Постановление № 5-214/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № 5-214/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 июля 2020 года г. Иркутск

(резолютивная часть постановления

объявлена 14.07.2020 г.)

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Почепова С.В.,

рассмотрев материалы дела №5-214/2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (далее также по тексту – ТУ Росимущества в Иркутской области, Управление), <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ по адресу: г<данные изъяты> в срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнен подпункт 1 пункта 25 раздела 6 Охранного обязательства в части осуществления мероприятий по очистке от бытового мусора территории складирования объекта культурного наследия федерального значения <данные изъяты> и устройства навеса, исключающего попадание атмосферных осадков на конструкцию ОКН,

чем нарушены требования п. 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» (далее также по тексту – Федеральный закон №73-ФЗ).

В судебное заседание законный представитель ТУ Росимущества не явился, юридическое лиц было извещено надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрении дела не поступало, неявка законного представителя не препятствует рассмотрению дела.

Как следует из материалов дела, Приказом Министерства культуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № объект культурного наследия федерального значения <данные изъяты> (далее также по тексту – объект культурного наследия, ОКН) зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ под регистрационным номером № (л.д.<данные изъяты>).

В целях поддержания объекта культурного наследия в надлежащем противопожарном состоянии Приказом Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее также по тексту – Приказ Службы от ДД.ММ.ГГГГ №) на данный объект культурного наследия утверждено Охранное обязательство (далее также по тексту – охранное обязательство), подпунктом 1 пункта 25 раздела 6 которого на собственника (пользователя) ОКН возложена обязанность в течение 3-х месяцев со дня вступления Охранного обязательства в законную силу очистить территорию складированного объекта культурного наследия от бытового мусора; предусмотреть устройство качественно выполненного навеса, исключающего попадание атмосферных осадков на конструкцию.

Текст Охранного обязательства опубликован ДД.ММ.ГГГГ на официальном интернет-портале правовой информации (<данные изъяты>), ДД.ММ.ГГГГ - в газете <данные изъяты> за №, а также на официальном интернет-портале правовой информации Иркутской области (<данные изъяты>).

Пунктом 4 Приказа Службы от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что Охранное обязательство вступает в законную силу через 10 календарных дней со дня его официального опубликования.

При таких обстоятельствах дела, датой вступления в законную силу Охранного обязательства является ДД.ММ.ГГГГ, а срок исполнения требований, предусмотренных подпунктом 1 пункта 25 раздела 6 указанного охранного обязательства истек ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с заданием от ДД.ММ.ГГГГ № Службой проведён осмотр ОКН за исполнением требований, установленных охранным обязательством собственника ОКН, утвержденным Приказом Службы от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.<данные изъяты>).

Актом осмотра объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что собственником, иным законным владельцем ОКН в установленный срок не выполнены требования подпункта 1 пункта 25 раздела 6 указанного охранного обязательства. При этом установленный навес не обеспечивает защиту от попадания атмосферных осадков на складированные конструкции, а территория складированного объекта культурного наследия только частично очищена от мусора (л.д.<данные изъяты>).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении ТУ Росимущества в <адрес> протокола № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.<данные изъяты>).

Проверив все материалы дела, судья находит их относимыми, допустимыми и достаточными для разрешения дела по существу, и приходит к выводу, что вина ТУ Росимущества в Иркутской области в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при изложенных выше обстоятельствах нашла свое подтверждение.

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Пунктом 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» установлено, что охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В нарушение вышеуказанных требований закона ТУ Росимущество в Иркутской области не выполнен подпункт 1 пункта 25 раздела 6 Охранного обязательства в части осуществления мероприятий по очистке от бытового мусора территории складирования объекта культурного наследия федерального значения и устройства навеса, исключающего попадание атмосферных осадков на конструкцию ОКН.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является ТУ Росимущества в Иркутской области.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Аналогичные требования изложены в п.1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ».

Из материалов дела следует, что упомянутый объект культурного наследия значится в реестре федерального имущества, ведение которого осуществляет ТУ Росимущества в Иркутской области с ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с пунктом 4 Положения о ТУ Росимущества, в Иркутской области утвержденного Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №, Территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов РФ, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов РФ, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в т.ч., составляющего государственную казну РФ.

Судья приходит к выводу, что ТУ Росимущества в Иркутской области имело реальную возможность для принятия необходимых и достаточных мер для выполнения требований действующего законодательства в области охраны объектов культурного наследия, но не приняло все зависящие от него меры для его исполнения. Такое бездействие образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При решении вопроса о мере наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, способствовавшие его совершению, наступившие последствия, а также конституционные принципы, содержащие критерии наказания, а именно, необходимость, пропорциональность и соразмерность, в соответствии с которыми меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание сведения о привлекаемом юридическом лице, являющемся исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, деятельность которого реализуется за счет бюджета, его имущественное положение, судья считает возможным применить положения ч. 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, находя указанные обстоятельства исключительными, и назначить учреждению наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, находя его соразмерным содеянному и справедливым.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для внесения административного штрафа: ИНН <***>, КПП 770301001, Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры РФ, л/сч <***>), р/сч <***>, Банк: Операционный департамент Банка России, <...>, БИК 044501002, ОКТМО 45382000.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.

Судья: С.В. Почепова