Решение № 2-146/2025 2-146/2025~М-32/2025 М-32/2025 от 3 апреля 2025 г. по делу № 2-146/2025

УИД 87RS0001-01-2025-000059-69

Дело №2-146/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04.04.2025

город Анадырь

Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе

председательствующего судьи Бугаевой Н.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Матюковой Л.В.,

с участием прокурора Никоновой О.В., ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Чукотского автономного округа, действующего в интересах муниципального образования городской округ Анадырь, к администрации городского округа Анадырь, ФИО1 о признании недействительным муниципального контракта от 20.06.2024 №31п, заключенного между администрацией городского округа Анадырь и ФИО1, в силу его ничтожности, применении последствий ничтожности муниципального контракта от 20.06.2024 №31п, взыскании с ФИО1 в доход бюджета городского округа Анадырь денежных средств,

установил:

в Анадырский городской суд поступило исковое заявление заместителя прокурора Чукотского автономного округа, действующего в интересах муниципального образования городской округ Анадырь, к администрации городского округа Анадырь, ФИО2 о признании недействительным муниципального контракта от 20.06.2024 №31п, других требованиях. В обоснование иска указано следующее. Между администрацией городского округа Анадырь и ФИО2 заключен муниципальный контракт №31п от 20.06.2024 на оказание услуг по подготовке документов для заседания административной комиссии. Указанный контракт заключен на основании п. 4 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с единственным поставщиком по результатам запроса коммерческих предложений. Согласно п.1.3 контракта срок оказания услуги: с 12.07.2024 по 06.09.2024. Общая стоимость услуги составила 119 540, 20 руб., в том числе взносы на обязательное государственное страхование (30%), - 27 586,20 руб., оплата стоимости услуг исполнителю составила 91 954 руб., в том числе, налог на доходы физических лиц (13%) – 11 954 руб., сумма к выплате 80 000 руб. Источником финансирования вышеуказанного контракта является бюджет городского округа Анадырь. Между тем, выполнение функций по подготовке документов к заседаниям административной комиссии обусловлено внутренними мероприятиями по обеспечению деятельности административной комиссии. Учитывая, что муниципальный контракт №31п от 20.06.2024 на оказание услуг по подготовке документов для заседания административной комиссии противоречит законодательному регулированию соответствующего вида обязательств, имеются основания для признания его ничтожным. На основании изложенного, заместитель прокурора Чукотского автономного округа, действующий в интересах муниципального образования городской округ Анадырь, просит признать недействительным муниципальный контракт от 20.06.2024 №31п (ИКЗ 243870900238787090100100300000000244), заключенный между администрацией городского округа Анадырь и ФИО1, в силу его ничтожности, применить последствия ничтожности муниципального контракта от 20.06.2024 №31

п (ИКЗ 243870900238787090100100300000000244) путем возврата денежных средств, взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования городской округ Анадырь денежные средства в размере 119 540,20 руб., перечисленные платежными поручениями от 13.09.2024 №13535, от 30.09.2024 №13194, от 10.10.2024 №14077.

Определением Анадырского городского суда от 12.02.2025 исковое заявление принято к производству суда, проведена подготовка дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне истца привлечено УФНС России по Чукотскому автономному округу.

В судебное заседание ответчик администрация городского округа Анадырь, третье лицо УФНС России по ЧАО, уведомленные надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили, о причинах их неявки в суд не сообщили.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО1 исковые требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Выслушав участников процесса исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации установлено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (часть 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 166 ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

На основании п.1 ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

Исходя из положений статьи 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу разъяснений пункта 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», если совершение сделки нарушает запрет, установленный пунктом 1 статьи 10 ГК РФ, в зависимости от обстоятельств дела такая сделка может быть признана судом недействительной (пункты 1 или 2 статьи 168 ГК РФ).

Порядок создания и деятельности административных комиссий в Чукотском автономном округе урегулирован Законом Чукотского автономного округа от 24.10.2008 N 102-ОЗ «О порядке создания и деятельности административных комиссий в Чукотском автономном округе» (далее – Закон №102-ОЗ).

Согласно частям 1 и 2 статьи 1 указанного Закона административная комиссия создается правовым актом муниципального образования, которому переданы государственные полномочия по созданию и обеспечению деятельности административной комиссии. В правовом акте органа местного самоуправления устанавливается численный и персональный состав административной комиссии. Количественный состав административной комиссии не может быть менее пяти человек. В состав административной комиссии входят председатель, заместитель председателя, ответственный секретарь и иные члены административной комиссии.

Постановлением администрации ГО Анадырь от 01.07.2019 №581 (с учетом изменений, внесенных постановлением администрации ГО Анадырь от 22.11.2024 №818) утвержден состав административной комиссии администрации ГО Анадырь, который включал в себя председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря и 6 членов административной комиссии, 2 из которых на момент заключения контракта являлись работниками администрации.

На основании указанного постановления ФИО1 включен в состав административной комиссии и являлся ее членом.

