Решение № 2А-1166/2023 2А-160/2024 2А-160/2024(2А-1166/2023;)~М-1235/2023 М-1235/2023 от 6 февраля 2024 г. по делу № 2А-1166/2023

Дело2а- 160/2024

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2024г. <адрес>

Партизанский районный суд <адрес>

В составе: председательствующего судьи Вахрушевой О.А.,

при секретаре Путилиной К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к министерству транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица <адрес>» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению недостатков,

УСТАНОВИЛ:

прокурором <адрес> предъявлено настоящее административное исковое заявление, в котором просил признать незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, выразившееся в не проведении работ по восстановлению дорожного полотна на участке автомобильной дороги регионального значения <адрес>, обязать министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> привести автомобильную дорогу регионального значения <адрес> в надлежащее техническое состояние, которое будет способствовать требования безопасности дорожного движения, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований административный истец указал следующее. <адрес> по заданию прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой установлено: на участке <адрес> по которому проходит школьный маршрут до образовательной организации в <адрес> и в <адрес> отсутствует асфальтобетонное покрытие. Дорожное полотно в связи с прохождением супер-тайфуна <данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ с <адрес> уничтожено. Вместе с тем, автомобильная дорога относится к 3 классу, в связи с чем не должен быть асфальтобетонное дорожное покрытие, в нарушение ГОСТа Р № имеется грунтовое покрытие.

В судебном заседании прокурор <адрес> на удовлетворении исковых требований настаивал, просил удовлетворить, сославшись на доводы изложенные выше. С возражениями административного ответчика и заинтересованного лица не согласен, поскольку предметом иска не является бездействие, выразившееся в не проведении работ по содержанию дороги. Дорожное покрытие на данном участке не соответствует ГОСТу.

Представитель административного ответчика- министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес> в судебное заседание не явился, направив письменные возражения относительно заявленных требований, в которых указал о несогласии с иском, поскольку заключен контракт № на ремонт участка автомобильной дороги <адрес>, а также контракт № на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги <адрес>, все необходимые мероприятия по приведению дороги регионального значения <адрес> в надлежащее техническое состояние, в связи с чем оснований для возложения обязанности в решением суда отсутствует.

