Постановление № 5-3/2018 5-96/2017 от 11 февраля 2018 г. по делу № 5-3/2018

Дело № 5-3/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 февраля 2018 года п. Ясногорск

Судья Оловяннинского районного суда Забайкальского края Сафонова Е.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального района «<адрес>», расположенной по адресу <адрес>, ИНН №, ОГРН №,

УСТАНОВИЛ:

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городском округе «<адрес>» в отношении администрации МР «<адрес>» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, согласно которому выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, ДД.ММ.ГГГГ с 11.45 ч. до 13.35 ч. в ходе обследования (осмотра) земельного участка, отведенного под размещение твердых коммунальных отходов, место расположения которого – <адрес>, п.<адрес>. 2 км юго-восток (северо-запад) и ДД.ММ.ГГГГ с 09.30 ч. до 10.30 ч. при рассмотрении документов, представленных Администрацией муниципального района «<адрес>», установлено следующее.

На территории <адрес> специальное сооружение - полигон ТБО для изоляции и обезвреживания твердых коммунальных (бытовых) отходов, гарантирующий санитарно-эпидемиологическую безопасность для населения и окружающей среды отсутствует. Строительство полигона твердых коммунальных отходов на территории района в соответствии с Постановлением Правительства Забайкальского края от 12.07.2016 года № 296 (о внесении изменений в государственную программу Забайкальского края «Охрана окружающей среды», утв. Постановлением Правительства Забайкальского края от 10.04.2014 года№ 188) не предусмотрено.

Соответственно, действующая система размещения, складирования и обезвреживания отходов на территории района и, в частности, на территории сельского поселения «<адрес>» организована путем размещения поселенческих свалок ТБО. Для размещения и обезвреживания образуемых поселением «Яснинское» отходов отведен земельный участок под свалку ТБО, на который осуществляется вывоз отходов жителями и организациями. Имеется распоряжение главы администрации муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании места размещения и утверждения акта выбора земельного участка для проектирования и строительства свалки твердо-бытовых отходов, местоположение которого 2 км на северо-запад от <адрес>», где указана площадь участка 2 га. Утвержден акт выбора земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ для проектирования и строительства свалки ТБО, местоположение которой 2 км на северо-запад от <адрес>. Распоряжением главы администрации муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект границ земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 20000 кв.м. относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения для размещения свалки ТБО в п.<адрес>.

Согласно публичной кадастровой карте (http://rosrreestr.ru) земельный участок за номером № не найден.

На момент обследования (осмотра) вышеуказанной свалки для размещения твердых бытовых отходов установлено, что:

отсутствуют какие-либо опознавательные знаки (аншлаги) о размещении свалки, невозможно установить ее границы, территория захламления отходами потребления значительная, что является нарушением п. 4.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03);

по периметру свалки отсутствует обваловка, что является нарушением требований п. 3.7., 4.21. СанПиН 2.1.7.1322-03;

по всей площади свалки отходы размещены произвольно, бессистемно, территория земельного участка захламлена бытовым мусором, пустой тарой, бутылками, золошлаком, не предусмотрено устройство котлована с целью получения грунта для промежуточной и окончательной изоляции слоя ТБО, размещение ТБО осуществляется в отсутствие рабочей карты, не обеспечен рекомендуемый траншейный способ размещения ТБО. что является нарушением требований ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 3, ст. 4, п. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», п. 4.11, п. 4.15. СанПиН 52.1.7.1322-03;

подъездной путь к свалке забит снегом, на протяжении подъездного пути к свалке по обочине помещен бытовой мусор, неисправная сантехника, строительный мусор, под влиянием ветров допускается распространение легких фракций мусора по территории земельного участка свалки и за пределы участка размещения отходов, для задержания легких фракций отходов не используются сетчатые переносные ограждения с устройством из перпендикулярно направлению господствующих ветров, что не обеспечивает соблюдение требований ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.4. СанПиН 2.1.7.1322-03;

текущее содержание свалки не осуществляется, какое-либо предприятие по эксплуатации свалки отсутствует, что не обеспечивает соблюдение требований п. 3 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Установленные факты приводят к стихийному захламлению твердыми коммунальными отходами территории свалки и прилегающей к ней территории в нарушение требований действующего законодательства.

