Решение № 2-512/2025 2-512/2025(2-6381/2024;)~М-6327/2024 2-6381/2024 М-6327/2024 от 28 января 2025 г. по делу № 2-512/2025

Дело № 2-512/2025

(43RS0001-01-2024-009409-69)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 29 января 2025 года

Ленинский районный суд города Кирова в составе:

председательствующего судьи Бессараповой Е.Н.

при секретаре судебного заседания Казаковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственной жилищной инспекции Кировской области к НКО "Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области" о понуждении к исполнению предписания,

у с т а н о в и л:

Государственная жилищная инспекция Кировской области обратилась в Ленинский районный суд г. Кирова суд с иском к НКО «Фонд капитального ремонта» о понуждении к исполнению предписания. В обоснование исковых требований указала, что в ГЖИ Кировской области поступило обращение гражданина от 04.12.2023 № 64-1-11-25468, проживающего по адресу: <...>. В соответствии с региональной программой капитального ремонта общего имущества, утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 21.03.2014 № 254/210 работы по капитальному ремонту крыши, подвала, фундамента МКД, были запланированы на период 2020 - 2022 годов. Между НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» и подрядной организацией ООО «СК Партнер» заключен договор на выполнение работ по капитальному ремонту крыши, подвала, фундамента МКД от 17.04.2023 № 5-2023/ПР. В соответствии с графиком, являющимся приложением № 3 к Договору, срок выполнения работ - 29.12.2023. При визуальном осмотре 23.01.2024 установлено: частичное загнивание стропильных ног; выявлен участок отсутствия мауэрлата в месте расположения подъезда № 3; ограждение крыши смонтировано не полностью (отсутствует в месте расположения торца МКД со стороны подъезда № 5); при монтаже защитного ограждения применялись саморезы (глухарь); ограждение крыши, со стороны улицы Герцена, смонтировано вплотную к жалюзийным решеткам слухового окна, что препятствует выходу на кровлю; визуально оценить качество примыкания кровли к выступающим элементам не представилось возможным, в связи с наличием снежных масс на крыше; организованная водосточная система с крыши выполнена из труб одинакового диаметра, заужение не установлено; ненадлежащее крепление ограждения кровли ввиду его отклонения от вертикали при физическом воздействии; наличие строительного мусора на чердачном перекрытии МКД. 06.12.2023 была организована комиссия, в ходе проверки которой составлен акт комиссионного осмотра с указанием замечаний по качеству проводимых работ. На основании решения от 17.01.2024 № Д/16/2024 инспекцией была проведена выездная проверка в МКД, по результатам которой Фонду выдано предписание от 29.01.2024 № 87/Д/16/2024 с указанием выполнения следующих мероприятий: обеспечить проведение и завершение работ по капитальному ремонту крыши, подвала, фундамента в МКД; обеспечить выполнение мероприятий по монтажу ограждения кровли обеспечивающие их нормативную эксплуатацию (устойчивость и прочность). Согласно предписанию Фонд должен устранить выявленные нарушения в течение 30 дней с момента получения предписания и представить отчет об устранении нарушений на следующий рабочий день. В срок (02.07.2024) информация об устранении нарушений в инспекцию не представлена. Между Фондом и подрядной организацией ООО «СК Партнер» заключен договор на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту крыши, подвала, фундамента МКД № 78 № 5-2023/ПР от 17.04.2023, со сроком завершения работ - 29.12.2023. Информации о подписании акта приемки выполненных работ в инспекции отсутствует. Предписание инспекции от 22.01.2024 № 69/Д/242/2024 об устранении выявленных нарушений в судебном порядке незаконными не признаны. На основании изложенного просят обязать НКО «Фонд капитального ремонта» исполнить немедленно с момента вступления решения суда в законную силу требования предписаний государственной жилищной инспекции Кировской области от 29.01.2024 № 87/Д/16/2024, а именно: обеспечить проведение и завершение работ по капитальному ремонту крыши, подвала, фундамента в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>; обеспечить выполнение мероприятий по монтажу ограждения кровли обеспечивающие их нормативную эксплуатацию (устойчивость и прочность) в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

Представитель истца Государственная жилищная инспекция Кировской области по доверенности ФИО1 требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика НКО «Фонд капитального ремонта» по доверенности ФИО2 требования не признал, пояснил, что немедленно невозможно исполнить решение суда, поскольку необходимо время для поиска новой подрядной организации, составления смет проведения торгов. Подрядная организация ООО «СК Партнер» нарушило сроки проведения работ, ответчиком в адрес подрядчика неоднократно направлялись претензионные письма, ответа на которые не поступает.

Представитель Третьего лица ООО «СК Партнер» в судебное заседание не явился, извещен, о причине неявки не сообщил.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно п. 6 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилфонда.

Согласно ч.1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст.20 Жилищного кодекса РФ, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют государственный жилищный контроль, под которым понимается деятельность, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домах, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законом мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов РФ по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Согласно пункту 6 части 12 статьи 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями о понуждении к исполнению предписания.

