Постановление № 5-480/2019 от 24 декабря 2019 г. по делу № 5-480/2019

Дело №5-480/2019

24RS0037-01-2019-002859-67


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Назарово 25 декабря 2019 г.

Судья Назаровского городского суда Красноярского края Зайцев Д.Л.,

с участием главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Ачинске ФИО1,

и.о. начальника КГКУ «Назаровский отдел ветеринарии» – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении Краевого государственного казенного учреждения «Назаровский отдел ветеринарии» (далее – КГКУ «Назаровский отдел ветеринарии»), ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 662200, <...>; сведений о привлечении ранее к административной ответственности не имеется,

УСТАНОВИЛ:

КГКУ «Назаровский отдел ветеринарии» совершило правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

17 октября 2019 г. с 9 час. 00 мин. до 10 час. 30 мин. в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении КГКУ «Назаровский отдел ветеринарии» на основании распоряжения заместителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю от 19.09.2019 №6616, с целью лицензионного контроля, по адресу: <...> – обнаружено нарушение законодательства в области лицензирования при осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, выразившееся в грубом нарушении требований лицензии от 29.09.2005 № 24.49.01.001. Л.000003.09.05, выданной Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю, установленных Положением о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, утв. постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №317:

1. Подпунктом «а» пункта 5 в части наличия помещений, используемых на законном основании необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности и не отвечающих требованиям Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», установленным статьями 24 и 26 по обеспечению безопасности условий работ и выполнению требований санитарных правил при их эксплуатации, а именно:

1.1. Не обеспечено проведение на объектах КГКУ «Назаровский отдел ветеринарии» (в том числе в здании ветеринарной лаборатории) дератизационных мероприятий обученным персоналом организации дезинфекционного профиля (дератизация осуществляется учреждением самостоятельно; в соответствии с актом от 30.09.2019 №1 истребительные мероприятия против грызунов проведены заведующим отделом госветконтроля <данные изъяты>, ведущим ветеринарным врачом <данные изъяты>, ветеринарным фельдшером <данные изъяты>.), что является нарушением п.2.5 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий».

1.2. Не обеспечено проведение в здании ветеринарной лаборатории КГКУ «Назаровский отдел ветеринарии» дезинсекционных мероприятий персоналом, обученным в области дезинфектологии (в соответствии с актами от 06.05.2019 №1, от 11.06.2019 №2, от 11.07.2019 №3, от 09.08.2019 №4 истребительные мероприятия против насекомых проведены заведующим ветеринарной лабораторией Т., ведущим ветеринарным врачом Р., ветеринарным фельдшером Г., которые не имеют свидетельств об обучении по специальности «дезинфекционное дело»), что является нарушением п.3.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение».

2. Подпунктом «е» пункта 5 в части несоблюдения лицензиатом требований санитарных правил по обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний, в соответствии требованиями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», установленными статьей 26, а именно:

2.1. Не обеспечен допуск к работам с ПБА III-IV групп патогенности (к работам в области серологических исследований материалов в соответствии с должностной инструкцией) лаборанта А., принятой в ветеринарную лабораторию с 16.09.2019, при фактическом осуществлении ею указанных работ (записи с 18.09.2019 в Журнале приготовления дезинфицирующих растворов, в том числе для обеззараживания материалов после исследования), а именно: не осуществлена проверка ее знаний в области требований биологической безопасности; отсутствует действующий приказ руководителя организации о допуске к работам с ПБА III-IV групп патогенности, что является нарушением п.2.2.2 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»;

2.2. Не обеспечено применение дезинфицирующего средства при проведении ежедневной влажной текущей уборки и последующее после нее проведение обеззараживания воздуха и рабочих поверхностей с помощью бактерицидного облучателя в помещении «заразной» зоны ветеринарной лаборатории, предусмотренном для паразитологических исследований: в Журнале приготовления дезинфицирующих растворов с 03.10.2019 отсутствуют учетные записи о дате, наименовании, применяемой концентрации, количестве приготовленного раствора дезинфицирующего средства, предназначенного для этой цели; в Журнале контроля работы бактерицидной установки с 04.10.2019 отсутствуют учетные записи об объектах обеззараживания и длительности их обеззараживания бактерицидным облучателем, что повышает риск контаминации исследуемыми микроорганизмами различных поверхностей и объектов, способствует их неконтролируемому распространению и является нарушением п.2.12.16 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней».