Действующими положениями п. 2 ст. 8. Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ред. от 28.11.2015), п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, т.е. принимают участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов).

Таким образом, Администрацией муниципального района «<адрес>» не принимается участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района, в т.ч. сельского поселения «<адрес>» <адрес>, не осуществляется контроль за обеспечением требований законодательства в сфере обращения с отходами, за надлежащим содержанием свалок поселений, т.е. ненадлежащим образом осуществляются соответствующие полномочия, установленные положениями п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В судебном заседании представитель администрации МР «<адрес>» по доверенности ФИО1 с протоколом об административном правонарушении не согласился.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в городском округе «<адрес>» ФИО2 в настоящем судебном заседании участия не принимала, в предыдущем судебном заседании поддержала доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, пояснения участников процесса, прихожу к следующему.

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно – гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст.6.3 КоАП РФ.

Санитарные правила и гигиенические нормативы - это нормативные акты, устанавливающие критерии безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности и являющиеся обязательными для соблюдения всеми государственными органами и общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и иными хозяйствующими субъектами независимо от их форм собственности и подчиненности, должностными лицами и гражданами. Они подлежат обязательному изданию и свободному распространению.

Под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Объективная сторона выражается в действии, заключающемся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также в бездействии - невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Субъективная сторона характеризуется в форме умысла либо неосторожности.

Субъектом правонарушения выступает лицо, на которое возложены обязанности соблюдения санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. В частности, это граждане, достигшие возраста 16 лет; лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; юридические лица.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 22 Федерального Закона РФ № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (в ред. от 25.06.2012г.).

В соответствии с п.2.1 Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» полигоны твердых бытовых отходов являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания твердых бытовых отходов, и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), устройство неконтролируемых полигонов не допускается.

Согласно положениям ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г. №89–ФЗ (в ред. от 28.07.2012г.) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.2 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством РФ.

Органы государства, местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предпринимателя, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст.7 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии с п.18 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Как следует из содержания ч. 3 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления", к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 Закона. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Решением Совета МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.8 Устава муниципального района «<адрес>» полномочие по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора от администрации муниципального района «<адрес>» передано некоторым администрациям сельских поселений, в том числе и администрации СП «<адрес>». В связи с чем, заключено соответствующее соглашение о передаче данного полномочия /л.д. /.

Таким образом, на администрацию сельского поселения «<адрес>» возложена обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

13.10.2016г. Оловяннинским районным судом вынесено решение о понуждении администрации сельского поселения «<адрес>» организовать и осуществить мероприятия по сбору и вывозу мусора и бытовых отходов с места несанкционированной свалки на территории сельского поселения, в районе местности с географическими координатами 50°49’10” северной широты, 115°48’47” восточной долготы на территории площадью 1 га, в двух километрах в направлении на юго-запад от <адрес>, в районе выезда на федеральную трассу А350 Чита-Забайкальск.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. в собственности муниципального района «<адрес>» находится полигон твердых бытовых отходов с кадастровым номером №, расположенный в пади Кундуй в 6 км. на восток от пгт.<адрес>.

Следовательно, администрацией муниципального района «<адрес>» приняты меры по организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов.

Обнаруженная сотрудниками Роспотребнадзора несанкционированная свалка, место расположения которой – <адрес>, п.<адрес> в 2 км на юго-восток (северо-запад), образовалась не в результате бездействия администрации района, а по причине невыполнения администрацией СП «Яснинское» обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в населенном пункте.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу, что вина администрации муниципального района «<адрес>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, не установлена.

В силу части 4 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении администрации муниципального района «<адрес>» прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение десяти дней.

Постановление изготовлено 12.02.2018г.

Судья Сафонова Е.В.

Копия верна, судья ___________ Е.В. Сафонова

Подлинник постановления подшит в материалах дела об административном правонарушении

№5-3/2018, находящегося в производстве Оловяннинского районного суда <адрес>