Решение № 2А-1165/2024 2А-1165/2024(2А-5913/2023;)~М-5134/2023 2А-5913/2023 М-5134/2023 от 17 марта 2024 г. по делу № 2А-1165/2024

Дело № 2а-1165/2024

(76RS0014-01-2023-005229-12)

Изготовлено 18.03.2024 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль 22 февраля 2024 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Петухова Р.В.,

при секретаре Норватовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тутаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству дорожного хозяйства Ярославской области и ГКУ Ярославской области «Ярдорслужба» о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Тутаевский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству дорожного хозяйства Ярославской области и ГКУ Ярославской области «Ярдорслужба», в котором просил обязать ответчиков в срок до 01.07.2025 устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «<данные изъяты>», а именно: произвести капитальный ремонт автомобильной дороги, приведя в нормативное состояние в соответствии с ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию».

В заявлении указано, что прокуратурой в связи с поступившим обращением проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге Тутаевского муниципального района «<данные изъяты>», в ходе которой установлено, что согласно Перечню автомобильных дорог, утвержденному постановлением Правительства ЯО от 12.03.2008 N 83-п, указанная автомобильная дорога является дорогой общего пользования регионального значения, имеет протяженность 10,838 км., относится к собственности Ярославской области.

В нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» на всем протяжении автомобильной дороги «<данные изъяты>» имеется сплошное разрушение дорожного покрытия; допущены повреждения в виде сетки раскрытых необработанных трещин, неровностей ямочного ремонта (завышений, занижений) и просадок. Повреждения составляют более половины от общей площади обследуемого участка.

Выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии проезжей части угрожают безопасности дорожного движения.

Кроме того, по данной автодороге осуществляется движение рейсового и школьного автобуса. Таким образом, неисполнение обязанностей по содержанию указанной автодороги влечет за собой нарушение прав несовершеннолетних на безопасные условия обучения.

В судебном заседании прокурор Топтыгина Е.С. административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель Министерства дорожного хозяйства Ярославской области не явился, представил отзыв на иск, в котором просил увеличить срок выполнения ремонтных работ.

В судебное заседание представитель ГКУ Ярославской области «Ярдорслужба» не явился, представил отзыв на иск, в котором указал, что учреждение является ненадлежащим ответчиком по делу.

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены дела надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Пунктом 1 ст. 11 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ установлено, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся определение основных направлений государственной политики в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе в отношении опорной сети и платных автомобильных дорог.

Согласно п.1, 5 и 6 ст.12 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения; осуществление мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма; участие в организации подготовки и переподготовки водителей транспортных средств; информирование граждан о правилах и требованиях в области обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ бремя содержания принадлежащего имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно Положению о Министерстве дорожного хозяйства Ярославской области, Министерство дорожного Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по разработке и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства на территории Ярославской области. Министерство является главным распорядителем, получателем соответствующих бюджетных средств, главным администратором, администратором доходов областного бюджета.

Министерство дорожного хозяйства Ярославской области является правопреемником Министерства транспорта Ярославской области в части выполнения следующих полномочий: разработки и реализации единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства; осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них; осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

Министерство дорожного хозяйства Ярославской области осуществляет следующие полномочия: разработка и реализация единой государственной и инвестиционной политики в сфере дорожного хозяйства области, осуществление дорожной деятельности в отношении региональных автомобильных дорог, осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности региональных автомобильных дорог, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на региональных автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности.

Министерство дорожного хозяйства Ярославской области выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством РФ, а также представляет интересы Правительства области в судебных и иных органах при рассмотрении вопросов в пределах установленных полномочий.

Для осуществления полномочий в сфере дорожной деятельности Ярославской области создано ГКУ ЯО «Ярдорслужба», которое в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 08.04.2009 года №337-п «Об оптимизации управления дорожным хозяйством Ярославской области и внесении изменения в постановление Администрации Ярославской области от 03.10.2001 года №141» осуществляет функции государственного заказчика на объектах строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них.

Согласно Постановлению Правительства Ярославской области от 12.03.2008 года №83-п «Об утверждении перечней автомобильных дорог», автомобильная дорога «<данные изъяты>» включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения, относящихся к государственной собственности Ярославской области.

С учетом изложенного, суд считает, что надлежащим ответчиком по делу является Министерство дорожного хозяйства Ярославской области, которое осуществляет функции главного администратора доходов областного бюджета и функции главного распорядителя средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию полномочий в сфере дорожной деятельности.

Представленными в материалы дела доказательствами, в том числе, актами о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 02.10.2023 года и 23.11.2023 года, составленными старшим государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Тутаевский», а также фотографиями подтверждаются нарушения требований п.5.2.4 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», а именно, что автомобильная дорога «<данные изъяты>» на всем протяжении имеет сплошное разрушение дорожного покрытия; допущены повреждения в виде сетки раскрытых необработанных трещин, неровностей ямочного ремонта (завышений, занижений) и просадок. Повреждения составляют более половины от общей площади обследуемого участка. Выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии проезжей части угрожают безопасности дорожного движения.

Таким образом, в отношении автомобильной дороги «<данные изъяты>», Министерство дорожного хозяйства Ярославской области возложенные на нее законом обязанности по содержанию дороги не исполнила, что влечет нарушение прав граждан на безопасные условия движения по дорогам (ч. 1 ст. 24 ФЗ № 196-ФЗ), создает угрозу причинения вреда.

В связи с чем, суд приходит к выводу о возложении на данного ответчика обязанности произвести капитальный ремонт автомобильной дороги, приведя в нормативное состояние в соответствии с ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию».

С учетом того, что капитальный ремонт дороги требует проведение аукциона на изготовление проектно-сметной организации и на выбор подрядной организации для проведения ремонтных работ, суд соглашается с тем, что предложенного прокурором срока очевидно недостаточно для исполнения решения суда.

По мнению суда, с учетом характера необходимых работ и подготовительных мероприятий, суд считает необходимым установить срок выполнения работ до 01.12.2025 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 176-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Тутаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать Министерство дорожного хозяйства Ярославской области в срок до 01.12.2025 со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «<данные изъяты>», а именно: произвести капитальный ремонт автомобильной дороги, приведя в нормативное состояние в соответствии с ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию».

В иске к ГКУ Ярославской области «Ярдорслужба» -отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья Р.В. Петухов