В соответствии с приказом муниципального казенного учреждения городского округа Анадырь «Управление делами и архив городского округа Анадырь» от 21.12.2021 №178-лс ФИО1 является юрисконсультом 2 категории указанного муниципального казенного учреждения с 22.12.2021.

Согласно разделу 2 должностной инструкции юрисконсульта 2 категории МКУ ГО Анадырь «Управление делами и архив городского округа Анадырь» на должность юрисконсульта назначается лицо, имеющее высшее профессиональное (юридическое) образование и стаж работы в должности юрисконсульта или других должностях, замещаемых специалистами с высшим профессиональным образованием, не менее 3 лет.

Финансовое и материальное обеспечение деятельности административных комиссий осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований за счет субвенций из окружного бюджета (ст.9 Закона №102-ОЗ).

Предоставление субвенций из окружного бюджета на обеспечение деятельности административной комиссии городского округа Анадырь на 2024 год в размере 1 036,3 тыс. руб. предусмотрено Законом Чукотского автономного округа от 08.12.2023 N 76-ОЗ «Об окружном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов».

Бюджетом городского округа Анадырь на 2024 год и плановый 2025,2026 годы, утвержденным решением Совета депутатов городского округа Анадырь от 14.12.2023 №387, в структуру расходов местного бюджета на 2024 год включены расходы на обеспечение деятельности административных комиссий, в том числе расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций в размере 1 533, 5 тыс. руб. и расходы на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных)нужд в размере 119,6 тыс. руб.

Между администрацией ГО Анадырь и ФИО1 20.06.2024 заключен муниципальный контракт №31п на оказание услуг по подготовке документов для заседания административной комиссии.

Вышеуказанный контракт заключен на основании п.4 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» с единственным поставщиком по результатам запроса коммерческих предложений.

Согласно п.1.3 контракта срок оказания услуги с 12.07.2024 по 06.09.2024.

В соответствии с п.2.1, 2.2 контракта общая стоимость оказываемой услуги составила 119 540, 20 руб., в том числе взносы на обязательное государственное страхование (30%), - 27 586,20 руб., оплата стоимости услуг исполнителю составила 91 954 руб., в том числе, налог на доходы физических лиц (13%) – 11 954 руб., сумма к выплате 80 000 руб.

Источником финансирования указанного контракта является бюджет городского округа Анадырь, код бюджетной классификации 802 0104 8020000150 244(п.2.4, 2.5 контракта)

Платежным поручением от 13.09.2024 №12535 администрацией по контракту приемки оказанных услуг от 11.09.2024 по вышеуказанному договору ФИО1 перечислено 80 000 руб., платежным поручением от 30.09.2024 №13194 администрацией уплачен единый налоговый платеж в размере 397 550 руб., из них налог на доходы физических лиц по контракту в размере 11 954 руб., платежным поручением от 10.10.2024 №14077 администрацией уплачен единый налоговый платеж в размере 1 465 091,49 руб., из них страховые взносы на обязательное государственное страхование по контракту 27 586,20 руб.

Соответственно, финансирование контракта осуществлялось посредством использования денежных средств, предусмотренных местным бюджетом на закупку товаров, работ и услуг в целях обеспечения деятельности административной комиссии, а не на расходы по выплатам персоналу.

Статьей 6 Закона Чукотского автономного округа от 24.10.2008 N 102-ОЗ установлены полномочия ответственного секретаря административной комиссии, согласно которым ответственный секретарь административной комиссии выполняет поручения председателя комиссии; участвует в голосовании при вынесении постановления или определения по делу об административном правонарушении; принимает меры по организационному обеспечению деятельности административной комиссии; организует предварительную подготовку дела об административном правонарушении к рассмотрению на заседании административной комиссии; осуществляет техническое обслуживание работы комиссии; ведет делопроизводство; осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Чукотского автономного округа об административных правонарушениях.

Постановлением администрации ГО Анадырь от 06.11.2019 №978 утвержден регламент работы административной комиссии правления по организационным и административно- правовым вопросам администрации ГО Анадырь, согласно п.2.2 которого для организации текущей работы, ведения делопроизводства и переписки, подготовки заседаний административных комиссий на постоянной основе работает ответственный секретарь.

Согласно п.1.2 должностной инструкции ответственного секретаря административной комиссии администрации ГО Анадырь, утвержденной первым заместителем Главы администрации 05.07.2015, должность ответственного секретаря относится к ведущей группе должностей муниципальной службы.

В соответствии с п.1.8 должностной инструкции на период временного отсутствия ответственного секретаря административной комиссии исполнение его обязанностей может возлагаться на одного из членов административной комиссии.

Согласно разделу 2 должностной инструкции ответственного секретаря административной комиссии администрации ГО Анадырь на должность ответственного секретаря назначается специалист, имеющий высшее профессиональное образование «государственное и муниципальное управление» либо по специализации должностей муниципальной службы или образования, считающегося равноценным, имеющий стаж муниципальной службы не менее двух лет или стаж(опыт) работы по специальности не менее четырех лет.