Представитель заинтересованного лица – <данные изъяты>» в судебное заседание не явился, направив письменные возражения по существу исковых требований, в которых указал следующее. Согласно п. 2.1. Устава <данные изъяты>», целью деятельности Учреждение является обеспечение реализации полномочий органа исполнительной власти <адрес>, осуществляющего государственное управление и регулирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения <адрес> и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с п. 34 приказа департамента транспорта и дорожного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О функциях краевого государственной казенного учреждения «<данные изъяты>», на <данные изъяты> возложена функция контроля за выполнением работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог, их соответствие государственным контрактам сметным расчетам, утвержденным заказчиком, в том числе применяемым материалам конструкциям и изделиям, с подписанием формы №. Согласно паспорту автомобильной дороги <адрес>» участок дороги <адрес> относится к III технической категории, имеет облегченное покрытие из асфальтобетона толщиной 5 см. На дату проектирования техническое состояние моста через <адрес> расположенного на <адрес> ( оценивалось как аварйиное, учитывая, что протяженность моста составляет более 100 м мост через <адрес> относится к категории аварийных уникальны: искусственных сооружений. ДД.ММ.ГГГГ между министерством и <данные изъяты>» заключен государственный контракт № на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги и искусственного дорожного сооружения на объекте «Реконструкция мостового переход: через <адрес> на км <адрес>» в рамках реализации подпрограммы № «Развита дорожной отрасли в <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ годы» государственной программы <адрес> «Развитие транспортного комплекса <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ годы». Участок автомобильной дороги <адрес> находится в стадии строительства, срок окончания работ по контракту - ДД.ММ.ГГГГ. Строительство моста выполняется в сложных инженерно-гидрологических условиях и водного режима реки <адрес>. Бассейн реки представляет собой горную страну высотой в среднем 500-600 м расположенную в пределах юго-западной окраины горной системы <адрес>. Весеннее половодье состоит из двух волн. Высота первого подъема от притока русло реки талых вод обычно не превышает 0,5-0,7 м над УУВ (условным уровнем воды). После очищения реки ото льда уровень понижается. В середине или в конце апреля происходит второй подъем, обусловленный таянием снега в горах и выпадением дождей. Высота этого подъема в среднем составляет 1,0-1,2 м над УУВ. На волну спада половодья обычно накладываются пики дождевых паводков. В летне-осенний период (июнь-октябрь) на реке происходит от 2 до 7 паводков которые по своей величине превышают максимум весеннего половодья. Средняя высот паводков составляет 1-2 м, максимальная — 5,4 м над УУВ. Паводки следуют один за другим и, накладываясь друг на друга, обуславливают гребенчатый вид гидрографа стока. Продолжительность такого рода паводков достигает 30-35 дней. Наиболее высоки подъемы уровня воды наблюдаются в августе и сентябре; они обусловлены, как правило, ливневыми осадками или продолжительными обложными дождями. Суммарная продолжительность периодов с низким стоком между отдельными паводками на <адрес> за теплый период составляет в среднем 25-30 дней наибольшая — 45-48 дней. Сложные климатические условия отразились при строительстве объезда на период выполнения работ по строительству моста через <адрес>. Прошедшим ДД.ММ.ГГГГ тайфуном <данные изъяты>) смыло пролетные строения временного моста, размыло земляное полотно, смыло асфальтобетонное покрытие на объездной дороге и на автомобильной дороге до <адрес>. По документам, оформленным по ЧС восстановлены временный мост и размывы земляного полотна с устройством щебеночно- гравийного покрытия. Взамен смытого моста был построен однопутный металлический временный мост проезжей частью из железобетонных плит (согласование технического совета, протокол о ДД.ММ.ГГГГ №, прилагается) с организованным реверсивным движением транзитного транспорта. Пропуск транспортных средств встречных направлений по одной полос осуществляется с помощью светофорного регулирования, в соответствии со схемой организации дорожного движения №дд. В часы утренних и вечерних пиковых нагрузок подрядной организацией <данные изъяты>» дополнительно организована работ регулировщиков на объезде. В ДД.ММ.ГГГГ г. в результате прохождения тайфуна <данные изъяты>» повторно размыло земляное полотно и щебеночно-гравийное покрытие и другие вспомогательные конструктивные элементы для строительства моста через <адрес>, конусы и дамбу опоры №. На данном этапе строительства восстановление дорожной одежды на объездной дороге из асфальтобетонной смеси невозможно в связи с отрицательными температурами воздуха. <данные изъяты> осуществляет мониторинг состояния проезжей части объездной дороги и при необходимости осуществляется ее профилировка грейдером. Объект реконструкции обустроен временными дорожными знаками, в начале и конце участка строительства установлены информационные щиты. В настоящее время готовность земляного полотна подходов к мосту через <адрес> составляет 100%. Планируемые работы по строительству моста через <адрес>: ДД.ММ.ГГГГ - установка пролета 4-7 в проектное положение, параллельно сборка пролета 1-4; ДД.ММ.ГГГГ года - восстановление земляного полотна после зимней оттайки устройство дорожной одежды, ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ - запуск движения транспорта по мосту через р <адрес> в тестовом режиме. Срок окончания работ по Объекту ДД.ММ.ГГГГ. Участок автомобильной дороги <адрес> был разрушен во время тайфуна «<данные изъяты>» в ДД.ММ.ГГГГ года. В рамках исполнения заключенного между министерством и <данные изъяты>» государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по содержании автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения <адрес> и дорожных сооружений на них по I климатическому району <адрес>) были выполнены работы по обеспечению проезда на спорны участках указанной автомобильной дороги, до ДД.ММ.ГГГГ выполнялись работы по содержанию применительно к переходному типу покрытия. ДД.ММ.ГГГГ между министерством и <данные изъяты>» заключен государственный контракт № на выполнение работ по ремонту автомобильной дорог (искусственного дорожного сооружения) на участках автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения <адрес>». В соответствии с техническим заданием к контракту подрядчику, в том числе необходимо выполнить устройство дорожной одежды из асфальтобетона на указанном участке. Срок выполнения работ по контракту - ДД.ММ.ГГГГ, срок действия контракта ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года подрядной организацией <данные изъяты> работы, предусмотренные контрактом, на спорном участке автомобильной дороги <адрес> были выполнены работы по разборке оставшихся участков асфальтобетона, восстановлению размытых участков насыпи земляного полотна. Для обеспечения безопасного проезда автотранспорта в период ремонта, покрытие дороги отсыпано гравием и асфальтобетонным гранулятом. Согласно письму <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, работы по устройству дорожной одежды (асфальтобетонного покрытия), обочин и примыканий, по обустройству автомобильной дороги, по устройству проезжей части моста выполнить в срок не представилось возможным в связи с привлечением <адрес>» к выполнениям работ по устранению последствий прохождения тайфуна <данные изъяты>» в ДД.ММ.ГГГГ года и установлением отрицательных температур воздуха. Работы по ремонту участков автомобильных дорог, предусмотренных контрактом от" ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе и спорного участка автомобильной дороги, будут продолжены подрядной организацией <адрес>» с наступлением положительных температур воздуха. Поскольку административным ответчиком были заключены контракты на выполнение работ по реконструкции, ремонту и содержанию участков автомобильной дороги <адрес>», обязательства по указанным контрактам подрядной организацией <данные изъяты>» исполняются,, в связи с чем исковые требования административного истца к министерству считают необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав истца, изучив материалы дела, пришел к выводу об удовлетворении иска, в части определения места проведения работ следует ограничить расстоянием от объекта реконструкции мостового сооружения «Реконструкция мостового перехода через <адрес> на <адрес>», согласно государственному контракту работы проводятся на участке автомобильной дороги <адрес> срок окончания работ по контракту ДД.ММ.ГГГГ.

