Решение № 2А-54/2017 2А-54/2017~М-44/2017 М-44/2017 от 26 февраля 2017 г. по делу № 2А-54/2017

1– 2а–54–2017 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2017 года Санкт–Петербург

Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Дибанова В.М., при секретаре Медведевой Е.С., с участием административного истца – ФИО1 и его представителя – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по исковому заявлению военнослужащего № <данные изъяты> военного представительства Министерства обороны Российской Федерации (далее – № <данные изъяты> ВП МО РФ) <данные изъяты> ФИО1, об оспаривании решения Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Западрегионжилье») об отказе в пересмотре нормы предоставления жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Обратившись в суд с административным иском ФИО1 просит:

– признать незаконным решение ФГКУ «Западрегионжилье» от 18 ноября 2016 года № 184/3/21909 в части отказа в пересмотре нормы предоставления ему и членам семьи жилого помещения;

– обязать ФГКУ «Западрегионжилье» обеспечить его (составом семьи 2 человека) жилым помещением в размере 36 кв.м.

В основание незаконности оспариваемого решения административный истец и его представитель – ФИО2, пояснили, что ФИО1 на военной службе в качестве офицера с 2001 года, в связи с проводимыми организационно–штатными мероприятиями выведен в распоряжение и подлежит увольнению. Решением ФГКУ «Западрегионжилье» от 27 октября 2014 года № 02–22/0332 он принят на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений составом семьи 2 человека (он и дочь – А. ДД.ММ.ГГГГ г.р.) и, на основании уведомления № 184/02–13/1459 от 29 января 2015 года, в единый реестр военнослужащих, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее – Реестр) внесены сведения о его жене – Н. При этом в Реестр также были внесены сведения об уменьшении нормы предоставления жилого помещения на 23,31 кв.м. Заявлением, поданным в ФГКУ «Западрегионжилье» 11 октября 2016 года, ФИО1 просил исключить эти сведения из Реестра на основании вступившего в законную силу решения Кировского районного суда Санкт–Петербурга от 24 августа 2016 года, которым он и его дочь были признаны утратившими право пользования жилым помещением по адресу: Санкт–Петербург, <адрес>. Вместе с тем, оспариваемым решением ему в этом было отказано, а установленные этим судебным постановлением обстоятельства расценены уполномоченным органом как намеренные действия по ухудшению жилищных условий. Так как жилыми помещениями по месту службы административный истец не обеспечивался, и каких–либо действий по ухудшению жилищных условий не совершал, решение ФГКУ «Западрегионжилье» от 18 ноября 2016 года № 184/3/21909 нарушает его право на обеспечение жилыми помещениями по установленным нормам – в размере 36 кв.м., исходя из состава его семьи 2 человека (брак расторгнут 10 января 2017 года).

Представитель административного ответчика – ФГКУ «Западрегионжилье» – ФИО3 в представленных письменных возражениях просит отказать в удовлетворении требований административного истца на том основании, что ФИО1 и его дочь – А. ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрированы в жилом помещении по адресу: Санкт–Петербург, <адрес>, предоставленном его отцу – В. по договору социального найма. Решением Кировского районного суда Санкт–Петербурга от 24 августа 2016 года административный истец и его дочь были признаны утратившими право пользования данным жилым помещением, которое ими не обжаловалось. Поскольку ФИО1 не ставил перед судом вопрос сохранения за ним и дочерью права пользования жилым помещением, эти действия расценены жилищным органом как намеренное ухудшение своих жилищных условий. Поскольку в силу требований ч. 8 ст. 57 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) эти действия учитываются при предоставлении гражданину жилого помещения (8,20+8,20 кв.м.), оснований для пересмотра нормы предоставления истцу и его дочери семьи жилого помещения, не имеется.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Согласно выписки из послужного списка ФИО1 на военной службе по контракту в офицерских должностях с июня 2001 года, проходит её по контракту в распоряжении начальника № <данные изъяты> ВП МО РФ, и имеет общую продолжительность военной службы свыше 20 лет.

Согласно материалам учетного дела, отцу административного истца – В. на основании договора социального найма № 347 от 24 мая 2006 года была предоставлена 2 комнатная квартира общей площадью 41 кв.м. по адресу: Санкт–Петербург, <адрес> куда, на основании дополнительных соглашений от 1 июня 2006 года и 28 августа 2008 года, в качестве членов семьи нанимателя жилого помещения были вселены ФИО1 и его дочь – А. На момент принятия истца на жилищный учет, в указанном жилом помещении были зарегистрированы и проживали всего 5 человек (на каждого проживающего приходилось по 8,20 кв.м.). Его жена – Н. проживает в квартире по адресу: Санкт–Петербург, <адрес> общей площадью 47,7 кв.м. и, с учетом всех проживающих (7 человек), на неё приходится 6,81 кв.м.