В судебном заседании ФИО1 подтвердил, что не имеет стажа, требуемого для замещения должности ответственного секретаря административной комиссии администрации ГО Анадырь.

С учетом изложенного, ФИО2 не отвечал требованиям, предъявляемым для назначения на должность ответственного секретаря административной комиссии администрации ГО Анадырь.

На основании положений ч.1 ст.60.2 Трудового кодекса РФ с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящий федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

С учетом изложенного, суд соглашается с доводом прокурора о том, что выполнение функций по подготовке документов к заседаниям административной комиссии обусловлено внутренними мероприятиями по обеспечению деятельности административной комиссии, но не направлено на обеспечение нужд муниципального образования администрации ГО Анадырь в значении ст.1 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ.

Признает суд обоснованным и довод прокурора о том, что администрация в пределах своей компетенции была обязана самостоятельно, своими силами, без заключения муниципального контракта организовать и обеспечить в установленном порядке делегированные ей функции по организации деятельности административной комиссии, в том числе, путем возложения обязанностей ответственного секретаря на иного члена административной комиссии, являющегося сотрудником администрации.

В соответствии с п.1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

С учетом вышеприведенных норма закона и установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу, что муниципальный контракт от 20.06.2024 №31п противоречит законодательному регулированию обязательств, направленных на обеспечение муниципальных нужд в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ, посягает на права и охраняемые законом интересы общества и государства, в связи с чем подлежит признанию ничтожным в силу п.2 ст. 168 ГК РФ.

В силу положений пункта 1,2 ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Пунктом 3 ст.166 ГК РФ предусмотрено, что требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

С учетом существа рассматриваемых правоотношений, поскольку суд полагает данную сделку недействительной по основаниям, предусмотренным ч.2 ст.168 ГК РФ, при том, что защита интересов лиц, в чью пользу предъявлено исковое заявление, возможна только путем применения последствий недействительности ничтожной сделки, необходимо применить последствия недействительности сделки путем возврата ФИО2 в бюджет городского округа Анадырь денежных средств в размере общей стоимости оказываемой услуги в размере 119 540, 20 руб.

Частью 1 статьи 98 ГПК РФ определено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 3 подпункта 1 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, государственная пошлина уплачивается при подаче искового заявления имущественного характера, подлежащего оценке, при цене иска от 100 001 рубля до 300 000 рублей - 4000 рублей плюс 3 процента суммы, превышающей 100 000 рублей.

Согласно подпункту 9 пункта 1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу подпункта 19 пункта 1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков.

Предметом спора являются денежные средства, переданные ответчику по недействительной сделке, в связи с чем размер государственной пошлины при подаче заявления об оспаривании соответствующей сделки подлежал исчислению в размере, предусмотренном подпунктом абзацем 3 подпункта 1 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ для исковых заявлений имущественного характера, подлежащих оценке.

Поскольку прокурор и ответчик администрация ГО Анадырь освобождены от уплаты государственной пошлины, и требования истца удовлетворены в полном объеме, с учетом особенностей материального правоотношения, из которого возник спор, с ответчика ФИО2 в доход бюджета городского округа Анадырь подлежит взысканию государственная пошлина в размере 2293,10 рублей ((4000 + (119 540, 20- 100 000) х 3%) / 2).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Чукотского автономного округа, действующего в интересах муниципального образования городской округ Анадырь, к администрации городского округа Анадырь, ФИО1 о признании недействительным муниципального контракта от 20.06.2024 №31п (ИКЗ 243870900238787090100100300000000244) на оказание услуг по подготовке документов для заседания административной комиссии администрации городского округа Анадырь, заключенного между администрацией городского округа Анадырь (ИНН <***>) и ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации 0704 №527037), в силу его ничтожности, применении последствий ничтожности муниципального контракта от 20.03.2024 №31п (ИКЗ 243870900238787090100100300000000244) путем возврата денежных средств, взыскании с ФИО1 в доход бюджета городского округа Анадырь денежных средств в размере 119 540,20 рублей, - удовлетворить в полном объеме.

Признать недействительным муниципальный контракт от 20.06.2024 №31п (ИКЗ 243870900238787090100100300000000244) на оказание услуг по подготовке документов для заседания административной комиссии администрации городского округа Анадырь, заключенный между администрацией городского округа Анадырь и ФИО1, в силу его ничтожности.

Применить последствия ничтожности муниципального контракта от 20.03.2024 №31п (ИКЗ 243870900238787090100100300000000244) путем возврата денежных средств.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета городского округа Анадырь денежные средства в размере 119 540,20 рублей.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета городского округа Анадырь государственную пошлину в размере 2293,10 рублей.

Решение суда может быть обжаловано путем подачи на него апелляционной жалобы в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

(подпись)

Н.О. Бугаева

Мотивированное решение изготовлено 18.04.2025.

Судья

Н.О. Бугаева