РФ). Соответственно, в постановлении о привлечении к административной ответственности должны быть изложены обстоятельства административного правонарушения со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие эти обстоятельства, при этом правовая норма, нарушение которой вменяется в вину, должна быть указана четко, исключать двоякое толкование.

Назначенное административным органом наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей чрезмерно и не основано на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Соответственно, при назначении административного наказания необходимо исходить из действительной необходимости применения к виновному лицу той или иной меры ответственности, установленной санкцией статьи, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом. административным органом допущены существенные процессуальные нарушения при рассмотрении дела об административном правонарушении, что является основанием для отмены постановления.

Поэтому представитель юридического лица просит суд постановление должностного лица отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «<данные изъяты>» кзд доводы изложенные в жалобе поддержала.

Представитель Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан иас просила суд постановление по делу об административном правонарушении старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды от <дата изъята> оставить без изменения, жалобу представителя ООО «<данные изъяты>» - без удовлетворения.

В силу ст. 51 Федерального закона от <дата изъята> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются:

сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;

ввоз отходов I - IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания;

ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.

Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 6 названного Федерального закона, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:

участие в определении основных направлений охраны окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации;

участие в реализации федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации;

принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды в соответствии с федеральным законодательством, а также осуществление контроля за их исполнением;

право принятия и реализации региональных программ в области охраны окружающей среды;

участие в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации, являющихся частью единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды);

осуществление регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;

утверждение перечня должностных лиц органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный экологический надзор (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды субъекта Российской Федерации);

установление нормативов качества окружающей среды, содержащих соответствующие требования и нормы не ниже требований и норм, установленных на федеральном уровне;

право организации и развития системы экологического образования и формирования экологической культуры на территории субъекта Российской Федерации;

обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды;

предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;

ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому надзору;

ведение Красной книги субъекта Российской Федерации;

право образования особо охраняемых природных территорий регионального значения, управление и контроль в области охраны и использования таких территорий;

участие в обеспечении населения информацией о состоянии окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации;

право организации проведения экономической оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, осуществления экологической паспортизации территории.

В соответствии со ст. 65 названного Федерального закона, под государственным экологическим надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный экологический надзор включает в себя:

государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

государственный земельный надзор;

государственный надзор в области обращения с отходами;

государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха;

государственный надзор в области использования и охраны водных объектов;

государственный экологический надзор на континентальном шельфе Российской Федерации;

государственный экологический надзор во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации;

государственный экологический надзор в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

государственный экологический надзор в области охраны озера Байкал;

федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану);

федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания;

федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов;

федеральный государственный охотничий надзор;

государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий;

государственный надзор за соблюдением требований к обращению озоноразрушающих веществ.

Государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный экологический надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный экологический надзор) (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Полномочия федеральных органов исполнительной власти по федеральному государственному экологическому надзору могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от <дата изъята> N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

К отношениям, связанным с осуществлением государственного экологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от <дата изъята> N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящим Федеральным законом.

Федеральный государственный экологический надзор организуется и осуществляется при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и включенных в утверждаемый уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень.

Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, определяется на основании установленных Правительством Российской Федерации критериев.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации организуют и осуществляют региональный государственный экологический надзор при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием объектов, подлежащих государственному экологическому надзору, за исключением объектов, указанных в пункте 6 настоящей статьи.

В случае, если при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, государственный экологический надзор осуществляется в рамках государственного строительного надзора органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

В отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах IV категории, плановые проверки не проводятся.

В силу ч. 1 ст. 66 названного Федерального закона, должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;

беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки посещать и обследовать используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами при осуществлении хозяйственной и иной деятельности территории, здания, помещения, сооружения, в том числе очистные сооружения, обследовать другие обезвреживающие устройства, средства контроля, технические и транспортные средства, оборудование и материалы, а также проводить необходимые исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю;

выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений;

направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями законодательства в области охраны окружающей среды, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;

предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и ее компонентам вследствие нарушений обязательных требований.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от <дата изъята> N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от <дата изъята> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ, связанных с пользованием недрами, плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

В случае, если негативное воздействие на земли привело к их деградации, ухудшению экологической обстановки и (или) нарушению почвенного слоя, в результате которых не допускается осуществление хозяйственной деятельности, а устранение таких последствий путем рекультивации невозможно, допускается консервация земель в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Лица, в результате деятельности которых возникла необходимость консервации земель, возмещают правообладателям земельных участков, в отношении которых принято решение о консервации, убытки в соответствии со статьей 57 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы

