Решение № 2А-471/2019 2А-471/2019~М-463/2019 М-463/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 2А-471/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2019 года г.Кимовск Тульской области

Судья Кимовского городского суда Тульской области Калачев В.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении суда административное дело №2а-471/2019 по административному исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия, обязании ликвидировать свалку строительного мусора,

у с т а н о в и л:

Кимовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Кимовский район, в котором просит признать незаконным бездействие, выразившееся в непроведении работ по вывозу свалки строительного мусора на участке местности в 40,5 м на юго-запад от <...> (территория бывшего ЦТП №1 по адресу: <...>). Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 31.10.2019 ликвидировать свалку строительного мусора на данном участке местности.

Административные исковые требования обоснованы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления. Проверкой, проведенной межрайонной прокуратурой в апреле 2019 года установлено, что в соответствии с распоряжением администрации муниципального образования Кимовский район от 01.08.2017 №265-р объект недвижимости - ЦТП №1, расположенный по адресу: Тульскаяобласть, <...> списан и демонтирован муниципальным казенным учреждением муниципального образования Кимовский район «Универсал-Ком». По состоянию на 23.04.2019 на участке местности площадью <данные изъяты> кв.м в 40,5 м на юго-запад от <...> (территория бывшего ЦТП № 1 по адресу: <...>) находится мусор от сноса и разборки здания ЦТП №1 несортированный. В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242 мусор от сноса и разборки зданий несортированный отнесен к 4 классу опасности (код 8 12 901 01 72 4). В связи с выявленными нарушениями закона 26.04.2019 в администрацию муниципального образования Кимовский район внесено представление об устранении выявленных нарушений. Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что по состоянию на 04.06.2019 свалка строительного мусора не ликвидирована. Основанием обращения прокурора в суд является бездействие органов местного самоуправления и защита прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку строительный мусор может явиться предметом возникновения пожаров и представляет опасность для жизни и здоровья граждан, рядом стоящих зданий и сооружений.

Административному истцу, административному ответчику и заинтересованному лицу направлены копии определений о принятии административного дела и его подготовке, административному ответчику предложено в течение 10 дней со дня получения указанных копий определений представить в письменной форме в Кимовский городской суд Тульской области свои доказательства по делу (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а так же в связи с поступившим ходатайством истца о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, возражения относительно рассмотрения дела в таком порядке).

Представитель административного ответчика, администрации муниципального образования Кимовский район, согласно доверенности ФИО1 представила письменное заявление, в котором указала, что не возражает против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

По ходатайству истца, в связи с отсутствием возражений представителя ответчика о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, в соответствии с определением судьи Кимовского городского суда от 19.06.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив административное исковое заявление, письменные материалы дела, возражения представителя административного ответчика судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.12.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с ч.1 ст.50 Федерального закона №131-ФЗ в муниципальной собственности может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В силу требований ст.210 ГК РФ бремя содержания имущества возлагается на его собственника.

Частью 1 статьи 15 Устава муниципального образования Кимовский район закреплено, что администрация муниципального образования Кимовский район исполняет полномочия администрации муниципального образования город Кимовск Кимовского района в полном объеме в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003№131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст.51 Федерального закона №7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются:

- сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

- размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под сбором отходов понимается прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.

Среди основных принципов государственной политики в области обращения с отходами статья 3 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» выделяет принцип охраны здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.13 указанного Федерального закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что в соответствии с распоряжением администрации муниципального образования Кимовский район от 01.08.2017 №265-р объект недвижимости - ЦТП №1, расположенный по адресу: Тульскаяобласть, <...> списан и демонтирован муниципальным казенным учреждением муниципального образования Кимовский район «Универсал-Ком».

По состоянию на 23.04.2019 на участке местности площадью <данные изъяты> кв.м в 40,5 м на юго-запад от <...> (территория бывшего ЦТП № 1 по адресу: <...>) находится мусор от сноса и разборки здания ЦТП №1 несортированный.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242 мусор от сноса и разборки зданий несортированный отнесен к 4 классу опасности (код 8 12 901 01 72 4).

В связи с выявленными нарушениями закона 26.04.2019 в администрацию муниципального образования Кимовский район внесено представление об устранении выявленных нарушений.

По состоянию на 04.06.2019 свалка строительного мусора не ликвидирована. Администрация муниципального образования Кимовский район меры направленные на вывоз строительного мусора не принимает.

Таким образом, суд считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования Кимовский района обязанность ликвидировать свалку строительного мусора на участке местности в 40,5 м на юго-запад от <...> (территория бывшего ЦТП №1 по адресу: <...>)

По смыслу ч.9 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика, его реальных возможностей суд определяет срок исполнения судебного решения до 31.10.2019.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия, обязании ликвидировать свалку строительного мусора - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в непроведении работ по вывозу свалки строительного мусора на участке местности в 40,5 м на юго-запад от <...> (территория бывшего ЦТП №1 по адресу: <...>).

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 31.10.2019 ликвидировать свалку строительного мусора на участке местности в 40,5 м на юго-запад от <...> (территория бывшего ЦТП №1 по адресу: <...>).

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кимовский городской суд Тульской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий