Решение № 2А-88/2024 2А-88/2024~М-77/2024 М-77/2024 от 2 июля 2024 г. по делу № 2А-88/2024

Дело №2а-88/2024

УИД: 46RS0027-01-2024-000108-38


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Черемисиново «03» июля 2024 года

Черемисиновский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Баркова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хмелевской С.М.,

с участием представителя административного истца - заместителя прокурора Черемисиновского района Курской области - Тишина Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черемисиновского района Курской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Русановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к разработке и утверждению административного регламента предоставления на территории муниципального образования муниципальной услуги по согласованию и созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, включению сведений о них в реестр и возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

установил:

Прокурор Черемисиновского района Курской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области в котором просит признать незаконным бездействие муниципального образования «Русановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области, выразившееся в не разработке и не утверждении административного регламента предоставления на территории муниципального образования муниципальной услуги по согласованию и созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, включению сведений о них в реестр и обязать муниципальное образование «Русановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по разработке и утверждению административного регламента по названной услуге.

Требования мотивированны тем, что при проведении 29.03.2024 прокуратурой Черемисиновского района Курской области проверки исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды выявлены нарушения закона в деятельности муниципального образования «Русановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области, а именно, в нарушение требований действующего законодательства на территории поселения административный регламент предоставления на территории поселения муниципальной услуги по согласованию и созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и включению сведений о них в реестр, не принят и не разработан.

В адрес главы муниципального образования «Русановский сельсовет» Черемисиновского района было внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое до настоящего времени муниципальным образованием не исполнено.

В судебном заседании представитель административного истца - заместитель прокурора Черемисиновского района Курской области Тишин Н.Н. требования поддержал по изложенным в иске основаниям, и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Русановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал, в представленном в суд заявлении указал о полном признании административного иска и просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Принимая во внимание, что административный ответчик извещен судом о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, на основании положений ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав письменные материалы административного дела, выслушав позицию административного истца, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 ст.39 Кодекса об административном судопроизводстве РФ (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 4 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.2 ФЗ от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Пунктом 1 статьи 5 Федерального закона №210-ФЗ установлено, что при получении муниципальных услуг заявители имеют право на получение муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления муниципальной услуги.

Согласно п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона №10-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Частью 1 ст.12 Федерального закона №210-ФЗ установлено, что предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с п.4 ст.2 Федерального закона №210-ФЗ административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги.

Согласно чч.1, 15 ст.13 Федерального закона №210-ФЗ разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий муниципальную услугу.

Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией.

В п.1 ч.1 ст.6 Закона N 210-ФЗ установлено, что органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

Административный регламент является нормативным правовым актом, устанавливающим порядок и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (п.4 ст.2 поименованного Закона).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (статья 1).

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 указанного закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила утверждены высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации во исполнение полномочия, возложенного на него федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правила определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра (пункт 1).

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2).

Кроме того, пункт 18 части 1 статьи 14, пункт 14 части 1 статьи 15, пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относят к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального, городского округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Предписания пункта 3 Правил о том, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, и что органы местного самоуправления создают эти места (площадки) путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, соответствуют приведенным выше законоположениям.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Закона Курской области «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» от 23.08.2016 № 57-ЗКО за сельскими поселениями Курской области закреплены в том числе вопросы местного значения из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно Уставу Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области, принятому решением Собрания депутатов Русановского сельсовета Черемисиновского района Курской области от 22.11.2010 года № 3.1, настоящий Устав в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Федеральным законом от 06 октября 2003 года№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), иными федеральными законами и законами Курской области закрепляет правовые основы местного самоуправления в муниципальном образовании «Русановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области, определяет порядок формирования органов местного самоуправления муниципального образования «Русановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области, иные вопросы осуществления полномочий органов местного самоуправления муниципального образования «Русановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области по решению вопросов местного значения муниципального образования «Русановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области. Устав является нормативным правовым актом, действующим на территории муниципального образования «Русановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области, в соответствии с которым население осуществляет местное самоуправление на территории муниципального образования «Русановский сельсовет Черемисиновского района Курской области.

К вопросам местного значения Русановского сельсовета Черемисиновского района относится, в том числе организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В нарушение действующего законодательства в настоящее время указанной администрацией не приняты меры по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению на территории поселения муниципальной услуги по согласованию и созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и включению сведений о них в реестр.

Судом установлено и подтверждается материалами настоящего дела, что 29.03.2024 проведенной прокуратурой Черемисиновского района Курской области проверкой исполнения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды в деятельности муниципального образования «Русановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области установлено, что органом местного самоуправления административный регламент предоставления на территории поселения муниципальной услуги по согласованию и созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и включению сведений о них в реестр, не принят и не разработан, что является нарушением названного законодательства и подлежит немедленному устранению.

В связи с этим прокурором района 29.03.2024 в адрес главы муниципального образования «Русановский сельсовет» Черемисиновского района было внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено, согласно представленному ответу, по состоянию на 27.05.2024 муниципальным образованием «Русановский сельсовет» Черемисиновского района административный регламент предоставления на территории поселения муниципальной услуги по согласованию и созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не утверждался.

На момент рассмотрения административного дела, такой регламент администрацией муниципального образования не разработан и не утвержден.

В этой связи суд приходит к выводу, что бездействие Администрации муниципального образования «Русановский сельсовет» Черемисиновского района является незаконным, а непринятием администрацией мер по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению на территории поселения муниципальной услуги по согласованию и созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и включению сведений о них в реестр нарушаются права граждан неопределенного круга лиц.

Исходя из положений ст. 46 Конституции РФ, защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Требования прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – населения муниципального образования Русановский сельсовет» Черемисиновского района и граждан, приезжающих на территорию указанного муниципального образования, в целях защиты их прав и охраняемых законом интересов не выходят за рамки предоставленных ему законом полномочий.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по административному иску.

Как следует из части 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В силу ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, резолютивная часть решения должна содержать указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Принимая во внимание значимость защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, объем работы по устранению выявленных нарушений, суд полагает необходимым установить для исполнения решения суда 3 (три) месяца со дня вступления его в законную силу, поскольку такой срок является разумным и достаточным.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 298 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Черемисиновского района Курской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Русановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Русановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к разработке и утверждению административного регламента предоставления на территории муниципального образования муниципальной услуги по согласованию и созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и включению сведений о них в реестр, незаконным, и возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «Русановский сельсовет» Черемисиновского района Курской области принять меры к разработке и утверждению административного регламента предоставления на территории муниципального образования муниципальной услуги по согласованию и созданию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и включению сведений о них в реестр в течение 03 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Черемисиновский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, с которым стороны могут ознакомиться 09 июля 2024 года.

Председательствующий А.В.Барков