Решение № 12-142/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 12-142/2017

№ 12-142/2017


РЕШЕНИЕ

г. Крымск 09 ноября 2017 г.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Савкина Ю.В.,

при секретаре Богдан Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «РН-Краснодарнефтегаз» на постановление начальника отдела административного производства управления по охране, федеральному государственному надзору и регулированию и использованию объектов животного мира и среды их обитания министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО1 № 0002422/2 от 12.04.2017 по ст. 8.33 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела административного производства управления по охране, федеральному государственному надзору и регулированию и использованию объектов животного мира и среды их обитания министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО1 № 0002422/2 от 12.04.2017 ООО «РН-Краснодарнефтегаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, ст. 8.33 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

20.01.2017 в 1 км севернее х. Новоукраинского Крымского района в охотничьих угодьях, закрепленных за Крымской РОККОООР, в местах постоянной среды обитания объектов животного мира, на земельных участках с кадастровыми номерами 23:15:0926000:980 и 23:15:0926000:1301, на месте расположения нефтепровода «от ГУ № 39 до УПН «Новоукраинская» ПТОРТ и ЛПА № 1 Абино-Украинского месторождения нефти и газа», эксплуатируемого ООО «РН-Краснодарнефтегаз», произошел подземный разрыв нефтепровода. В результате аварии нефтепровода и произошедшего разлива нефти на территории 952 кв.м. допущено нарушение правил охраны среды обитания и путей миграции объектов животного мира. В результате разрыва нефтепровода и проводимых земляных и иных работ допущено загрязнение и уничтожение почвенного покрова, травянистой и иной растительности на указанной площади, являющейся естественной средой обитания объектов животного мира. Действия ООО «РН- Краснодарнефтегаз» выразившиеся в допущении разлива нефтепродуктов и последующих земляных работах по устранению последствий с применением землеройной и другой техники на обследуемой территории привели безусловной массовой гибели значительного числа видов беспозвоночных и позвоночных животных. ООО «РН-Краснодарнефтегаз» своевременно не проинформировало специально уполномоченный государственный орган по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, которым является министерство природных ресурсов Краснодарского края, о случаях гибели животных при нештатной эксплуатации трубопровода, в результате чего произошел разлив нефтепродуктов, а в результате последующих земляных работ были трансформированы обследованные участки. Данными действиями юридического лица нарушены: п. 5 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 № 997, ч. 3 ст. 28 Федерального закона 24.04.1995 года № ФЗ-52 «О животном мире», ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». ООО «PH-Краснодарнефтегаз» не обеспечило полную герметизацию систем транспортировки добываемого жидкого сырья на нефтепроводе «от ГУ №39 до УПН «Новоукраинская» ЦТОРТ и ЛПА № 1 Абино-Украинского месторождения нефти и газа». В результате разлива нефтепродуктов и при проведении последующих земляных работ по устранению этих последствий с применением землеройной и другой техники, юридическим лицом ООО «РН-Краснодарнефтегаз» допущено трансформирование и уничтожение почвенного покрова, травянистой и иной растительности на указанной площади без предусмотрения и проведения мероприятий по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции. Данными действиями нарушены п. 3, 17 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира ПРИ осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 № 997, ст. 22, ч. 3 ст. 28 Федерального закона 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В своей жалобе ООО «РН-Краснодарнефтегаз» просит обжалуемое постановление отменить. Жалоба мотивирована тем, что отсутствует объективная сторона правонарушения. Административный орган применил статью, не подлежащую применению. Обществу вменяется нарушение п. 17 Требований. В соответствии разделом IV Требования пункта 17 отнесены к процессам, осуществляемым на производственных площадках, имеющим специальные ограждения, предотвращающие появление на территории этих площадок диких животных. Для предотвращения гибели объектов животного мира от воздействия вредных веществ и сырья, находящихся на производственной площадке, необходимо в том числе, обеспечивать полную герметизацию систем сбора, хранения и транспортировки добываемого жидкого и газообразного сырья. Данное требование отнесено к объектам, находящимся на производственной площадке, нефтепровод «от ГУ № 39 до УПН «Новоукраинская» не расположен на производственной площадке, нефтепровод заглублен (погружен под землю на определенную глубину). Согласно абзацу 2 статьи 22 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Закон N 52-ФЗ) при размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель заболоченных, прибрежных и занятых кустарниками территорий, мелиорации земель, использовании лесов, проведении геолого-разведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения и осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий. ООО «PH-Краснодарнефтегаз» не осуществляло действий предусмотренных ст. 22 Закона 52-ФЗ, в соответствии с которой должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира. Не обосновано вменяется Обществу нарушение п. 3 Требований и части 3 статьи 28 Закона № 52-ФЗ, которыми установлен запрет на выжигание растительности, хранение и применение ядохимикатов, удобрений, других опасных для объектов животного мира и среды их обитания материалов, сырья и отходов производства без осуществления мер, гарантирующих предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира, а также ухудшения среды их обитания. Административным органом не установлено, какие действия из указанных в вышеназванных нормах права совершены Обществом. Вывод о наличии события правонарушения (превышения допустимых концентраций вредных веществ, трансформирования и уничтожения травянистого, почвенного покрова) основан на недопустимых доказательствах. В материалах дела отсутствует определение об истребовании сведений от 08.02.2017 от управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея. Однако в Протоколе № 0002422 от 29.03.2017 есть ссылка на данное определение и указание на то, что 16.02.2017 были получены протоколы отбора (измерений) почвы и воды на предмет содержания нефтепродуктов. Вместе с тем, Протоколы отбора (измерений) проб в материалах дела отсутствуют, более того, к письму Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 16.02.2017 № 0101/14/1049 не приложены данные Протоколы, и письмо не содержит информации о степени загрязнения. То есть в материалах административного дела отсутствуют какие-либо доказательства загрязнения земельного участка. Протоколы отбора (измерений) проб, осуществленные сотрудниками ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" оценивать как протокол о взятии проб и образцов не представляется возможным, поскольку данный документ составлен ФГБУ лицом, не осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, что не соответствует требованиям ст. 26.