По участку автомобильной дороги <адрес> отсутствует асфальтобетонное покрытие, на данном участке, дорога не соответствует ГОСТу №.

Представленные заинтересованным лицом документы, в частности, государственный контракт от № от ДД.ММ.ГГГГ предусматривает работы по ремонту ( Осуществление дорожной деятельности на участке дороги регионального значения км <адрес>, сроки выполнения работ по ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, на момент настоящего судебного разбирательства доказательства, подтверждающие доводы административного ответчика и заинтересованного лица о выполнении работ по осуществлению дорожной деятельности ( ремонту) на участке дроги от объекта- « Ремонт мостового сооружения через <адрес>» и до <данные изъяты> в частности государственного контракта, проекта реконструкции, восстановления данного участка дороги регионального значения в соответствии с требованиями ГОСТа № «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» не представлены.

ГОСТ Р № устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установлено, что автомобильная дорога относится к 3 классу, в связи с чем, на нем должно иметься асфальтобетонное дорожное покрытие, однако в нарушение ГОСТа № на участке автомобильной дороге <адрес> дорога имеет грунтовое покрытие.

Суд считает, что проведение работ по реконструкции мостового сооружения через <адрес> не является обстоятельством подтверждающим доводы ответчика о проведении работы на другом участке той же автодороги, которая не входит в территорию объекта «Реконструкция мостового перехода через <адрес>».

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.ст. 3, 12, 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 2.1.3 Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог указанной категории при их содержании установленным техническими регламентами и другим нормативным документам в области безопасности дорожного движения возложена на министерство.

В силу ч. 8 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ критерии отнесения дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения не могут включаться автомобильные дороги общего пользования федерального значения и их участки.

На основании ч. 5 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильной дорогой признается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отводы автомобильной дороги и расположенные на них или под ними и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожная сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ безопасность дорожного движения обеспечивается, в том числе, посредством содержания и ремонта дорог. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них реализуются за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.2.2. Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства <адрес> утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па, министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> осуществляет деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Согласно постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения», автомобильная дорога <адрес> имеет значение региональной. Дорожное полотно расположенное на участке автомобильной дороге <адрес>, т.е. от окончания территории объекта « Реконструкция мостового перехода через <адрес>» на участке дороги регионального значения по <адрес>, уничтожено.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, выразившееся в не проведении работ по восстановлению дорожного полотна на участке автомобильной дороги регионального значения « <адрес> от окончания объекта « Реконструкция мостового перехода через <адрес> на км <адрес>», в сторону села <адрес>»,

и обязать министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес> привести автомобильную дорогу регионального значения <адрес>» от окончания объекта « Реконструкция мостового перехода через <адрес> на км <адрес>», в сторону села <адрес>» в надлежащее техническое состояние, в соответствии с требованиями ГОСТа Р № «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в течение 6 ( шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в <адрес> суд, через Партизанский районный суд, со дня составления мотивированного решения.

Судья Вахрушева О.А.