Решение № 2-471/2017 2-471/2017~М-197/2017 М-197/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2-471/2017

Дело № 2-471/2017г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2017 года город Бабаево

Бабаевский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой С.А.,

при секретаре Ванелик Е.Г.,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Бабаевского муниципального района о взыскании задолженности по муниципальной пенсии, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО2 обратилась с иском к администрации Бабаевского муниципального района о взыскании задолженности по муниципальной пенсии, компенсации морального вреда.

В обоснование указала, что согласно Положению о муниципальной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Бабаевского муниципального района, утвержденного Решением Представительного Собрания Бабаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о муниципальной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Бабаевского муниципального района», ей установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии в размере 6458 рублей.

Согласно решению Представительного Собрания Бабаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с ограниченностью бюджета Бабаевского муниципального района действие решения № приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ, то есть, приостановлена выплата доплат к пенсии. В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации. Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему, установлены статьей 23 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 25-ФЗ). Согласно п.5 ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 25-ФЗ муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет. Указанным Федеральным законом предусмотрено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 24). Муниципальные власти Бабаевского района в нарушение норм федерального и областного законодательства фактически отказались от установленных обязательств, возложенных на них законом, мотивируя приостановление доплаты к пенсии ухудшением финансового положения муниципального образования. Закон Вологодской области от 05 июля 1996 года № 87-0З «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Вологодской области и должности государственной гражданской службы Вологодской области» не содержит такого основания приостановления выплаты пенсии за выслугу лет, как ограниченность бюджета. Таким образом, пенсионное обеспечение за выслугу лет муниципальному служащему гарантировано федеральным и областным законодательством. Решение Представительного собрания Бабаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, как следует из его текста, принято в соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации". Однако, этот же закон гарантирует такую доплату. В пункте 3.8 решения № указаны основания приостановления выплаты муниципальной пенсии. Перечень оснований является исчерпывающим. Такое основание, как ограниченность бюджета, в этом перечне отсутствует. Согласно решению Представительного Собрания Бабаевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджете Бабаевского муниципального района на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 г.», Пояснительной записки к проекту решения Представительного Собрания Бабаевского муниципального района «О бюджете района на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов » в разделе « Социальная политика » в подразделе «Пенсионное обеспечение» денежные средства на выплату муниципальной пенсии за выслугу лет запланированы в полном объёме на всех пенсионеров в сумме 3669,6 тыс. рублей на весь период ежегодно. Бюджет Бабаевского муниципального района согласно решению № от ДД.ММ.ГГГГ принят на 2015 год с профицитом в сумме 9935,3 тыс. рублей. Приостановление в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ выплаты ей ежемесячной доплаты к пенсии без установления на это время какого-либо компенсационного механизма, не согласуется со статьями 7, 18,39 (ч. 1 и 2) и 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации и основанной на них правовой позицией, сформулированной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 г. № 8-П. Верховный суд Российской Федерации (Определение от 24 августа 2016 года № 59-КГ16-15) обращает внимание на нарушение прав и законных интересов лиц, замещавших должности муниципальной службы, при прекращении (приостановлении) выплаты пенсии за выслугу лет. Закрепляя право на пенсионное обеспечение за выслугу лет и относя его к числу специальных гарантий, федеральный законодатель не связывает возможность их установления лишь с наличием у муниципального образования необходимых собственных денежных средств для выплаты муниципальным служащим указанной надбавки к пенсии. Дотационный характер бюджета муниципального образования не является достаточным основанием для отмены (приостановления) выплаты гарантии в виде пенсии за выслугу лет. Задолженность по доплате к пенсии за выслугу лет ей, как бывшему муниципальному служащему, в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ составила 64580 рублей. Приостановление доплаты за выслугу лет являлось незаконным и нарушившим её права, гарантированные Конституцией и федеральным законодательством, в результате причинён моральный вред её финансовому положению. Просит суд взыскать с администрации Бабаевского муниципального района Вологодской области в её пользу невыплаченную ежемесячную доплату к трудовой пенсии за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ в сумме 64580 рублей, компенсацию морального вреда 100000 рублей, судебные расходы.

