Решение № 2А-346/2019 2А-346/2019~М-247/2019 М-247/2019 от 16 июня 2019 г. по делу № 2А-346/2019

административное дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июня 2019 г. <адрес>

<адрес> городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Бурдиной Т.А.,

с участием ст. пом. прокурора <адрес> Грачевой Д.Л.,

при секретаре Киреёнок О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к администрации <адрес> о признании бездействия администрации <адрес> незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес> обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц к административному ответчику администрации <адрес> с административным иском о признании бездействия администрации <адрес> незаконным по тем основаниям, что прокуратурой города в порядке надзора проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего организацию и порядок создания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения мероприятий по гражданской обороне в администрации <адрес>. В ходе данной проверки выявлены нарушения законодательства: органом местного самоуправления, несмотря на предусмотренные в местном бюджете для создания запасов резервов материальных ресурсов на 2019 год денежные средства в размере 300000 рублей, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств не созданы. Кроме того, не выполнены требования по заключению договоров (контрактов) на приобретение, поставку, хранение предусмотренных ресурсов, составление бюджетных заявок, определение размеров расходов по хранению и содержанию запасов, мест их хранения. В связи с этим 28 февраля 2019 г. прокуратурой <адрес> было внесено представление об устранении нарушений законодательства, регулирующего организацию и порядок создания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения мероприятий по гражданской обороне на территории <адрес>. По результатам рассмотрения представления указанные нарушения устранены не были, необходимые мероприятия не осуществлены. Бездействие администрации <адрес> фактически ставит под угрозу жизни людей. Прокурор <адрес> просит признать бездействие администрации <адрес> по не созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и в целях гражданской обороны незаконным; обязать администрацию <адрес> в течение одного месяца с даты вступления решения в силу создать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения мероприятий по гражданской обороне на территории <адрес>.

В судебном заседании ст. пом. прокурора Грачева Д.Л. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, увеличив срок выполнения возложенных на администрацию <адрес> обязательств – до 3-х месяцев.

Представитель административного ответчика – администрации <адрес> по доверенности ФИО1 с исковыми требованиями, с учётом увеличения срока создания резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций до трёх месяцев с даты вступления решения в силу, согласна.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ ("Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу п. «д» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 25 вышеуказанного закона резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Согласно п. 2 и п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.11.1996 N 1340 "О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются: федеральный резерв материальных ресурсов в составе государственного материального резерва решением Правительства Российской Федерации; резервы материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти решением федеральных органов исполнительной власти; резервы материальных ресурсов субъектов Российской Федерации решением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; местные резервы материальных ресурсов решением органов местного самоуправления; объектовые резервы материальных ресурсов решением администраций предприятий, учреждений и организаций.

В соответствии со ст. 53 Устава <адрес> администрация города разрабатывает, утверждает, реализует долгосрочные целевые программы (подпрограммы), ведомственные целевые программы и оценивает выполнение их в порядке и сроки, установленные Бюджетным кодексом РФ (п.1.20), обеспечивает на территории <адрес> соблюдение законов, других нормативных актов РФ, <адрес>, общепризнанных норм и принципов международного права, охрану прав и свобод граждан (п. 1.21), координирует деятельность предприятий, учреждений и организаций гражданской обороны и других служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций в городе (п. 1.23), решает иные вопросы местного значения, находящиеся в ведении города и не отнесенные Уставом к компетенции городского Совета депутатов или Главы города (п.1.33), осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством и настоящим Уставом, а также государственные полномочия, возложенные на неё федеральными и краевыми законами (п. 1.34).

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой <адрес> на основании решения от 25 февраля 2019 г. проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего организацию и порядок создания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения мероприятий по гражданской обороне в администрации <адрес>.

В ходе данной проверки выявлены нарушения законодательства: органом местного самоуправления, несмотря на предусмотренные в местном бюджете для создания запасов резервов материальных ресурсов на 2019 год денежные средства в размере 300000 рублей, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств не созданы. Кроме того, администрацией <адрес> не выполнены требования по заключению договоров (контрактов) на приобретение, поставку, хранение предусмотренных ресурсов, составление бюджетных заявок, определение размеров расходов по хранению и содержанию запасов, мест их хранения.

В связи с этим 28 февраля 2019 г. прокуратурой <адрес> на имя главы <адрес> было внесено представление об устранении нарушений законодательства, регулирующего организацию и порядок создания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения мероприятий по гражданской обороне на территории <адрес>.

По результатам рассмотрения представления указанные нарушения администрацией <адрес> устранены не были, необходимые мероприятия не осуществлены.

С учётом изложенного, принимая во внимание, что бездействие администрации <адрес> по не созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и в целях гражданской обороны фактически ставит под угрозу жизни людей, суд приходит к выводу, что имеются законные основания для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие администрации <адрес> по не созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и в целях гражданской обороны незаконным.

Обязать администрацию <адрес> в течение трёх месяцев с даты вступления решения в силу создать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения мероприятий по гражданской обороне на территории <адрес>.

Решение может быть обжаловано в <адрес> краевой суд через <адрес> городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.А. Бурдина

Мотивированное решение изготовлено 19 июня 2019 г.