2.3. Не соответствуют требованиям к искусственному освещению в соответствии с п.3.3.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» указанные в п.12 Протокола измерений физических факторов от 09.10.2018 № 31-1036 Испытательного лабораторного центра Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в г. Ачинске (аттестат аккредитации № РОСС.RU.0001.510639; средство измерения - прибор комбинированный ТКА-ПКМ, зав. №08901, поверка действительна до 25.05.2020) измеренные в рамках осуществления производственного контроля за соблюдением требований санитарных правил к условиям труда уровни искусственной освещенности в помещениях ветеринарной лаборатории: в кабинете заведующего в показателе - 153±14 Лк (при нормативе - 300 Лк); в «чистой» автоклавной в показателях - от 77±7 до 88±8 Лк (при нормативе - 200 Лк); в помещении для оформления документов в показателях - от 163±15 до 177±16 Лк (при нормативе - 300 Лк); в средоварочной в показателях - от 132±12 до 148±14 Лк (при нормативе - 200 Лк); в моечной в показателях - от 157±15 до 162±15 Лк (при нормативе - 300 Лк); в помещении для серологических исследований в показателях - от 407±38 до 434±40 Лк (при нормативе - 400 Лк); в «заразной» автоклавной в показателях - от 69±6 до 83±8 Лк (при нормативе - 200 Лк); в помещении для санитарно-бактериологических исследований в показателях - от 302±28 до 314±29 Лк (при нормативе - 400 Лк); во вскрывочной в показателе - 56±5 Лк (при нормативе - 300 Лк); в боксе для первичных посевов в показателе - 211±20 Лк (при нормативе - 200 Лк); в центрифужной в показателе - 104±10 Лк (при нормативе - 200 Лк), что является нарушением п. 2.3.4. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней».

И.о. начальника КГКУ «Назаровский отдел ветеринарии» ФИО2 в судебном заседании пояснил, что все нарушения устранены сразу после их выявления, за исключением десинсекционных мероприятий, которые необходимо проводить только в летний период.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Вина КГКУ «Назаровский отдел ветеринарии» в совершении вменяемого ему административного правонарушения подтверждается совокупностью следующих исследованных судом доказательств:

- протоколом № 27856 от 29 октября 2019 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, составленном в отношении КГКУ «Назаровский отдел ветеринарии», в котором отражены указанные выше нарушения; протокол составлен в присутствии законного представителя юридического лица – и.о. начальника КГКУ «Назаровский отдел ветеринарии» ФИО2, который в объяснениях указал, что выявленные нарушения были устранены в ходе проведения проверки; копия протокола была ему вручена в день составления;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов №3438 от 17.10.2019, где отражены нарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении;

- уведомлением о проведении внеплановой документарной проверки от 05.09.2019;

- приказом о проведении плановой выездной проверки от 19.09.2019;

- распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки КГКУ «Назаровский отдел ветеринарии» № 6616 от 19.09.2019;

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- приказом от 26.06.2012 о назначении ФИО2 на должность начальника КГКУ «Назаровский отдел ветеринарии»;

- копией лицензии № 24.49.01.001.Л.000003.09.05 от 29.09.2005 на осуществление деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степени потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах;

- актами, подтверждающими, что все необходимые мероприятия в помещениях КГКУ «Назаровский отдел ветеринарии» проводились с нарушением действующих требований;

- приказом о приеме на работу с 16.09.2019 А. в ветеринарную лабораторию лаборантом; должностной инструкцией лаборанта лекозно-лептоспирозного отдела ветлаборатории, где в числе прочих обязанностей указано: стерилизация посуды, отработанного материала (уничтожение патогенного материала); А. ознакомлена с должностной инструкцией 16.09.2019;

- копией журналов приготовления дезинфицирующих средств, приготовления дезинфицирующих растворов, регистрации и контроля ультрафиолетовой бактерицидной установки КГКУ «Назаровский отдел ветеринарии»;

- протоколом измерения физических факторов неионизирующей природы № 31-1036 от 09.10.2017;

- копией свидетельств о поверке приборов комбинированного «ТКА-ПКМ»,

- протоколом измерения физических факторов неионизирующей природы № 31-1036 от 09.10.2018, с изменениями №1 от 28.10.2019;

- копией журнала приема патологического материала для исследований КГКУ «Назаровский отдел ветеринарии».

