Апелляционное определение № 33А-655/2026 А-424/2025 А-655/2026 от 23 февраля 2026 г.

Дело №а-424/2025 Председательствующий – ФИО3


Апелляционное определение №а-655/2026

24 февраля 2026 г. <адрес>

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:

председательствующего ФИО8,

судей ФИО11 и ФИО12,

при секретаре судебного заседания ФИО6,

рассмотрела в открытом судебном заседании частную жалобу административного истца на определение Карабулакского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ, которым оставлено без рассмотрения административное исковое заявление Управления Федеральной налоговой службы по <адрес> к ФИО1 в лице законного представителя ФИО9 Евы ФИО2 о взыскании задолженности по налогам, сборам и пени,

у с т а н о в и л а:

УФНС по <адрес> обратилось в суд с административным исковым заявлением о взыскании с законного представителя ФИО1 - ФИО7, задолженности по налогам, сборам и пени в размере 76 689, 01 руб.

Определением Карабулакского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление оставлено без рассмотрения в связи с несоблюдением представителем административного истца досудебного порядка урегулирования спора, выразившееся в не направлении должнику требования об уплате задолженности по налогам.

В частной жалобе УФНС по <адрес> ставится вопрос о незаконности определения и его отмене.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Суд первой инстанции, оставляя административное исковое заявление без рассмотрения, пришел к выводу, что административным истцом не представлено доказательств надлежащего направления требования об уплате задолженности должнику, что, по мнению суда первой инстанции, является препятствием для соблюдения досудебного порядка урегулирования спора.

С такими выводами в обжалуемом определении суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу положений статьи 11.2 Налогового кодекса РФ личный кабинет налогоплательщика - информационный ресурс, который размещен на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и ведение которого осуществляется указанным органом в установленном им порядке. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, личный кабинет налогоплательщика может быть использован для реализации налогоплательщиками и налоговыми органами своих прав и обязанностей, установленных настоящим Кодексом. В случаях, предусмотренных другими федеральными законами, личный кабинет налогоплательщика может быть использован также налоговыми органами и лицами, получившими доступ к личному кабинету налогоплательщика, для реализации ими прав и обязанностей, установленных такими федеральными законами.

Налогоплательщики - физические лица, получившие доступ к личному кабинету налогоплательщика, получают от налогового органа в электронной форме через личный кабинет налогоплательщика документы, используемые налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах.

Документы, используемые налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, налогоплательщикам - физическим лицам, получившим доступ к личному кабинету налогоплательщика, на бумажном носителе по почте не направляются, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

Для получения документов, используемых налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, на бумажном носителе (за исключением документов, направление которых настоящим Кодексом предусмотрено только в электронной форме, а также налоговых уведомлений) налогоплательщики - физические лица, получившие доступ к личному кабинету налогоплательщика, направляют в любой налоговый орган по своему выбору уведомление о необходимости получения документов на бумажном носителе.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Налогового кодекса РФ документы, используемые налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, могут быть переданы налоговым органом лицу, которому они адресованы, или его представителю непосредственно под расписку, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, направлены по почте заказным письмом или переданы в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи через оператора электронного документооборота, либо через личный кабинет налогоплательщика, либо через информационные системы организации, к которым предоставлен доступ налоговому органу, если порядок их передачи прямо не предусмотрен настоящим Кодексом, а также могут быть переданы в электронной форме через личный кабинет на едином портале государственных и муниципальных услуг в соответствии с настоящим Кодексом. Лицам, на которых настоящим Кодексом возложена обязанность представлять налоговую декларацию (расчет) в электронной форме, указанные документы направляются налоговым органом в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи через оператора электронного документооборота, либо через личный кабинет налогоплательщика, либо через информационные системы организации, к которым предоставлен доступ налоговому органу.

В случае направления документа налоговым органом через личный кабинет налогоплательщика датой его получения считается день, следующий за днем размещения документа в личном кабинете налогоплательщика (абзац 4 части 4 статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 статьи 69 Налогового кодекса РФ требование об уплате задолженности может быть передано руководителю организации (ее законному или уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом, передано в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика, а также может быть передано налогоплательщику - физическому лицу в электронной форме через личный кабинет на едином портале государственных и муниципальных услуг. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма. Форматы и порядок направления налогоплательщику требования об уплате задолженности в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Порядок направления и получения документов, предусмотренных Налоговым кодексом РФ и используемых налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, а также представления документов по требованию налогового органа в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи, утвержден приказом ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ N ЕД-7-2/448@ (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 9 Порядка датой направления участником электронного взаимодействия документа в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи считается дата, зафиксированная в подтверждении даты отправки электронного документа.

Требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов считается полученным плательщиком, если отправителю поступила квитанция о приеме электронного документа, подписанная УКЭП плательщика, либо по истечении шести дней с даты, указанной в пункте 9 данного Порядка, если в указанный срок отправителю не поступило уведомление об отказе в приеме Требования об уплате, подписанное УКЭП плательщика (пункт 16 Порядка).

Согласно пункту 23 Порядка ведения личного кабинета, утвержденного приказом ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ N ММВ-7-17/617@, датой отправки документов (информации), сведений физическому лицу через личный кабинет налогоплательщика считается дата, зафиксированная налоговым органом в подтверждении даты отправки. Датой получения документов (информации), сведений физическим лицом считается день, следующий за днем размещения документов (информации), сведений в личном кабинете налогоплательщика.

Физическое лицо, имеющее личный кабинет налогоплательщика, обязано контролировать получение уведомлений налогового органа через указанный информационный ресурс.

В случае, если физическому лицу необходимо получать от налогового органа документы (информацию), сведения на бумажном носителе, физическое лицо направляет в любой налоговый орган по своему выбору уведомление о необходимости получения документов (информации), сведений на бумажном носителе. В случае неполучения от физического лица уведомления, указанного выше, по истечении 3 рабочих дней со дня регистрации физического лица в личном кабинете налогоплательщика направление налоговыми органами физическому лицу документов (информации), сведений осуществляется только через личный кабинет налогоплательщика (пункт 20 Порядка ведения личного кабинета).

В подтверждение факта отправки требования от ДД.ММ.ГГГГ № в материалы дела представлен скриншот страницы сервиса «Личный кабинет налогоплательщика», подтверждающий направление и получение данного требования, при этом материалы дела не содержат сведений о направлении налогоплательщиком в указанный период в налоговый орган в соответствии с пунктом 20 Порядка ведения личного кабинета уведомления о необходимости получения им документов (информации), сведений на бумажном носителе, как и отказа ФИО7 от использования личного кабинета.

Поэтому оснований полагать, что требование об уплате ФИО7 налогов направлено в адрес административного ответчика с нарушением положений статей 11.2, 69, 70 Налогового кодекса РФ не имеется.

Неиспользование личного кабинета налогоплательщиком, отсутствие доказательств обращения ФИО7 в налоговый орган с заявлением о доступе к личному кабинету, получения регистрационный карты, а также доказательств об авторизации в интернет-сервисе «Личный кабинет налогоплательщика» с помощью кода активации ЕСИА не свидетельствуют о том, что налогоплательщик не был фактически подключён к данному сервису, как не свидетельствует и о невыполнении налоговым органом своей обязанности по направлению ФИО7 требования указанным способом.

Сам по себе факт отсутствия в материалах дела регистрационной карты или заявления о доступе к личному кабинету, при наличии доказательств направления требования именно через этот ресурс и отсутствии возражений ответчика относительно получения требования, не свидетельствует о нарушении процедуры.

Судом первой инстанции в определении указано, что сторона административного ответчика не оспаривала факт направления налоговых требований в электронном виде через личный кабинет. При таких обстоятельствах возложение на налоговый орган обязанности доказывать наличие технического доступа (логина и пароля) на дату отправки при отсутствии спора со стороны ответчика является излишним требованием.

Более того, из материалов дела (содержания иска и определения) следует, что судебный приказ от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании задолженности был ранее отменен в связи с возражениями должника. Сам факт отмены судебного приказа по возражениям должника также косвенно подтверждает, что должнику было известно о наличии задолженности и о требовании, однако он реализовал свое право на возражение относительно судебного приказа, а не на оспаривание факта получения требования.

Таким образом, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для вывода о несоблюдении налоговым органом досудебного порядка урегулирования спора. Требование было направлено способом, предусмотренным законом (через личный кабинет), и факт его направления подтвержден материалами дела.

Допущенное судом первой инстанции нарушение норм процессуального права является существенным, так как привело к неправомерному ограничению права административного истца на судебную защиту и оставлению иска без рассмотрения при фактическом соблюдении необходимой процедуры.

При таких обстоятельствах обжалуемое определение подлежит отмене с направлением материала в суд первой инстанции для рассмотрения административного иска по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 315, 316 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

определение Карабулакского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной налоговой службы по <адрес> к ФИО1 в лице законного представителя ФИО9 Евы ФИО2 о взыскании задолженности по налогам, сборам и пени направить в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.

Частную жалобу УФНС по <адрес> удовлетворить.

Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий

Судьи

Подлинное за надлежащей подписью

верно

Судья Верховного Суда

Республики Ингушетия ФИО8