Решение № 12-94/2019 от 5 февраля 2019 г. по делу № 12-94/2019

Дело № 12-94/2019

УИД: 24RS0056-01-2019-000418-78


РЕШЕНИЕ

06 февраля 2019 года г. Красноярск

Судья Центрального районного суда г. Красноярска Заббаров А.И., рассмотрев жалобу представителя администрации г. Красноярска по доверенности ФИО1 на постановление и.о. заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску (далее по тексту МОСП по ИИДНХ) З.Ю.А. № 935 от 13.11.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации г. Красноярска,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску З.Ю.А. № 935 от 13.11.2018 года администрация г. Красноярска была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 50000 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель администрации ФИО1 обратилась в районный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить. Мотивируя свою жалобу, автор указывает, что Центральным районным судом г. Красноярска 19.12.2017 года было вынесено решение о предоставлении У.С.С благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда. Решение суда вступило в законную силу 29.01.2018 года и поступило в адрес управления учета и реализации жилищной политики администрации г. Красноярска. Указывает, что администрация обязана осуществлять действия по исполнению данного судебного решения в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством, законодательством в сфере размещения заказа и другими требованиями, соблюдение которых является обязательным для администрации г. Красноярска. В свою очередь обязанность по предоставлению жилого помещения У.С.С относится к расходным обязательствам бюджета Красноярского края, соответственно исполнение решения суда должно осуществляться за счет средств краевого бюджета. Во исполнение решения суда руководителем управления учета и реализации жилищной политики администрации г. Красноярска 14.03.2018 года было направлено обращение в министерство образования Красноярского края о необходимости выделения денежных средств краевого бюджета на приобретение жилого помещения У.С.С Согласно ответу министерства от 20.03.2018 года, поступившему в адрес администрации г. Красноярска 22.03.2018 года следует, что средства, выделенные в 2018 году на приобретение жилых помещений детям-сиротам по решениям суда распределены в полном объеме. Вместе с тем, в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2018 году У.С.С министерством не был включен, что подтверждается Соглашением № 7 от 05.03.2018 года «О взаимодействии министерства образования Красноярского края и администрации г. Красноярска по реализации в 2018 году государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 06.07.2018 года руководителем управления учета и реализации жилищной политики администрации г. Красноярска повторно направлено письмо в министерство образования Красноярского края о сроках выделения средств на приобретение жилых помещений для детей-сирот по решениям судов. Таким образом, решение суда исполняется администрацией г. Красноярска в установленном законом порядке, что свидетельствует об отсутствии в действиях администрации состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель администрации доводы жалобы поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в ней.

Старший судебный пристав-исполнитель МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску З.Ю.А., извещенная надлежащим образом, и в разумные сроки в судебное заседание не явилась, причину неявки суду не сообщала, ходатайств об отложении судебного заседания не представила.

Выслушав заявителя, изучив доводы жалобы, представленные материалы, прихожу к следующему.

В силу статьи 5 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно ст. 6 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и ст. 14 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" требования судебного пристава-исполнителя по исполнению судебных актов обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации.

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (ст. 12 Федерального закона "О судебных приставах") В соответствии со ст. 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, предусмотрена ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что 06.09.2018 года в 09-00 часов по адресу: <...> администрация г. Красноярска совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, выразившееся в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (часть 3). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По смыслу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 14 Бюджетного кодекса следует, что бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

По смыслу ст. 4 Закона Красноярского края от 24.12.2009 N 9-4225 (ред. от 24.12.2015) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (подписан Губернатором Красноярского края 28.12.2009) на осуществление переданных органам местного самоуправления государственных полномочий бюджетам муниципальных районов и городских округов края предоставляются субвенции из краевого бюджета.

