Решение № 2А-4796/2024 2А-4796/2024~М-3368/2024 М-3368/2024 от 8 июля 2024 г. по делу № 2А-4796/2024

< >

УИД № 35RS0001-01-2024-005444-39

дело № 2а-4796/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июля 2024 года город Череповец

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Тихомировой Е.Н.

при секретаре Труфановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Военному комиссариату Вологодской области, Призывной комиссии города Череповца и Череповецкого района Вологодской области, Призывной комиссии Вологодской области об оспаривании решения, вменении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии города Череповца и Череповецкого района Вологодской области, Призывной комиссии Вологодской области указав, что 25 апреля 2024 года явился по повестке военного комиссариата Вологодской области по г. Череповца и Череповецкого района для прохождения медицинского освидетельствования. В результате медицинского освидетельствования, в отношении него было вынесено решение о призыве на военную службу от 25 апреля 2024 года, а также выдана повестка о явке 21 мая 2024 года для отправки к месту прохождения военной службы. Далее, им была подана жалоба в призывную комиссию Вологодской области. После этого, он был вызван на контрольное медицинское освидетельствование в военный комиссариат Вологодской области, по результатам которого призывной комиссией Вологодской области решение о призыве на военную службу оставлено без изменения. Он не согласен с указанным решением ввиду нарушения его права на объективную оценку состояния здоровья, на освобождение от призыва на военную службу, а также ввиду существенного нарушения процедуры проведения призывных мероприятий. В отношении него установлено заболевание: «ГБ 1 ст, 2 ст, риск ССО 2». В свою очередь у него имеются жалобы < >. < > Полагает, что вышеуказанный диагноз должен явиться причиной выставления ему категории годности «В», в соответствии со ст. 43 Расписания болезней. Между тем, при прохождении контрольного медицинского освидетельствования, диагноз по неизвестной причине врачами призывной комиссии Вологодской области был проигнорирован. Полагает, что при определении ему категории годности, нарушены нормы законодательства, следствием чего нарушено его право на получение освобождения от призыва на военную службу в ВС РФ и зачисления в запас.

Просит признать решение призывной комиссии Вологодской области от 30 мая 2024 года о призыве на военную службу незаконным, обязать призывную комиссию Вологодской области вынести в отношении него решение об освобождении от призыва на военную службу.

Определением суда при принятии административного иска к производству и подготовке дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве соответчика привлечен Военный комиссариат Вологодской области, исключив его из числа заинтересованных лиц.

В судебное заседание административный истец ФИО1, представители ответчиков, будучи извещенными надлежащим образом, не явились, заявлений и ходатайств о его отложении суду не представили, административным ответчиком представлено возражение, в котором просит в удовлетворении административных требований истцу отказать.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59 Конституции Российской Федерации).

В силу статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе" (далее Закон № 53-ФЗ), призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона № 53 – ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Пунктами 1, 2, 3 статьи 5.1 Закона № 53 – ФЗ «предусмотрено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 статьи 20, или пунктом 1 статьи 20.1, или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами – специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости – врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно – медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи – специалисты. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А – годен к военной службе; Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями; В – ограниченно годен к военной службе; Г – временно не годен к военной службе; Д – не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565 (далее Положение № 565).

В приложении к данному Положению имеются требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе ВС РФ. Данные требования содержат Расписание болезней, в соответствии с которым определяется годность гражданина к военной службе, в том числе при призыве на военную службу (далее по тексту – Расписание болезней).

В соответствии с п. 20 Положения № 565, «в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствовании, гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования, принятого им по заключению врачей-специалистов», направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания». Таким образом, направление призывнику на дополнительное обследование выдается в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности к военной службе по состоянию здоровья, либо, когда у врачей-специалистов имеются сомнения относительно состояния здоровья освидетельствуемого лица. Тем самым, направление призывника на дополнительное обследование является правом, а не обязанностью медицинской комиссии.

Согласно Положению № 565, при медицинском освидетельствовании гражданина проводится изучение и оценка состояния здоровья и физического развития на момент проведения экспертизы в целях определения годности к военной службе, с учетом ранее проведенного обследования.

Как установлено в судебном заседании, 25 апреля 2024 года призывной комиссией города Череповца и Череповецкого района решение о призыве ФИО1 на военную службу не принималось.

09 ноября 2023 года в рамках призывных мероприятий призывник проходил медицинское освидетельствование. По завершении обследования признан в соответствии со статьей 45 «г», 47 «б» графы 1 Расписания болезней годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности «Б-3»). При медицинском освидетельствовании заболеваний, которые могут являться основанием для освобождения его от призыва на военную службу, зачисления в запас, у последнего не установлено.

Решением призывной комиссии от 09 ноября 2023 года ФИО1 был призван на военную службу.

Не согласившись с вышеуказанным решением призывной комиссии, ФИО1 обжаловал его в суд.

