Решение № 2-132/2017 2-132/2017~М-123/2017 М-123/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 2-132/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2017 г. г.Белев Тульской области

Белевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Брылевой Н.А.

при ведении протокола секретарем ФИО1

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в Белевском районе Тульской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-132/2017 по иску ФИО2 к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в Белевском районе Тульской области о признании решения об отказе в назначении трудовой пенсии незаконным и признании права на пенсию по старости,

установил:

24 марта 2017 года истец ФИО2 обратился в ГУ УПФ РФ в Белевском районе Тульской области с заявлением о назначении ему трудовой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 5 лет. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации прав граждан на пенсию №7 от 30 марта 2017 года ему было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием права.

Считая принятое решение незаконным, необоснованным и ущемляющим его права и интересы, истец обратился с иском в суд в котором просит признать состоявшееся решение об отказе в назначении ему досрочной трудовой пенсии незаконным и отменить, признать за ним право на пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 5 лет, обязать ГУ УПФ РФ в Белевском районе Тульской области назначить и выплачивать ему пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 5 лет с 24 марта 2017 года, а также взыскать с ответчика понесенные им судебные расходы, связанные с обращением в суд, в размере 300 рублей – сумма государственной пошлины.

В обоснование исковых требований истец указал, что в зоне №3 (зоне проживания с правом на отселение) он проживал 11 лет 4 месяца 3 дня; в зоне №4 (зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) он проживал 19 лет 1 месяц 23 дня.

Со ссылкой на положения ст.7 Федерального закона №173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» и ст.10 Федерального закона №166-ФЗ от 15 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» истец просил удовлетворить заявленные им требования.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Управления Пенсионного Фонда РФ в Белевском районе Тульской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в обжалуемом истцом решении.

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Из материалов дела усматривается, что истец с письменным заявлением о назначении досрочной государственной пенсии по старости обратился в Управление Пенсионного Фонда РФ в Белевском районе Тульской области 24 марта 2017 года. Согласно решению №7 от 30 марта 2017 года Управления пенсионного фонда РФ по Белевскому району Тульской области истцу было отказано в назначении досрочной государственной пенсии по старости, по причине отсутствия права на государственную пенсию по старости, так как нет необходимого периода постоянного проживания (работы) в зоне с правом на отселение. (л.д.8-10).

Однако, суд не может согласиться с мнением ответчика, поскольку в соответствии с п. 6, 7 ч.1 ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионом обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение, и граждане постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

На основании ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионом обеспечении в Российской Федерации» гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Законом РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с дополнениями и изменениями) установлены пределы права на снижение общеустановленного пенсионного возраста гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом (пункт 8).

Пенсионное обеспечение указанной категории граждан регулируетсяразделом IV «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы» названного Закона, а также Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Согласно статьи 10, устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости, гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Статьи 33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Исходя из примечания к ст.ст. 32 - 35 названного Закона РФ, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в <адрес>, отнесенной к зоне с правом на отселение; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в <адрес>, также отнесенной к зоне с правом на отселение; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в <адрес>, отнесенной к зоне с льготным социально-экономическим статусом; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в <адрес>. отнесенной к зоне с правом на отселение и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает в <адрес>, отнесенном к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Таким образом, ФИО2 проживал в зоне с правом на отселение 11 лет 4 месяца 3 дня и в зоне с льготным социально-экономическим статусом 19 лет 1 месяц 23 дня.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года №237-р, постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 года №1582, постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 г. №1074 был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем определен статус населенных пунктов, в которых проживал и продолжает проживать истец.

Таким образом истец, в силу положений п. 7 ст. 13, ст.ст. 33, 35 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244 - 1 от 15 мая 1991 года, имеет право на льготу по снижению пенсионного возраста на дополнительную величину за проживание (работу) в зоне с правом на отселение на 2 года, а за проживание (работу) в зоне с льготным социально-экономическим статусом на 3 года.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации № 403-О от 11 июля 2006 года, положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

При суммировании величин уменьшения пенсионного возраста истца по состоянию на 26 марта 2017 года (достижение возраста) общая величина составила 5 лет.

Наличие у истца трудового стажа более пяти лет ответчиком не оспаривается.

На основании ч. 1 ст. 19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173 - ФЗ от 17 декабря 2001 года, трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).

Поскольку ФИО2 55 лет исполнилось ДД.ММ.ГГГГ, а за назначением пенсии по старости он обратился в ПФ 24 марта 2017 года, то право выхода на пенсию истец приобрел с момента достижения возраста – с 26 марта 2017 года.

Доводы Управления Пенсионного Фонда РФ в Белевском районе Тульской области об отсутствии оснований для суммирования величин уменьшения пенсионного возраста истца, поскольку снижение пенсионного возраста возможно только по одному основанию - проживанию (работе) на загрязненной территории с правом на отселение или проживание (работы) в зоне с льготным социально - экономическим статусом не состоятельны по следующим основаниям.

Как следует из положений Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» основаниями для уменьшения пенсионного возраста при назначении пенсии является проживание (работа) в зоне с правом на отселение и проживание (работа) в зоне с льготным социально - экономическим статусом, именно статус зоны является таким основанием, а не факт работы или проживания.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельным категориям граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Конкретизируя данные конституционные положения, федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшихся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсационный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает, что отказ ответчика в назначении ФИО2 трудовой пенсии по старости, не основан на законе.

Таким образом, заявленные ФИО2 требования являются законными и обоснованными, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 статьи 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

На основании ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Истцом при подаче иска уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей (л.д.6), возмещение которой надлежит взыскать с ответчика.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Белевском районе Тульской области №7 от 30 марта 2017 года об отказе ФИО2 в назначении пенсии по старости.

Признать за ФИО2 право на назначение пенсии по старости, с уменьшением возраста выхода на пенсию на 5 лет.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белевском районе Тульской области назначить и выплатить ФИО2 пенсию с 26 марта 2017 года.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Белевском районе Тульской области в пользу ФИО2 в счет возмещения судебных расходов 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Белевский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий Н.А. Брылева