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Вывод об уничтожении почвенного покрова, травянистой и иной растительности, являющейся естественной средой обитания объектов животного мира не основан на допустимых доказательствах (например, результаты проведения почвенных изысканий, описание растительного покрова на сопредельной (не затронутой загрязнением (фоновой) территории) и территории, подверженной загрязнению, и главное, результатов почвенно-зоологических исследований, основанных на общепринятых методах («Методы почвенно-геологических исследований» ФИО2 (Москва, Издательство Наука, 1975 г.). Данные участки являются землями сельскохозяйственного назначения, на данных землях выполняется весь комплекс сельскохозяйственных работ. Более того, в рассматриваемый период времени пашни были распаханы сельскохозяйственной техникой (т.е. почва уже была трансформирована). Следует отметить, что травянистая и иная растительность на земельном участке в данный период времени (январь 2017 года) вообще отсутствовала. В материалах дела в качестве доказательства места розлива нефтепродуктов, приобщена карта, на которой местоположение нефтяного разлива указано «со слов сотрудника министерства выезжавшего на место розлива» и место розлива указано в том месте, где не проходит нефтепровод ООО «РН-Краснодарнефтегаз». Акт обследования территории Крымского охотхозяйства, положенный в основу административного дела, так же в нарушение ст. 26.5 КоАП РФ составлен лицом, не осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, и не содержит данных. Из приобщенных к материалам дела фотографиям невозможно установить, в какой период времени они сделаны, отсутствует привязка к местности, не понятно, что за автомобили и люди отражены на данных фотографиях. В нарушение ст. 26.8 КоАП РФ из Акта обследования территории невозможно установить, какие средства измерения использованы при составлении акта. Отсутствует информация о применении фото, видеофиксации. В нарушение ст. 27.8 КоАП РФ, отсутствуют данные о присутствии понятых при составлении акта обследования территории. Отсутствуют достоверные данные, свидетельствующие о том, что земли сельскохозяйственного назначения, отнесены к территории охотничьих угодий. В материалах дела об административном правонарушении не имеется достоверных данных, свидетельствующих о том, что участки с кадастровыми номерами 23:15:0926000:980 и 23:15:0926000:1301 с категорией земли – земли сельскохозяйственного назначения, отнесены к территории охотничьих угодий Крымской РО ККОООР. Обществу не было известно, что указанные земельные участки находятся на территории охотничьих угодий, т.к. данная информация не находится в свободном доступе и не имела официальной публикации в средствах массовой информации. Министерство природных ресурсов Краснодарского края данную информацию Обществу не направляло, внимание на необходимость соблюдения норм Закона в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания не обращало. На сайте Министерства природных ресурсов имеется карта общедоступных охотничьих угодий Краснодарского края, однако земельные участки не входят в границы общедоступных охотничьих угодий. Отсутствуют доказательства наличия причинения вреда объектам животного мира. Вывод об уничтожении среды обитания, гибели объектов животного мира не подтвержден допустимыми доказательствами. В материалах административного дела отсутствуют доказательства, подтверждающие выводы инспектора о том, что произошло отравление нефтепродуктами особей животного мира, нарушение дыхания, терморегуляции, загрязнение нефтепродуктами покровов тела, что в свою очередь, безусловно привело к массовой гибели значительного числа видов беспозвоночных и позвоночных животных. В материалах дела вообще отсутствуют сведения о том, что произошла гибель особей животного мира. Более того, в материалах дела есть Акт обследования территории Крымского охотхозяйства (составленный лицом, не осуществляющим производство по делу об административном правонарушении и положенный в основу административного расследования), в котором указано, что падших животных и птиц не обнаружено. Кроме того, иные доводы, приведенные в протоколе от 29.03.2017 № 0002422, в части использования территории в качестве среды обитания, места размножения и миграции животных (птиц), базируются на исследовательской работе, в привязке к «агроценозам», без привязки к месту разгерметизации нефтепровода. Вывод о виновности Общества (и, соответственно, о наличии субъективной стороны состава административного правонарушения) не основан на допустимых доказательствах. При составлении Протокола № 0002422 об административном правонарушении от 29.03.2017 административный орган ограничился лишь констатацией своих предполагаемых доводов, вопрос о наличии вины общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения административным органом не исследовался и материалами административного дела вина ООО «PH-Краснодарнефтегаз» не установлена. С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется только умышленной формой вины. В материалах административного дела отсутствует «Акт технического расследования» установленной формы – документ, подготовленный (составленный) комиссией по техническому расследованию причин аварии, несчастного случая, происшедшего в результате аварии, инцидента, утраты взрывчатых материалов промышленного назначения в соответствии с требованиями законодательства и содержащий выводы об обстоятельствах и причинах происшествий, о лицах, виновных в аварии, несчастном случае, происшедшем в результате аварии, инциденте или случае утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, а также мероприятия по предупреждению аналогичных происшествий. Согласно пункту 2 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2011 № 480 Акт технического расследования является обязательной частью материалов технического расследования. Согласно пункту 24 Порядка материалы технического расследования включают в себя также и справки о размере причиненного вреда и оценке экономического ущерба, в том числе экологического, от аварии, повреждения.

