Постановление № 5-348/2019 от 24 декабря 2019 г. по делу № 5-348/2019

Дело №5-348/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания по делу

об административном правонарушении.

г.Чаплыгин 25 декабря 2019 года

Судья Чаплыгинского районного суда Липецкой области Примакова А.С., рассмотрев материалы административного дела в отношении ГУЗ «Чаплыгинская РБ» юридический адрес: <...>, адрес фактического осуществления деятельности: <...>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ,

УСТАНОВИЛ:

ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Данковском, Лев-Толстовском, Чаплыгинском районах 23.12.2019 года в период времени с 15 часов 00 минут до 16 часов 00 минут была осуществлена проверка устранения ГУЗ «Чаплыгинская РБ» обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности по постановлению Чаплыгинского районного суда Липецкой области № 5- 276/2019 от 08.10.2019 года.

В ходе проверки в ГУЗ «Чаплыгинская РБ», расположенной по юридическому адресу: <...>, в здании женской и детской консультаций, расположенном по фактическому адресу: <...>, установлено, что выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных зданий, помещений, сооружений, оборудования и транспорта, выразившиеся в следующем: несколько лет не проводился ремонт: крыша протекает в нескольких местах, на стенах и потолке второго этажа в женской консультации имеются множественные следы от протекания кровли, местами потолочная плитка деформировалась и провисает, на полу нарушена целостность линолеумного покрытия (имеются трещины, множественные разрывы, «заплатки»), стены в кабинетах приема врача и коридорах женской и детской консультаций поклеены бумажными обоями, которые частично отошли от стен, имеют дефекты и разрывы, покрасочное покрытие оконных проемов, рам и подоконников потрескалось, отшелушилось до дерева и штукатурки, в малой операционной и моечной женской консультации от стен частично отвалилась облицовочная плитка, на первом этаже в детской консультации в коридоре полы покосились и имеют сильный уклон, на стенах трещины, на полу имеются дефекты линолеумного покрытия, при входе в помещение детской консультации на полу плитка выбита, в кабинетах приема врача детской консультации, в малой операционной женской консультации, в туалетах отсутствует подводка горячей воды к рукомойникам, во всех помещениях (кабинетах приема врача, помещениях для персонала и др.) медицинская мебель старая (стулья, столы, шкафы, пеленальные столики, гинекологические кресла и др.) имеет дефекты покрытия, медицинские кушетки обиты линолеумом, поверхность диванчиков для посетителей рваная, заклеена пленкой, местами металлические части медицинской мебели ржавые, светильники искусственного освещения устаревшего образца, у плафонов местами нарушена целостность, в туалетах трубы в коррозии, в связи с чем затрудняется качественное проведение влажной уборки и дезинфекции поверхностей, и создает реальную угрозу возникновения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, связанных с оказанием медицинской помощи пациентам, обратившихся в женскую и детскую консультации ГУЗ «Чаплыгинская РБ», что является нарушением ст.11, 24, 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.99 года «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.4.1-4.7, п.5.1, п.5.4, п.5.5, п.7.7, п.7.8. п.7.11., п.8.7., п.8.8, п.11,14, п.11.22 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Ответственное лицо за выявленное нарушение - законный представитель ГУЗ «Чаплыгинская РБ» главный врач ФИО1

Выявленные нарушения не могут обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность и могут повлечь за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью пациентов и работников ГУЗ «Чаплыгинская РБ».

В отношении ГУЗ «Чаплыгинская РБ» специалистом – экспертом ТОУ Роспотребнадзора по Липецкой области в Данковском, Лев-Толстовском, Чаплыгинском районах ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ.

В судебном заседании ГУЗ «Чаплыгинская районная больница» в лице представителя по доверенности ФИО3 пояснила, что на момент проверки нарушения имели место, в настоящее время женская и детские консультации из указанного здания переехали, вопрос о капитальном ремонте либо о строительстве нового здания решается.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Данковском, Лев-Толстовском, Чаплыгинском районах ФИО2 в судебном заседании пояснила, что на момент совершения правонарушения все указанные нарушения имели место, для предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, просила суд привлечь юридическое лицо ГУЗ «Чаплыгинская районная больница» к административной ответственности, наказание назначить в виде административного приостановления деятельности женской консультации и детской консультации ГУЗ «Чаплыгинская районная больница» по адресу: <...>. Срок приостановления просила определить 90 суток, поскольку полагает, что в данный срок, допущенные нарушения могут быть устранены. Дополнительно пояснила, что ГУЗ «Чаплыгинская районная больница» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности по адресу: Липецкая область, Чаплыгинский район, ул. Крупской, дом 52, при этом в соответствии с приложением к лицензии №ЛО-48-01-001981 от 19.08.2018 года медицинская деятельность по акушерскому делу и гинекологии осуществляется в здании женской и детской консультаций расположенной по адресу: <...>. В связи с тем, что здание женской и детской консультации не соответствует санитарно –эпидемиологическим требованиям, медицинская деятельность там не осуществляется, в настоящее время оформляются документы по получении лицензии на осуществление деятельности по акушерскому делу и гинекологии в здании ГУЗ «Чаплыгинская районная больница» по адресу: Липецкая область, Чаплыгинский район, ул. Крупской, дом 52.

Выслушав объяснения представителя юридического лица ГУЗ «Чаплыгинская районная больница» по доверенности ФИО3, представителя ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Данковском, Лев-Толстовском, Чаплыгинском районах ФИО2, изучив материалы дела, суд находит протокол об административном правонарушении в отношении ГУЗ «Чаплыгинская районная больница» обоснованным по следующим основаниям.

Согласно ст.6.4 КоАП РФ административная ответственность установлена за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В соответствии со ст. 11, 24, 29 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99 года №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязан выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический над; должностных лиц разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываема услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве транспортировке, хранении и реализации продукции проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с п.4.1-4.7, п.5.1, п.5.4, п.5.5, п.7.7, п.7.8, п.7.11., п.8.7., п.8.8, п.11.14, п. 11.22 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность»

П.4.1. Для внутренней отделки используются материалы в соответствии с функциональным назначением помещений.

П.4.2. Поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. При использовании панелей их конструкция также должна обеспечивать гладкую поверхность.

П.4.3. Покрытие пола должно плотно прилегать к основанию. Сопряжение стен и полов должно иметь закругленное сечение, стыки должны быть герметичными. При использовании линолеумных покрытий края линолеума у стен могут быть подведены под плинтуса или возведены на стены. Швы примыкающих друг к другу листов линолеума должны быть пропаяны.

В вестибюлях полы должны быть устойчивы к механическому воздействию (мраморная крошка, мрамор, мозаичные полы и другие).

Полы в операционных, наркозных, родовых и других аналогичных помещениях должны быть антистатическими.

Полы в вентиляционных камерах должны иметь непылеобразующее покрытие.

П.4.4. В помещениях классов чистоты А и Б покрытия стен на всю высоту помещений и потолка должны быть гладкими, влагостойкими, устойчивыми к применению моющих и дезинфицирующих средств.

П.4.5. В помещениях с влажностным режимом (душевых, ванных залах и пр.), в"грязных" помещениях (помещения разборки и хранения грязного белья, временногохранения отходов и других) отделка должна обеспечивать влагостойкость на всю высотупомещения. Для покрытия пола следует применять водонепроницаемые материалы.

П.4.6. В местах установки раковин и других санитарных приборов, а такжеоборудования, эксплуатация которого связана с возможным увлажнением стен иперегородок, следует предусматривать отделку последних керамической плиткой илидругими влагостойкими материалами на высоту 1,6 м от пола и на ширину не менее 20 смот оборудования и приборов с каждой стороны.

П.4.7. Допускается применение подвесных, натяжных, подшивных и других видовпотолков, обеспечивающих гладкость поверхности и возможность проведения их влажной очистки и дезинфекции.

П.5.1. Все вновь строящиеся, реконструируемые и действующие лечебныеучреждения должны быть оборудованы водопроводом, канализацией, централизованнымгорячим водоснабжением. Качество воды для хозяйственно-питьевого назначения должносоответствовать требованиям санитарных правил.

При наличии собственного источника водоснабжения водопотребление лечебнымучреждением возможно при наличии санитарно-эпидемиологического заключения наданный источник.

П.5.4. Для вновь строящихся и реконструируемых ЛПО на случай выхода из строя или проведения профилактического ремонта системы горячего водоснабжения должно быть предусмотрено централизованное резервное горячее водоснабжение. Для существующие учреждений в качестве резервного источника устанавливаются водонагревательные устройства.

