Постановление № 5-798/2024 от 5 декабря 2024 г. по делу № 5-798/2024

Дело №

УИД 55RS0№-47


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Кировского районного суда <адрес> Еськова Ю.М.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес>, каб. 307, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 644112, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 01 минуту БОУ «Средняя общеобразовательная школа №», расположенное по адресу: <адрес>, будучи привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не выполнило в установленный срок законное предписание №-В/ПИВ от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

в случае пожара система противопожарной защиты не обеспечивает автоматическую разблокировку ворот, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники или ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки ворот на проездах, или дистанционно при устройстве видео и аудиосвязи с местом их установки.

Законный представитель БОУ «Средняя общеобразовательная школа №» ФИО3 в судебном заседании факт не устраненного нарушения требований пожарной безопасности в учреждении подтвердила, пояснила, что денежные средства, необходимые для исполнения предписания не выделены в виду их отсутствия, при этом учреждением были приняты все зависящие от него меры для исполнения предписания, что подтверждается соответствующими обращениями в адрес департамента образования Администрации <адрес>. Более того имеется вступившее в законную силу в декабре 2023 года решение суда, в соответствии с которым на департамент образования Администрации <адрес> возложена обязанность по выделению финансирования школе на обеспечение указанных мероприятий по устранению нарушений правил пожарной безопасности. В настоящее время, ею лично осуществлено обращение к депутату Омского городского совета об оказании помощи в установке автоматизированных ворот, согласно судебному акту от ДД.ММ.ГГГГ, обращение взято на контроль.

Должностное лицо, составившее протокол, государственный инспектор Кировского административного округа по пожарному надзору ФИО4 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, обстоятельства, изложенные в протоколе подтвердил.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Обязательные требования пожарной безопасности – это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности (статья 1 Закона о пожарной безопасности).

Статьей 37 поименованного федерального закона на руководителя организации возложены обязанности в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Исходя из положений статьи 38 Закона о пожарной безопасности, руководитель юридического лица несет ответственность как за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством, так и за неисполнение предписания об устранении нарушений таких требований.

Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила Правил противопожарного режима в Российской Федерации, устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 71 (абзац четвертый) названных Правил регламентировано, что система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки.

Частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Часть 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

Материалами дела установлено, что вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ БОУ «Средняя общеобразовательная школа №» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно за не исполнение в установленный срок выданного предписания №-В/ПИВ от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении БОУ «Средняя общеобразовательная школа №» вновь вынесено предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности №-В/ПИВ, согласно которому в срок до ДД.ММ.ГГГГ образовательной организации надлежало устранить нарушения требований пожарной безопасности, указанных в предписании.

Как следует из акта инспекционного визита №-В/АИВ от ДД.ММ.ГГГГ, в установленный срок, вышеуказанное предписание не исполнено, нарушения не устранены.

Таким образом, бездействие БОУ «Средняя общеобразовательная школа №» образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Кировского районного суда <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования прокурора Кировского административного округа <адрес> удовлетворены и решено обязать БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» устранить нарушения правил пожарной безопасности в учреждении, расположенном по адресу: <адрес>, а именно обеспечить автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, а также обязать департамент образования Администрации <адрес> выделить финансирование БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» на обеспечение вышеуказанных мероприятий по устранению нарушений правил пожарной безопасности (л.д.26-29).

Согласно письму № от ДД.ММ.ГГГГ директор БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» обратилась в департамент образования Администрации <адрес> с просьбой выделить финансовые средства для выполнения решения Кировского районного суда <адрес> (л.д.30).

В ответ на указанное письмо ДД.ММ.ГГГГ заместитель директора департамента образования Администрации <адрес> сообщает, что на исполнение мероприятий по дистанционному открыванию ворот образовательному учреждению необходимо финансирование ориентировочно в размере 90 000 рублей.

Планом финансово-хозяйственной деятельности на 2023 год образовательному учреждению финансирование на вышеуказанные расходы не предусмотрено.

Информация о потребности в финансировании данных расходов департаментом образования Администрации <адрес> учтена.

Вопрос о выделении финансирования на вышеуказанные расходы будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета <адрес> на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов (л.д.31).

ДД.ММ.ГГГГ директор БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» вновь обратилась в департамент образования Администрации <адрес> с просьбой выделить финансовые средства на установку оборудования системы контроля и управления доступом на территорию учреждения, а также оснащение въезда на территорию воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении (л.д.32).

В ответ на указанное письмо ДД.ММ.ГГГГ заместитель директора департамента образования Администрации <адрес> сообщает, что планом финансово-хозяйственной деятельности на 2024 год образовательному учреждению финансирование на вышеуказанные расходы не предусмотрено.

ДД.ММ.ГГГГ директор БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» вновь обратилась в департамент образования Администрации <адрес> с просьбой выделить денежные средства на оснащение въезда на территорию учреждения воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в зарытом положении и ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, что планом финансово-хозяйственной деятельности на 2024 год образовательному учреждению финансирование на вышеуказанные расходы не предусмотрено, однако информация о потребности в финансировании данных расходов департаментом образования Администрации <адрес> учтена, и соответствующий вопрос будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета <адрес> на 2025 год и плановый период 2026 – 2027 годов.

ДД.ММ.ГГГГ директором школы осуществлено обращение к депутату Омского городского совета об оказании помощи в установке автоматизированных ворот согласно решению суда от ДД.ММ.ГГГГ и получен ответ, из которого следует, что обращение взято на контроль и возможность оказания содействия в установке автоматизированных ворот согласно судебному акту от ДД.ММ.ГГГГ будет учтена в плановом периоде 2025 – 2026 годов при достаточном бюджетном финансировании на выполнение соответствующих работ.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, прихожу к выводу о том, что БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» предприняло все исчерпывающие меры по исполнению выданного предписания.

Согласно части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О следует, что положения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта не выделения указанных бюджетных ассигнований.

В указанной связи, а именно с учетом приведенного нормативного регулирования применительно к установленным по делу обстоятельствам, прихожу к выводу о необходимости прекращения производства по делу в отношении БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь положениями статей 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения в отношении бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 644112, <адрес>, прекратить на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья Еськова Ю.М.