В судебном заседании представитель ООО «РН-Краснодарнефтегаз» по доверенности ФИО3 жалобу поддержала по изложенным основаниям.

Представитель министерства природных ресурсов Краснодарского края по доверенности ФИО4 возражал против удовлетворения жалобы.

Выслушав участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, судья считает, что жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующих обстоятельств.

Постановлением начальника отдела административного производства управления по охране, федеральному государственному надзору и регулированию и использованию объектов животного мира и среды их обитания министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО1 № 0002422/2 от 12.04.2017 ООО «РН-Краснодарнефтегаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, ст. 8.33 КоАП РФ, и обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, 20.01.2017 в 1 км севернее х. Новоукраинского Крымского района в охотничьих угодьях, закрепленных за Крымской РОККОООР, в местах постоянной среды обитания объектов животного мира, на земельных участках с кадастровыми номерами 23:15:0926000:980 и 23:15:0926000:1301, на месте расположения нефтепровода «от ГУ № 39 до УПН «Новоукраинская» ПТОРТ и ЛПА № 1 Абино-Украинского месторождения нефти и газа», эксплуатируемого ООО «РН-Краснодарнефтегаз», произошел подземный разрыв нефтепровода. В результате аварии нефтепровода и произошедшего разлива нефти на территории 952 кв.м. допущено нарушение правил охраны среды обитания и путей миграции объектов животного мира.

Меры по предотвращению гибели объектов животного мира и ухудшения среды их обитания ООО «РН-Краснодарнефтегаз» не принимались.

В соответствии со ст. 4 Закона N 52-ФЗ животный мир в пределах территории Российской Федерации является государственной собственностью. Согласно ст. 22 Закона N 52-ФЗ любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.

В силу ст. 28 Закона N 52-ФЗ юридические лица и граждане обязаны принимать меры по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных и других работ, а также при эксплуатации ирригационных и мелиоративных систем, транспортных средств, линий связи и электропередачи. Запрещается выжигание растительности, хранение и применение ядохимикатов, удобрений, других опасных для объектов животного мира и среды их обитания материалов, сырья и отходов производства без осуществления мер, гарантирующих предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира, а также ухудшения среды их обитания.