Решением Череповецкого городского суда от 29 января 2024 года по делу № 2а-822/2024 судом было вынесено решение об отказе в удовлетворении исковых требований к призывной комиссии г. Череповца, военному комиссариату г. Череповца и Череповецкого района, Военному комиссариату Вологодской области, призывной комиссии Вологодской области об оспаривании решения призывной комиссии, решение вступило в законную силу 12 марта 2024 года.

Решения призывных комиссий, обжалованные гражданами в судебном порядке и признанные судом законными, после вступления решения в законную силу между указанными периодами, подлежат реализации в ходе следующей призывной кампании, что пресекает злоупотребление гражданами права на безосновательное оспаривание в суде решений призывных комиссий в каждый текущий период.

В соответствии с пунктом 7 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года № 663, оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу.

Поскольку после вступления в законную силу решения суда, решение призывной комиссии г. Череповца от 09 ноября 2023 года возобновляет свое действие, и должно быть реализовано, то в адрес ФИО1 дважды направлялась повестка о явке в военный комиссариат на 11 апреля и 25 апреля 2024 года для уточнения документов воинского учета, а затем выдана повестка о явке 21 мая 2024 года об отправке к месту прохождения службы. Таким образом, в весеннюю призывную кампанию 2024 года в целях реализации постановленного решения призывной комиссии г. Череповца от 09 ноября 2023 года о призыве на военную службу, ФИО1 был оповещен повесткой о явке в военный комиссариат для отправки к месту прохождения службы.

Исходя из системного толкования норм пунктов 1 статей 25 и 26 Закона № 53-ФЗ, мероприятия по призыву граждан на военную службу проводятся в определенные периоды времени: с 1 апреля по 15 июля, с 1 октября по 31 декабря ежегодно.

В силу положений пункта 21 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года №, по завершению призыва призывная комиссия отменяет решения о призыве граждан на военную службу, отмененные призывной комиссией субъекта Российской Федерации или судом.

Окончание текущего призыва само по себе не отменяет нереализованное решение призывной комиссии; действующим законодательством на призывные комиссии также не возложена обязанность по отмене своих решений о призыве только в силу окончания призывных периодов.

Исходя из пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (приравненной службе) действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении. По общему правилу новое заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе, вынесенное до истечения срока действия предыдущего заключения военно-врачебной комиссии, отменяет предыдущее заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе.

Контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина до истечения срока действия заключения военно-врачебной комиссии могут проводиться по его заявлению в вышестоящую военно-врачебную комиссию, если в состоянии его здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения военно-врачебной комиссии, либо по решению вышестоящей военно-врачебной комиссии в случае выявления нарушений порядка освидетельствования, повлиявших на заключение военно-врачебной комиссии, а также для проверки обоснованности заключения подчиненной военно-врачебной комиссии.

В весенний призыв 2024 года ФИО1 обратился с заявлением в вышестоящую призывную комиссию Вологодской области с жалобой о несогласии с заключением о годности к военной службе.

Согласно статьи 29 части 2 ФЗ-53 «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации рассматривает жалобы граждан, в отношении которых приняты решения, указанные в пункте 4 статьи 35.2 настоящего Федерального закона.

Решением призывной комиссии Вологодской области от 30 мая 2024 года Й. признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, установлена категория годности Б-3. Решение призывной комиссии г. Череповца от 09 ноября 2023 года было утверждено.

Поскольку срок действия заключения о годности от 09 ноября 2023 года на момент выдачи повестки не истек, данных, свидетельствующих об изменении состояния здоровья, не имелось, то вручение гражданину повестки о явке для отправки к месту прохождения военной службы в новом призывном периоде является надлежащей формой реализации ранее состоявшегося решения о призыве на военную службу, принятого по результатам сохраняющих свою юридическую силу ранее проведенных призывных мероприятий и медицинского (контрольного) освидетельствования.

Правом на производство независимой военно-врачебной экспертизы не воспользовался.

Действия военного комиссариата, выразившиеся в выдаче повестки для отправки к месту прохождения службы в отсутствие решения о призыве, принятого в период настоящего призывного периода, направлены на исполнение решения призывной комиссии от 09 ноября 2023 года в рамках весенней призывной кампании 2024 года, соответствуют закону.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, является установление незаконности этих решений и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца. Нарушений процедуры принятия решения судом не установлено.

С учетом вышеуказанного, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Военному комиссариату Вологодской области, Призывной комиссии города Череповца и Череповецкого района Вологодской области, Призывной комиссии Вологодской области об оспаривании решения, вменении обязанности – оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 09 июля 2024 года.

Председательствующий судья < > Е.Н.Тихомирова

Подлинный документ

подшит в дело

УИД 35RS0001-01-2024-005444-39

производство № 2а-4796/2024

Череповецкого городского суда

Вологодской области