П.5.5. Во врачебных кабинетах, комнатах и кабинетах персонала, в туалетах, вматеринских комнатах при детских отделениях, процедурных, перевязочных и вспомогательных помещениях должны быть установлены умывальники с подводкойгорячей и холодной воды, оборудованные смесителями. Температура горячей воды вточках разбора детских и психиатрических палат, душевых, санузлов для пациентов недолжна превышать 37 град. С.

П.7.7. Искусственная освещенность (общая и местная), источник света, тип лампыпринимаются в соответствии с действующими нормами.

П.7.8. Светильники общего освещения помещений, размещаемые на потолках.должны быть со сплошными (закрытыми) рассеивателями.

П.7.11. Во врачебных смотровых кабинетах необходимо устанавливать настенные илипереносные светильники для осмотра больного со спектром света, приближенным кдневному.

П.8.7. Поверхность сидений (стулья, скамьи, банкетки, др.) для пациентов и персонала должна быть изготовлена из материалов с низкой теплопроводностью.

П.8.8. В лечебных, диагностических и вспомогательных помещениях, кромеадминистративных, должна использоваться медицинская мебель. Наружная и внутренняяповерхность медицинской мебели должна быть гладкой и выполнена из материаловустойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств.

П.11.14. Устранение текущих дефектов отделки (ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановлена отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий и других)должно проводиться незамедлительно.

П.11.22. В период проведения текущего или капитального ремонта функционирование помещений должно быть прекращено.

В случае необходимости проведения ремонта в действующем здании допускается проведение ремонтных работ при обеспечении надежной изоляции функционирующихпомещений (в том числе технических) от ремонтируемых. При ремонте пищеблоковпитание пациентов и персонала обеспечивается другими организациями общественногопитания, имеющими разрешение на приготовление лечебного питания.

В действиях ГУЗ «Чаплыгинская районная больница» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, то есть нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Факт совершения ГУЗ «Чаплыгинская районная больница», административного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно:

- уведомлением о проведении проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности от 23.12.2019 года;

- актом проверки от 23.13.2019 года;

- постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 08.10.2019 года;

- протоколом № 15 о временном запрете деятельности от 23.13.2019 года;

- протоколом ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Данковском, Лев-Толстовском, Чаплыгинском районах №15 от 23.13.2019 года об административном правонарушении;

- объяснением ФИО1 от 23.12.2019 года;

- фотоматериалами.

Доказательства являются относимыми и допустимыми, получены в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, в области деятельности по возврату просроченной задолженности, в области применения контрольно-кассовой техники, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

На основании исследованных доказательств, судья приходит к выводу о том, что в действиях ГУЗ «Чаплыгинская районная больница» содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ст.6.4 КоАП РФ.

При назначении наказания судья принимает во внимание смягчающие наказание обстоятельства, а именно то, что юридическое лицо ГУЗ «Чаплыгинская районная больница», в лице законного представителя вину в совершении правонарушения признает, обязались устранить все нарушения, которые послужили основанием для составления административного материала, в ближайшее время.

Отягчающим наказание обстоятельством судья признает повторное привлечение ГУЗ «Чаплыгинская районная больница» к административной ответственности по данной статье.

С учетом изложенного, судья полагает возможным назначить юридическому лицу ГУЗ «Чаплыгинская районная больница» наказание, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ, в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток, так как данное наказание необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей.

Согласно ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Поскольку должностным лицом ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Данковском, Лев-Толстовском, Чаплыгинском районах деятельность женской консультации и детской консультации ГУЗ «Чаплыгинская районная больница» временно приостановлена с 08 часов 00 минут 24 декабря 2019 года на срок до рассмотрения дела в суде, то срок приостановления деятельности следует исчислять с 08 часов 00 минут 24 декабря 2019 года.

Руководствуясь ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать ГУЗ «Чаплыгинская районная больница»: юридический адрес: <...>, адрес фактического осуществления деятельности: <...>, виновным в совершении административного правонарушения по ст. 6.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности женской консультации и детской консультации ГУЗ «Чаплыгинская районная больница» по адресу: <...> сроком на 90 (девяносто) суток.

Назначенное наказание исчислять с 08 часов 00 минут 24 декабря 2019 года.

Разъяснить ГУЗ «Чаплыгинская районная больница», что в соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Чаплыгинский районный суд Липецкой области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.С. Примакова