Как установлено при рассмотрении настоящего дела вступившее в законную силу решение Центрального районного суда г. Красноярска № 2-9050/2017 от 19.12.2017 года было получено администрацией г. Красноярска и 14.03.2018 года администрацией г. Красноярска было направлено обращение в министерство образования Красноярского края о предоставлении средств для исполнения судебного решения, ответ на которое получен администрацией 22.03.2018 года. 20.02.2018 года Центральным районным судом г. Красноярска был выдан исполнительный лист ФС № 007850737 по гражданскому делу № 2-9050/2017, на основании которого судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску Ш.О.А 07.03.2018 года возбуждено исполнительное производство № 2695/18/24097-ИП, которым должнику предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований. Постановление о возбуждении исполнительного производства № 2695/18/24097-ИП от 07.03.2018 года получено администрацией г. Красноярска 16.03.2018 года.

06.07.2018 года администрацией г. Красноярска было направлено повторное обращение о выделении средств на исполнение решений судов со списком лиц, которым необходимо выделение жилого помещения во исполнение решения суда, в котором на 83 строчке списка указан У.С.С

В силу ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" 29.03.2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление № 24097/18/6908 о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, которое было получено администрацией г. Красноярска 05.04.2018 года. В свою очередь требование об исполнении решения суда, с предоставлением 14-дневного срока для исполнения решения суда со дня поступления требования в адрес должника поступило в администрацию г. Красноярска только 16.08.2018 года.

В обжалуемом постановлении № 935 имеется указание о привлечении 13.08.2018 года администрации г. Красноярска за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, то есть по факту неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, однако указанное постановление по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в материалах дела отсутствует. Принимая во внимание, что требование судебного пристава исполнителя получено администрацией г. Красноярска 16.08.2018 года, то есть после вынесения постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, можно сделать вывод о том, что элементов состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 КоАП РФ в действиях администрации г. Красноярска не имеется.

При рассмотрении дела установлено, что должностными лицами управления учета и реализации жилищной политики администрации г. Красноярска неоднократно 14.03.2018 и 06.07.2018 года направлялись обращения о выделении средств для исполнения решения Центрального районного суда г. Красноярска № 2-9050/2017 в отношении У.С.С, на которые заместителем министра образования Красноярского края Н был дан ответ.

Фактически с момента поступления в адрес администрации г. Красноярска решения Центрального районного суда г. Красноярска от 19.12.2017 года № 2-9050/2017 государственный орган приступил к исполнению решения, путем направления письма о выделении средств на приобретение/строительство жилого помещения по решению суда в отношении У.С.С

Процесс обеспечения жильем детей-сирот включает в себя определенный набор мероприятий, такие как, проведение аукциона на приобретение, строительство жилых помещений детям-сиротам, проведение торгов и заключение муниципального контракта, и все это после получения субвенций из бюджета Красноярского края. Таким образом, предоставленный судебным приставом-исполнителем 14-дневный срок для исполнения решения суда невозможно признать разумным и обоснованным, поскольку судебным приставом-исполнителем не учтены особенности выполнения указанной деятельности, связанной с необходимостью выделения соответствующего финансирования и заключения муниципального контракта.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении суд приходит к выводу о том, что с момента поступления решения суда в адрес администрации г. Красноярска, администрация приступила к фактическому исполнению решения суда, о чем свидетельствуют письма должностных лиц администрации г. Красноярска о выделении денежных средств для исполнения решения суда, направленные в адрес министерства образования Красноярского края, то есть фактическому распорядителю денежными средствами.

Кроме того, материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств привлечения администрации г. Красноярска к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а наоборот указывают на то, что состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 КоАП РФ в действиях администрации г. Красноярска отсутствует, поскольку требование судебного пристава-исполнителя получено только 16.08.2018 года. В связи с чем, в действиях администрации г. Красноярска отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

По смыслу ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление и.о. заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску З.Ю.А. № 935 от 13.11.2018 года подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении прекращению, по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление и.о. заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску З.Ю.А. № 935 от 13.11.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации г. Красноярска отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Подписано судьей:

Копия верна. Судья. А.И. Заббаров