Решение № 2А-290/2025 2А-290/2025~М-237/2025 М-237/2025 от 8 июня 2025 г. по делу № 2А-290/2025

Производство № 2а-290/2025

Дело (УИД) 28RS0021-01-2025-000513-92


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сковородино 06 июня 2025 г.

Сковородинский районный суд Амурской области

в составе председательствующего судьи Петрашко С.Ю.,

при секретаре Самохваловой М.В.,

с участием помощника прокурора Сковородинского района Лотаревой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Сковородинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сковородинского муниципального округа о признании постановления администрации Сковородинского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ противоречащим законодательству в части расселения жильцов многоквартирного дома и возложении обязанности установить разумные сроки расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу <адрес>,

установил:

Прокурор Сковородинского района действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Сковородинского муниципального округа о признании постановления администрации Сковородинского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ противоречащим законодательству в части расселения жильцов многоквартирного дома и возложении обязанности установить разумные сроки расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу <адрес>.

В обоснование предъявленных требований указал, что прокуратурой Сковородинского района в ходе надзора за соблюдениемжилищного законодательства при признании многоквартирных жилых домоваварийными и непригодными для проживания, выявлены нарушения действующего законодательства, допущенные органом местного самоуправления.

В соответствии с и. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местногосамоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Постановлением администрации Сковородинского района от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Пунктом 11 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 установлено, что жилое помещение, равно как и общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещение и жилой дом и выходе из них, а также при пользовании инженерным оборудованием и обеспечить возможность перемещения предметов инженерного оборудования соответствующих помещений квартир и вспомогательных помещений дома, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. При этом уклон и ширина лестничных маршей и пандусов, высота ступеней, ширина проступей, ширина лестничных площадок, высота проходов по лестницам, подвалу, эксплуатируемому чердаку, размеры дверных проемов должны обеспечивать удобство и безопасность передвижения и размещения.

Между тем, сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции многоквартирного дома должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности.

В результате проживания граждан в аварийном МКД возникает риск причинения вреда их жизни и здоровью, имуществу. Выявленные факты разрушения многоквартирного дома могут повлечь причинение вреда не только гражданам проживающим в данном доме, но также и иным лицам.

Не смотря на установленные техническим обследованием дефекты, органом местного самоуправления сроки отселения граждан из МКД установлены не позднее 31.10.20248 (более чем через 20 лет).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 39 КАС РФ, ст.ст. 27, 35 Федерального закона РФ № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», признать постановление администрации Сковородинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу», противоречащим законодательству в части установления срока для расселения жильцов многоквартирного дома по адресу: <адрес> – до ДД.ММ.ГГГГ. Возложить на администрацию Сковородинского муниципального округа (ИНН <***> ОГРН <***>) обязанность в течение трех (3) месяцев со дня вступления решения в законную силу установить разумные сроки расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>.

Помощник прокурора Сковородинского района Лотарева Ю.А. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивает по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Ответчик администрации Сковородинского муниципального округа, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания своего представителя в суд не направил, представил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Заинтересованное лицо Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного заседания своего представителя в суд не направило, просило рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Суд, с учетом положений ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика администрации Сковородинского муниципального округа, заинтересованного лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области.

Согласно отзыву заинтересованного лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области на административное исковое заявление прокурора следует, что исходя из выводов, к которым пришел Верховный Суд РФ (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 2 кв. 2009 г., утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 16.09.2009 г.) - само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, так как определение срока сноса аварийного дома имеет своей целью последующее предоставление гражданам других благоустроенных жилых помещений (ст.ст. 85-86 ЖК РФ). Как показывает судебная практика по аналогичным, спорам (Апелляционное определение Верховного Суда республики Карелия от 01.02.2024 по делу №33а- 398/2024 (2а-402/2023)), суды приходят к выводам о том, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится исключительно к компетенции органа местного самоуправления, указанный срок жилищным законодательством не установлен, в то же время, при принятии решения в части установления срока расселения граждан аварийного дома, такой срок должен отвечать требованиям разумности. На основании изложенного, с учетом вышеприведенных норм жилищного законодательства, министерство полагает, что заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Выслушав позицию прокурора, изучив позицию заинтересованного лица, материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение).

Согласно пункту 49 Положения на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из приведенных положений следует, что определение срока отселения жильцов из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является компетенцией органа местного самоуправления.

Между тем сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции многоквартирного дома должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности.

В этой связи при установлении факта представления жилого помещения опасности для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и сроков, в данном случае сноса домов.

В соответствии с пунктом 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, утвержден Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года и Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года) определение срока отселения физических и юридических лиц из аварийного многоквартирного дома является компетенцией органа местного самоуправления.

Само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Вместе с тем, если при рассмотрении жалоб на решения органов местного самоуправления в части определения сроков расселения многоквартирных жилых домов судами будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что прокуратурой Сковородинского района в ходе надзора за соблюдением жилищного законодательства при признании многоквартирных жилых домов аварийными и непригодными для проживания, выявлены нарушения действующего законодательства, допущенные органом местного самоуправления.

Постановлением администрации Сковородинского района от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Не смотря на установленные техническим обследованием дефекты, органом местного самоуправления сроки отселения граждан из МКД установлены до 31.10.2048 г., т.е. более чем через 20 лет.

В соответствии с пунктом 3.12 "ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" под аварийным состоянием понимается категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.

Таким образом, по делу установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, невозможности безопасного проживания жильцов в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, до 2048 года.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходя из аварийного состояния несущих конструкций многоквартирного дома, указанного в оспариваемом постановлении, степени его износа, что создает реальную угрозу их обрушения, и, как следствие, угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих в них граждан, имущественного ущерба, суд приходит к выводу о том, что для отселения жильцов домов, должен быть установлен разумный срок для расселения.

Каких-либо доказательств, опровергающих эти выводы, а также подтверждающих возможность безопасного проживания жильцов указанного многоквартирного дома до установленного органом местного самоуправления срока не представлено.

Обязанность органа местного самоуправления по не незамедлительному обеспечению граждан жильем в связи с расселением из аварийного дома наступает с момента признания дома аварийным и подлежащим сносу и не зависит от финансовых и иных возможностей органа местного самоуправления.

Органом местного самоуправления должны быть приняты меры к незамедлительному расселению дома, с его последующим сносом, в связи с чем оспариваемое постановление администрации Сковородинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу», в части установления срока для отселения жильцов многоквартирного дома по адресу: Амурская область, Сковородинский муниципальный округ, <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ не могут быть признаны законными, требования прокурора подлежат удовлетворению и на администрацию Сковородинского муниципального округа надлежит возложить обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу установить разумные сроки отселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу Амурская область, Сковородинский муниципальный округ, <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Сковородинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сковородинского муниципального округа о признании постановления администрации Сковородинского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ противоречащим законодательству в части расселения жильцов многоквартирного дома и возложении обязанности установить разумные сроки расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу <адрес>, удовлетворить.

Признать постановление администрации Сковородинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу», противоречащим законодательству в части установления срока для отселения граждан из многоквартирного дома по адресу: Амурская область, Сковородинский муниципальный округ, <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на администрацию Сковородинского муниципального округа (ИНН <***> ОГРН <***>) обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу установить разумные сроки отселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу Амурская область, Сковородинский муниципальный округ, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Петрашко С.Ю.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