Решением Санкт–Петербургского гарнизонного военного суда от 18 января 2013 года, вступившим в законную силу 26 февраля 2013 года, установлено, что ФИО1 на состав семьи 3 человека, с учетом конструктивных особенностей, может быть предоставлено жилое помещение общей площадью до 39,79 кв.м., исходя из расчета 63 кв.м. (3х18+9) – 23,21 кв.м. (8,20+8,20+6,81).

Указанным составом семьи ФИО1 принят на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений на основании решения ФГКУ «Западрегионжилье» от 27 октября 2014 года № 02–22/0332 и уведомления № 184/02–13/1459 от 29 января 2015 года. При этом в Реестр внесены сведения об уменьшении нормы предоставления жилого помещения на 23,31 кв.м.

Решением Кировского районного суда Санкт–Петербурга от 24 августа 2016 года, вступившим в законную силу 27 сентября 2016 года, ФИО1 и его дочь – А., признаны утратившими право пользования жилым помещением по адресу: Санкт–Петербург, <адрес>.

На основании данного решения суда заявлением, поданным в ФГКУ «Западрегионжилье» 11 октября 2016 года, ФИО1 указал избранное им место жительства – Санкт–Петербург, и просил пересмотреть норму предоставления ему жилого помещения.

Решением ФГКУ «Западрегионжилье» от 18 ноября 2016 года № 184/3/21909 ФИО1 отказано в пересмотре нормы предоставления ему и членам семьи жилого помещения.

На основании решения мирового судьи судебного участка № 191 Санкт–Петербурга от 8 декабря 2016 года, брак ФИО1 и Н. был расторгнут 10 января 2017 года, о чем административный истец уведомил ФГКУ «Западрегионжилье» заявлением от 26 января 2017 года.

Давая оценку приведённым обстоятельствам, суд исходит из того, что ФИО1 как заключивший первый контракт о прохождении военной службы и назначенный на воинскую должность после окончания в июне 2001 года военно–учебного заведения, проходит военную службу в № <данные изъяты> ВП МО РФ, дислоцированном в Санкт–Петербурге, в связи с чем в соответствии с п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» относится к категории военнослужащих, которые при условии признания нуждающимися в жилых помещениях могут по их выбору претендовать на получение от военного ведомства жилищной субсидии либо жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма.

Абзацем 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определено, что обеспечение военнослужащих указанной категории жилыми помещениями для постоянного проживания (по договору социального найма или в собственность бесплатно) или жилищной субсидией осуществляется по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службы, состоянию здоровья или в связи с организационно–штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более.

Как установлено ст. 52 ЖК РФ, п. 3 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512, для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях военнослужащие подают в структурное подразделение уполномоченного органа заявление, к которому прилагают документы, подтверждающие наличие оснований для этого.

Уполномоченный орган на основании сведений, полученных из представленных документов, ведет Реестр, в котором отражаются сведения о жилых помещениях, занимаемых военнослужащим или членами его семьи по договорам социального найма или находящихся в их собственности.

Как следует из формы заявления о принятии на учет и приложений к ним, введенных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512, жилищные права военнослужащих и членов их семьи определяются в отношении жилых помещений, занимаемых ими как на дату подачи заявления, так и за последние пять лет до указанной даты.

Соответствующие сведения выясняются в целях определения потребности в жилых помещениях и являются источником последующего формирования решений о распределении и предоставлении военнослужащим по их выбору жилых помещений (в собственность бесплатно и по договору социального найма) либо жилищной субсидии.

Это обусловлено необходимостью выполнения требований частей 7, 8 ст. 57 ЖК РФ, п. 4 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим – гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года № 76.

Согласно названным нормам при предоставлении военнослужащим и членам их семьи жилья в натуре либо жилищной субсидии учету подлежит площадь жилых помещений, находящихся в их собственности или занимаемых ими по договору социального найма (последняя – при расчете субсидии), а также действия и гражданско–правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению (при любой из форм жилищного обеспечения).

