Решение № 2-5033/2023 2-5033/2023~М-4529/2023 М-4529/2023 от 5 декабря 2023 г. по делу № 2-5033/2023

УИД 03RS0006-01-2023-005096-50

Гражданское дело № 2-5033/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 06 декабря 2023 года

Орджоникидзевский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Легостаевой А.М.,

при секретаре судебного заседания Мустафиной О.В.,

с участием старшего помощника прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы Насибуллиной К.М.,

представителя ответчика МБДОУ Детский сад № 182 ГО г. Уфа ФИО1, действующей на основании распоряжения,

представителя ответчика Администрации ГО г. Уфа ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя третьего лица ФГКУ "УВО ВНГ России по РБ" ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ Детский сад № 182 ГО г. Уфа, Администрации Орджоникидзевского района ГО г. Уфа, Администрации ГО г. Уфа о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Орджоникидзевского района г. Уфы обратился в суд с иском к МБДОУ Детский сад № 181 ГО г. Уфа, Администрации Орджоникидзевского района ГО г. Уфа, Администрации ГО г. Уфа о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района на основании указания прокурора Республики Башкортостан проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической безопасности несовершеннолетних в образовательных организациях, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 181 городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (далее - МБДОУ Детский сад № 181 ГО г. Уфа). Согласно паспорту безопасности МБДОУ Детский сад № 181 ГО г. Уфа относится к <данные изъяты>. В нарушение требований федерального законодательства п. 24 и п. 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 установлено, что в МБДОУ Детский сад № 181 ГО г. Уфа отсутствует <данные изъяты>. Считает, что организация охраны объекта не соответствует требованиям законодательства.

Просит обязать МБДОУ Детский сад № 181 ГО г. Уфа устранить нарушения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности, а именно: <данные изъяты>. Обязать Администрацию Орджоникидзевского района ГО г. Уфа, Администрацию ГО г. Уфа выделить денежные средства на <данные изъяты> МБДОУ Детский сад № 181 ГО г. Уфа.

Прокурор Насибуллина К.М. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика МБДОУ Детский сад № 181 ГО г. Уфа ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала.

Представитель ответчика Администрации ГО г. Уфа ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал.

Представитель ответчика Администрации Орджоникидзевского района ГО г. Уфа ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила, представила возражение, согласно которому возражала против удовлетворения исковых требований к Администрации Орджоникидзевского района ГО г. Уфа в связи с тем, что в полномочия Администрации Орджоникидзевского района городского округа г. Уфа РБ не входит организация и обеспечение указанных истцом мероприятий.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РБ ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что в настоящее время с МБДОУ Детский сад № 181 ГО г. Уфа заключен договор на экстренный вызов нарядов подразделений вневедомственной охраны в случае угрозы личной или имущественной безопасности.

Представитель третьего лица Министерства образования и науки РБ, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без его участия, представил пояснения, согласно которым перечень организаций, подведомственных Министерству не содержит МБДОУ Детский сад № 181 ГО г. Уфа, принятие судебного акта не повлияет на права и обязанности Министерства.

Представитель третьего лица Министерства финансов РБ, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 113 ГПК РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, являющиеся сторонами и другими участниками процесса, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий лишь посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части третьей настоящей статьи срок, если суд располагает доказательствами того, что указанные лица надлежащим образом извещены о времени и месте первого судебного заседания. Такие лица, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

В силу ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Администрации Орджоникидзевского района ГО г. Уфа, представителей третьих лиц Министерства образования и науки РБ, Министерства финансов РБ.

Обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, выслушав прокурора, представителей явившихся сторон, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к числу основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно подпунктов «а», «в» п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму определяется как деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определяет, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние антитеррористической защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Судом установлено, что согласно акта проверки прокуратурой района на основании поручения прокурора Республики Башкортостан проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической безопасности несовершеннолетних в образовательных организациях, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности МБДОУ Детский сад № 181 ГО г. Уфа.

Согласно паспорту безопасности МБДОУ Детский сад № 181 ГО г. Уфа относится к <данные изъяты>.

Из Устава МБДОУ Детский сад № 181 ГО г. Уфа следует, что учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ город Уфа.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников; ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Частью 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (пункт 1), в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (пункт 2).

Письмом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.01.2011 № МК-70/15 «О мерах, направленных на усиление антитеррористической защищенности и обеспечение противопожарной безопасности» руководителям образовательных организаций предписывалось незамедлительно принять меры, направленные на усиление антитеррористической защищенности, в частности, обеспечить дополнительные меры по охране организаций, ужесточить пропускной режим на объекты.

Проведенными надзорными мероприятиями установлено, что в соответствии с п. 2.2 устава предметом деятельности МБДОУ Детский сад № 181 ГО г. Уфа является оказание услуг (выполнение работ) по реализации полномочий городского округа город Уфа Республики Башкортостан в сфере образования. Учреждение обеспечивает получение дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками по достижении детьми возраста двух месяцев.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В силу п. 24 и п. 25 требований в отношении объектов (территорий) осуществляются мероприятия, в том числе объекты оснащаются <данные изъяты>.

В нарушение указанных требований федерального законодательства установлено, что в МБДОУ Детский сад № 181 ГО г. Уфа отсутствует <данные изъяты>.

Таким образом, суд приходит к выводу, что организация охраны объекта не соответствует требованиям законодательства. Непринятие образовательным учреждение мер по обеспечению охраны обучающихся в дневное время создает угрозу посягательства на права и законные интересы несовершеннолетних. Проведенной прокуратурой района проверкой фактического устранения нарушений установлено, что до настоящего времени нарушения не устранены, меры по обеспечению антитеррористической безопасности образовательного учреждения во время пребывания обучающихся в образовательном учреждении не приняты.

На основании ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Согласно п. 7.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

В полномочия Администрации Орджоникидзевского района ГО г. Уфы РБ не входит обеспечение указанных мероприятий, что подтверждается Положением об Администрации Орджоникидзевского района ГО г. Уфы РБ, утвержденном решением Совета городского округа г. Уфы РБ от 21 ноября 2012 года № 11/10, в связи с чем исковые требования к Администрации Орджоникидзевского района ГО г. Уфы РБ удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 года №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Таким образом, принимая во внимание мнение прокурора о предоставлении кратчайшего срока для устранения нарушений законодательства Администрацией ГО г. Уфа, суд полагает исковые требования прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ Детский сад № 181 ГО г. Уфа, Администрации ГО г. Уфа о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности подлежащими удовлетворению с обязанием совершения действий в срок до 31 декабря 2024 года.

Руководствуясь положениями статей 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ Детский сад № 182 ГО г. Уфа, Администрации Орджоникидзевского района ГО г. Уфа, Администрации ГО г. Уфа о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 182 ГО г. Уфа в срок до 31 декабря 2024 года устранить нарушения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности, а именно: <данные изъяты>

Обязать Администрацию ГО г. Уфа в срок до 31 декабря 2024 года выделить денежные средства на <данные изъяты> муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 182 ГО г. Уфа РБ.

В удовлетворении исковых требований прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Орджоникидзевского района ГО г. Уфа о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца через Орджоникидзевский районный суд г. Уфы со дня изготовления в окончательной форме – 08 декабря 2023 года.

Судья А.М. Легостаева