Согласно п. 3,4, 17 Постановления Правительства РФ от 13.08.1996 года N 997 "Об утверждении требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а так же при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередач" в целях предотвращения гибели объектов животного мира запрещается: выжигание растительности, хранение и применение ядохимикатов, удобрений, химических реагентов, горюче-смазочных материалов и других опасных для объектов животного мира и среды их обитания материалов, сырья и отходов производства без осуществления мер, гарантирующих предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира, ухудшения среды их обитания. Настоящие Требования обязательны для всех юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы, а также физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и действуют на всей территории Российской Федерации.

Для предотвращения гибели объектов животного мира от воздействия вредных веществ и сырья, находящихся на производственной площадке, необходимо:

хранить материалы и сырье только в огороженных местах на бетонированных и обвалованных площадках с замкнутой системой канализации;

помещать хозяйственные и производственные сточные воды в емкости для обработки на самой производственной площадке или для транспортировки на специальные полигоны для последующей утилизации;

максимально использовать безотходные технологии и замкнутые системы водопотребления;

обеспечивать полную герметизацию систем сбора, хранения и транспортировки добываемого жидкого и газообразного сырья;

снабжать емкости и резервуары системой защиты в целях предотвращения попадания в них животных.

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 13.08.1996 года N 997 "Об утверждении требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а так же при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередач" юридические и физические лица, действующие во всех сферах производства, обязаны своевременно информировать специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания о случаях гибели животных при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи.

В соответствии со ст. 8.33. КоАП РФ нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

В силу ч.1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина ООО «РН-Краснодарнефтегаз» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 Кодекса об административным правонарушениях Российской Федерации подтверждается собранными по делу доказательствами, которые суд признает допустимыми.

Доводы жалобы относительно невозможности применения п. 17 Требований не могут быть признаны обоснованными, поскольку он обязывает, в том числе, обеспечивать полную герметизацию систем сбора, хранения и транспортировки добываемого жидкого и газообразного сырья, что подразумевает возможность признания в рассматриваемом случае производственной площадкой не только обособленного объекта.

Выводы о превышении допустимых концентраций вредных веществ, трансформировании и уничтожении травянистого, почвенного покрова подтверждаются сведениями Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и республике Адыгея, из которых слеудет, что 23.01.2017 сотрудниками регионального отдела федерального государственного экологического надзора совместно с сотрудниками ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» осуществлен выезд на место, где обнаружен выход нефтесодержащей жидкости на рельеф (1 км севернее х. Новоукраинский Крымского района, источником загрязнения является нефтепровод «от ГУ № 39 до УПН «Новоукраинская» ЦТОРТ и ЛПА № 1 Абино-Украинского месторождения нефти и газа»). Площадь загрязнения нефтепродуктами составила 680 x 1,4 метров. Были сделаны протоколы отбора проб почвы, загрязненной нефтепродуктами; сведениями Северо-Кавказского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, согласно которых по информации, предоставленной ООО «PH-Краснодарнефтегаз», причиной аварии является поверхностное нарушение изоляционного покрытия, имеющего по центру язвенный дефект потери металла сквозным размером 12x8 мм. Разлив нефтеэмульсии произошел на площади в 0,0952 га.

Доводы об отсутствии доказательств факта загрязнения природной среды, равно как и об отсутствии доказательств гибели объектов животного мира, не могут быть признаны обоснованными, поскольку нефть в силу своих физико-химических свойств является веществом, которое при попадании на объекты природной среды (например, почва) вызывает их загрязнение, высокая токсичность нефти является причиной уничтожения растительного покрова и организмов, имеющих контакт с загрязнённой почвой.

Последствием разлива нефти на земельном участке является причинение экологического вреда (негативное изменение окружающей среды в результате её загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов), поскольку в условиях биогеоценоза каждый компонент природный среды выполняет строго определённые законом природы экологические функции и оказывает влияние на окружающее пространство.

Доводы об отсутствии доказательств принадлежности земельного участка в месте аварии к охотничьим угодьям также не могут быть приняты во внимание, поскольку диспозиция статьи 8.22 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов. Объектом посягательства являются общественные отношения в области охраны указанных объектов, которым является природная среда, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы.

Отсутствие в материалах дела акта технического расследования установленной формы также не влечет прекращения производства по делу, поскольку данный документ носит рекомендательный характер относительно причин и обстоятельств аварии.

Нарушений, которые повлекли ущемление прав ООО «РН-Краснодарнефтегаз», должностным лицом не допущено.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела административного производства управления по охране, федеральному государственному надзору и регулированию и использованию объектов животного мира и среды их обитания министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО1 № 0002422/2 от 12.04.2017 в отношении ООО «РН-Краснодарнефтегаз» по ст. 8.33 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ООО «РН-Краснодарнефтегаз» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Ю.В. Савкин