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

Как видно из вступившего в законную силу решения Санкт–Петербургского гарнизонного военного суда от 18 января 2013 года, указанным судебным постановлением было установлено, что ФИО1 на состав семьи 3 человека, с учетом конструктивных особенностей, может быть предоставлено жилое помещение общей площадью до 39,79 кв.м. исходя из расчета 63 кв.м. (3х18+9) – 23,21 кв.м. (8,20+8,20+6,81).

Из материалов дела следует, что ФИО1 и его дочь – А. ДД.ММ.ГГГГ г.р. были вселены в жилое помещение по адресу: Санкт–Петербург, <адрес> качестве членов семьи нанимателя жилого помещения – В., что подтверждается договором социального найма № 347 от 24 мая 2006 года и дополнительными соглашениями к нему от 1 июня 2006 года и 28 августа 2008 года, а также справкой Ф–9 о регистрации указанных лиц по данному адресу.

Исходя из того, что ФИО1 и его дочь со дня вселения в указанное жилое помещение в качестве членов семьи нанимателя были зарегистрированы в нём бессрочно, следует прийти к выводу о том, что это жилое помещение являлось их местом жительства.

Согласно вступившему в законную силу 27 сентября 2016 года решению Кировского районного суда Санкт–Петербурга от 24 августа 2016 года, ФИО1 и его дочь – А., признаны утратившими право пользования указанным жилым помещением.

Обратившись 11 октября 2016 года в ФГКУ «Западрегионжилье» с заявлением о пересмотре нормы предоставления жилого помещения, ФИО1 приложил к нему указанное судебное постановление.

Вместе с тем, решением ФГКУ «Западрегионжилье» от 18 ноября 2016 года № 184/3/21909 ФИО1 было отказано в этом со ссылкой на ч. 8 ст. 57 ЖК РФ.

Давая оценку этим установленным обстоятельствам, уполномоченный орган обоснованно исходил из того, что в соответствии с ч. 8 ст. 57 ЖК РФ, при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско–правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

Началом течения данного срока является дата вступления в законную силу решения Кировского районного суда Санкт–Петербурга от 24 августа 2016 года, поскольку с этого момента для ФИО1 и его дочери, возникли юридические последствия в виде утраты ими, на основании судебного решения, права пользования жилым помещением.

Доводы ФИО1 и его представителя о том, что в указанное жилое помещение он и его дочь не вселялись, проживали отдельно и общего хозяйства с нанимателем жилья не вели, могут подтверждать лишь то, что ФИО1 и его дочь не использовали своё право, которое у них имелось и было прекращено на основании упомянутого решения Кировского районного суда Санкт–Петербурга от 24 августа 2016 года.

Очевидно, что до вступления этого решения в законную силу каких–либо законных ограничений по пользованию указанной выше квартирой у ФИО1 и его дочери не имелось.

Мнение административного истца о том, что принятие районным судом указанного решения свидетельствует о праве ФИО1 на обеспечение жилым помещением на состав семьи 2 человека в размере 36 кв.м., является необоснованным в силу того, что этот вопрос судом в рамках данного дела не рассматривался, и указанное обстоятельство из содержания решения суда не вытекает.

Следовательно, в силу требований ч. 8 ст. 57 ЖК РФ эти действия подлежат учету при предоставлении административному истцу жилого помещения до 24 августа 2021 года.

Кроме того, обратившись в ФГКУ «Западрегионжилье» 11 октября 2016 года с заявлением о пересмотре нормы предоставления жилого помещения, ФИО1 указал в нем в качестве члена семьи и свою жену – Н., имеющую право пользования 6,81 кв.м. жилого помещения по адресу: Санкт–Петербург, <адрес>.

На момент принятия оспариваемого решения ФИО1 и Н. находились в браке, а информацию о его расторжении истец сообщил в уполномоченный орган заявлением от 26 января 2017 года.

Следовательно, решение ФГКУ «Западрегионжилье» от 18 ноября 2016 года № 184/3/21909 в части отказа в пересмотре нормы предоставления ФИО1 и членам его семьи жилого помещения, не нарушает его прав и законных интересов, в связи с чем на основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении требований истца в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175–180 и 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1:

– о признании незаконным решения ФГКУ «Западрегионжилье» от 18 ноября 2016 года № 184/3/21909 в части отказа в пересмотре нормы предоставления ФИО1 и членам его семьи жилого помещения;

– о возложении обязанности на ФГКУ «Западрегионжилье» обеспечить ФИО1 (составом семьи 2 человека) жилым помещением в размере 36 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Дибанов В.М.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>