не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Судом были исследованы следующие доказательства: протокол об административном правонарушении от <дата изъята> составленный в отношении ООО «<данные изъяты>», которым установлен факт несоблюдение юридическим лицом требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, поскольку <дата изъята> в 10 час. 30 мин., по адресу: <адрес изъят>, напротив <адрес изъят>, на территории земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> юридическое лицо допустило несанкционированное складирование загрязненного снега на почве; протоколом осмотра принадлежащей юридическому лицу ООО «<данные изъяты>» территории от <дата изъята>, в ходе которого выявлены нарушения указанные в протоколе об административном правонарушении и фотоснимки к нему от <дата изъята>; извещение от 15 января и <дата изъята> направленные юридическому лицу; сведения из единого государственного реестра недвижимости объекта с кадастровым номером <номер изъят>; протокол <номер изъят> от <дата изъята> количественного химического анализа пробы снежной свалки по <адрес изъят> напротив <адрес изъят>, на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят>; протокол <номер изъят> от <дата изъята> количественного химического анализа пробы в 100 метрах от снежной свалки по <адрес изъят>, за забором территории автосалона «<данные изъяты>» <адрес изъят>; протокол <номер изъят> от <дата изъята> токсикологического анализа пробы снежной свалки по <адрес изъят> напротив <адрес изъят>, на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят>; заключение по отнесению отхода к классу опасности для окружающей природной среды экспериментальным методом (биотестирование) пробы снежной свалки по <адрес изъят> напротив <адрес изъят>, на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят>, согласно которому проба отхода относится к пятому классу опасности.

Кроме того, судом исследованы следующие письменные материалы дела: сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, из единого государственного реестра юридических лиц; устав ООО «<данные изъяты>»; решение единственного участника ООО «<данные изъяты> от <дата изъята> о назначении бвю на должность генерального директора ООО «<данные изъяты>» с <дата изъята>; свидетельство о постановке на учет в налогом органе ООО «<данные изъяты>»; свидетельство о государственной регистрации ООО «<данные изъяты>» в качестве юридического лица; договор № <номер изъят> аренды части земельного участка от <дата изъята>, заключенного между ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>», план участка и акт приемки-передачи части земельного участка по <адрес изъят>; сведения из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, согласно которому юридическое лицо относится к категории малого предприятия.

Старший государственный инспектор Республики Татарстан в области охраны окружающей среды обоснованно пришел к выводу о доказанности вины ООО «<данные изъяты> в совершении указанного административного правонарушения. При назначении наказания должностное лицо в полной мере учло: характер административного правонарушения, совершенного в области охраны окружающей среды и природопользования; отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность; финансовое положение юридического лица.

В ходе рассмотрения настоящей жалобы сведений о какой либо заинтересованности должностных лиц в исходе настоящего дела, их не беспристрастности к заявителю или допущенных злоупотреблениях по делу не установлено, оснований ставить под сомнение достоверность фактических данных, указанных должностными лицами в составленных ими процессуальных документах, не имеется.

Доводы представителя ООО «<данные изъяты>» изложенные в жалобе и поддержанные им в судебном заседании не состоятельны, так как опровергаются исследованными судом доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушениии, протоколом осмотра принадлежащей ООО «<данные изъяты>» территории от <дата изъята> и фотоснимками к нему, протоколами количественного химического и токсикологического анализа, а также другими материалами дела, не доверять которым оснований не имеется. Суд считает, что у ООО «<данные изъяты>» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законом Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Все это свидетельствует о том, что администрация юридического лица осознавала противоправный характер несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, предвидела его вредные последствия и сознательно допускала их либо относилась к ним безразлично. Позицию представителя ООО «<данные изъяты>» по данному делу суд объясняет желанием юридического лица избежать административную ответственность.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу допущено не было, наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ. Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения обжалуемого постановления должностного лица не имеется.

Исходя из вышеуказанных доказательств, суд признает постановление должностного лица законным, обоснованным и справедливым, а доводы, изложенные в жалобе несостоятельными. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное старшим государственным инспектором Республики Татарстан в области охраны окружающей среды, от <дата изъята> в отношении <данные изъяты>», признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей, оставить без изменения, а жалобу представителя <данные изъяты>» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня его вручения, либо получения копии решения.

Судья: подпись Р.С. Кашапов