В своем ответе за запрос суда главный специалист-эксперт отдела надзора по коммунальной и радиационной гигиене Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО3 указала, что нарушения, обозначенные в протоколе об административном правонарушении под пунктами 1.1, 2.1, 2.2, 2.3 устранены КГКУ «Назаровский отдел ветеринарии» после выявления, о чем внесены сведения в акт проверки № 28169 от 30.10.2019. Не устранено нарушение, выразившееся в том, что не обеспечено проведение в здании ветеринарной лаборатории КГКУ «Назаровский отдел ветеринарии» дезинсекционных мероприятий персоналом, обученным в области дезинфектологии; по нарушению выдано предписание со сроком исполнения до 02.06.2020. Довод КГКУ «Назаровский отдел ветеринарии» о возможности проведения дезинсекционных мероприятий только в летний период является неверным, так как борьба с ползающими насекомыми (в первую очередь с тараканами, домовыми муравьями), а также создание на объекте условий, неблагоприятных для их заселения, жизни, размножения и распространения может быть признана эффективной только в случае проведения регулярных дезинсекционных мероприятий, носящих круглогодичный, не зависящий от времени года, характер.

Согласно ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Статья 26 этого Закона указывает, что условия работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе условия работы в области генной инженерии, и с возбудителями инфекционных заболеваний не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасности условий работ, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для человека и среды обитания устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Осуществление работ с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий выполнения таких работ санитарным правилам.

С учетом совокупности изложенных выше доказательств, суд приходит к выводу, что КГКУ «Назаровский отдел ветеринарии» допустило нарушения лицензионных требований в части несоблюдения санитарно-эпидемиологических требований, установленных санитарными правилами при осуществлении работ с материалами, подозрительными на зараженность возбудителями инфекционных заболеваний, а также в части отсутствия мер по созданию безопасных условий труда, что влечет возникновение угрозы причинения вреда здоровью людей.

Таким образом, суд находит, что КГКУ «Назаровский отдел ветеринарии» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, т.е. осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Рассматривая вопрос о виде и размере наказания, суд принимает во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, учитывает причины, условия и обстоятельства совершения правонарушения.

Обстоятельствами, смягчающими наказание КГКУ «Назаровский отдел ветеринарии», в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, являются признание вины и устранение значительной части выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих наказание КГКУ «Назаровский отдел ветеринарии», в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает всю совокупность установленных обстоятельств, смягчающие наказание обстоятельства, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение КГКУ «Назаровский отдел ветеринарии».

Кроме того, суд учитывает, что выполнение указанных требований является обязательным для юридических лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения этих требований. Допущенные нарушения создают угрозу наступления вредных последствий, в том числе угрозу возникновения инфекционных заболеваний. Учитывая, что часть нарушений вовремя не была устранена, суд считает необходимым назначить КГКУ «Назаровский отдел ветеринарии» наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно путем прекращения эксплуатации помещений по адресу: <...>; – где осуществляет свою деятельность учреждение.

При этом менее строгий вид административного наказания – штраф, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания – предупреждение совершения новых правонарушений и административное приостановление деятельности в указанных помещениях не влечет необратимые последствия для КГКУ «Назаровский отдел ветеринарии», а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения, что в судебном заседании подтвердил представитель этого учреждения,.

С учетом характера и объема допущенных нарушений, учитывая, что нарушения, связанные с несоблюдением указанных требований, представляют угрозу здоровью людей, такие нарушения были выявлены по указанному адресу, считаю достаточным для устранения этих нарушений срок в 10 суток.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать КГКУ «Назаровский отдел ветеринарии» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности – запретить эксплуатацию помещений по адресу: <...>, – где осуществляет свою деятельность КГКУ «Назаровский отдел ветеринарии», – сроком на 10 суток.

Разрешить доступ в помещения по адресу: <...>, – сотрудников оперативных служб и лиц, выполняющих работу по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Исчисление срока административного приостановления деятельности производить с момента фактического приостановления деятельности

Разъяснить руководителю КГКУ «Назаровский отдел ветеринарии» ФИО2, что в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для административного приостановления деятельности, приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по письменному ходатайству.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления с подачей жалобы через Назаровский городской суд.

Судья Д.Л. Зайцев