Исковые требования поддержала истец согласно исковому заявлению, дополнила, что работники городского поселения г. Бабаево, сельских поселений района получают доплату к трудовой пенсии из средств бюджета Бабаевского муниципального района

Представитель ответчика, действующий на основании доверенности ФИО3, исковые требования не признал, пояснил, что решением Представительного Собрания Бабаевского муниципального от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о муниципальной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Бабаевского муниципального района. Решением Представительного Собрания Бабаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в связи ограниченностью бюджета Бабаевского муниципального района действие решения Представительного Собрания Бабаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о муниципальной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Бабаевского муниципального района» (в редакциях от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) было приостановлено сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Решением <данные изъяты> суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № Решение Представительного Собрания Бабаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О приостановлении действия решения Представительного Собрания Бабаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №» признано законным и обоснованным, оснований для признания его противоречащим закону и недействующим не имеется. Апелляционным определением <данные изъяты> суда от ДД.ММ.ГГГГ № решение <данные изъяты> суда оставлено без изменения. В настоящее время решением Представительного Собрания Бабаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в решение Представительного Собрания Бабаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о муниципальной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Бабаевского муниципального района», размер муниципальной пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ установлен в размере 1500 рублей для всех категорий получателей. В соответствии с ч.1 и 2 ст. 53 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с БК РФ. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения. Статьей 86 БК РФ установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета. Приведенные истицей нормативные положения Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными. Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. Пункт 5 ст. 1 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций. Особенности организации муниципальной службы в Вологодской области и правовое положение муниципальных служащих Вологодской области урегулированы 3аконом области от 09 октября 2007 года № 1663-0З "О регулировании некоторых вопросов муниципальной службы в Вологодской области". Данный закон условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим не определяет, следовательно, органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать порядок и конкретные размеры пенсии за выслугу лет, что и было сделано. Согласно Обзору судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утверждённому Президиумом Верховного Суда РФ от 22.06.2016 года следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они, с учетом бюджетных возможностей, вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий. Учитывая, что по своей правовой природе пенсионное обеспечение муниципальных служащих является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет местных бюджетов, помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях, такое правовое регулирование не может расцениваться как нарушение конституционного права граждан на социальное обеспечение и допускающее введение несовместимых с Конституцией Российской Федерации ограничений конституционных прав граждан. Бюджет района в последние годы формируется в жестких экономических условиях. Средств не хватает даже на обеспечение первоочередных расходных обязательств. Профицит в бюджете объясняется необходимостью погашения кредитов в областной бюджет. Несмотря на наличие профицита и принимаемые меры, кредиторская задолженность бюджета района остается высокой и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 31994,1 тыс. рублей. Тем не менее, в бюджете района предусматриваются средства на выплату муниципальной пенсии исходя из имеющихся возможностей. Просит суд в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать в полном объеме.

Выслушав объяснения сторон, проверив и исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему:

Решением Представительного Собрания Бабаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. № утверждено Положение о муниципальной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Бабаевского муниципального района.

На основании распоряжения администрации Бабаевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 установлена муниципальная пенсия за выслугу лет в размере 6458 руб.

Согласно решению Представительного Собрания Бабаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с ограниченностью бюджета Бабаевского муниципального района действие решения Представительного Собрания Бабаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. № приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2, в том числе, оспорила решение Представительного Собрания Бабаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением <данные изъяты> суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований отказано, поскольку оснований для признания решения ФИО1 муниципального района противоречащим закону и недействующим не имелось. Как следует из текста решения, изменение правил исчисления и размера доплат к пенсии, предоставляемой за счет средств бюджетов муниципальных образований, а также приостановление ее выплаты, право на социальное обеспечение, в том числе конституционное право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушает.

В силу ч.2 ст.61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее-ГПКРФ), обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела.

Согласно ст. 13 ГПКРФ вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Апелляционным определением <данные изъяты> суда от ДД.ММ.ГГГГ решение <данные изъяты> суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Поскольку решением Представительного Собрания Бабаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № действие решения Представительного Собрания Бабаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ, оснований для взыскания с ответчика в пользу истца муниципальной пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 64580 руб., компенсации морального вреда не имеется.

Руководствуясь ст.198 ГПКРФ, суд

решил:

В иске ФИО2 к администрации Бабаевского муниципального района о взыскании задолженности по муниципальной пенсии, компенсации морального вреда отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Бабаевского районного суда Вологодской области Андреева С.А.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.А.Андреева

Копия верна. Судья С.А. Андреева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>