Полномочия Инспекции закреплены в Положении о государственной жилищной инспекции Кировской области, утвержденном Постановлением Правительства Кировской области от 22.10.2014 № 6/70. Согласно пп. 3.3.2 п. 3.3 данного Положения, Инспекция вправе обращаться в суд с заявлениями о понуждении к исполнению предписания.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального Закона от 31.07.2020 № 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ (далее ФЗ № 248), инспектор обязан: своевременно и в полной мере осуществлять предоставленные в соответствии с законодательством РФ полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований, принимать меры по обеспечению решений контрольных (надзорных) органов вплоть до подготовки предложений об обращении в суд с требованием о принудительном исполнении предписания.

В силу п.2 ст.95 ФЗ № 248 в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного ч.1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 166 ЖК РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта РФ, включает в себя: ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; ремонт крыши; ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; ремонт фасада; ремонт фундамента многоквартирного дома.

В соответствии с ч. 1 ст. 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления господдержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта РФ, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» (региональный оператор) создан на основании распоряжения Правительства Кировской области от 26.08.2013 № 263, как некоммерческая организация в форме фонда, в целях осуществления деятельности в качестве регионального оператора, направленной на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории Кировской области.

Согласно положениям ст. ст. 178, 180, 182 ЖК РФ, региональный оператор - это юридическое лицо, созданное в организационно-правовой форме фонда, и осуществляющее функции по подготовке многоквартирного дома к капитальному ремонту, подготовке проектной документации, привлечению подрядных организаций и заключению с ними от своего имени договоров на выполнение работ капитального характера, по контролю качества и сроков выполнения работ подрядными организациями, приемке выполненных работ, их оплате за счет средств, поступивших от собственников многоквартирного дома, а также выполняющее иные обязанности, предусмотренные законом.

В соответствии с ч.1 ст.182 ЖК РФ, региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

В соответствии с п.4 ч.2 ст. 182 ЖК РФ, региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД обязан контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации.

Выполнение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме производится на основании региональной программы, утвержденной высшим исполнительным органом власти субъекта РФ для всех многоквартирных домов в конкретном субъекте РФ, за счет фонда капитального ремонта, формируемого путем перечисления собственниками помещений в многоквартирном доме соответствующих взносов на счет регионального оператора (ст. ст. 168, 170, 174 ЖК РФ). На территории Кировской области реализуется региональная программа «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Кировской области», утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 21.03.2014 № 254/210.

В силу подпункта «б» п.6 Правил № 1702, предметом контроля (надзора) является соблюдение региональным оператором требований к обеспечению проведения капитального ремонта в отношении многоквартирного дома, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора в сроки, предусмотренные региональной программой капитального ремонта об имущества в многоквартирном доме и конкретизированные в краткосрочном реализации региональной программы капитального ремонта.

В соответствии с подпунктом «г» п. 6 Правил № 1702, предметом контроля (надзора) является соблюдение региональным оператором требований к контролю качества и сроков оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядными организациями и соответствия таких услуг и (или) работ требованиям проектной документаций.

В судебном заседании установлено, что на территории Кировской области реализуется региональная программа «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Кировской области», утвержденная Постановлением Правительства Кировской области от 21.03.2014 № 254/210.

Обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется НКО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кировской области».

Проверкой, проведенной Государственной жилищной инспекцией Кировской области, по вопросу соблюдения законодательства при проведении капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в деятельности некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» выявлены нарушения закона при осуществлении предоставленных полномочий.

По фактам, изложенным в обращении гражданина от 04.12.2023 № 64-1-11-25468, инспекцией проведена документарная проверка, которой установлено следующее:

В соответствии с региональной программой капитального ремонта общего имущества, утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 21.03.2014 № 254/210 «Об областной программе «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов в Кировской области», на 2014 - 2051 годы работы по капитальному ремонту крыши, подвала, фундамента МКД по адресу: <...> запланированы на период 2020 - 2022 годов.

Между НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» и подрядной организацией ООО «СК Партнер» заключен договор на выполнение работ по капитальному ремонту крыши, подвала, фундамента МКД от 17.04.2023 № 5-2023/ПР. В соответствии с графиком, являющимся приложением № 3 к Договору, срок выполнения работ - 29.12.2023.

При осмотре дома 23.01.2024 установлено: частичное загнивание стропильных ног; выявлен участок отсутствия мауэрлата в месте расположения подъезда № 3; ограждение крыши смонтировано не полностью (отсутствует в месте расположения торца МКД со стороны подъезда № 5); при монтаже защитного ограждения применялись саморезы (глухарь); ограждение крыши, со стороны улицы Герцена, смонтировано вплотную к жалюзийным решеткам слухового окна, что препятствует выходу на кровлю; визуально оценить качество примыкания кровли к выступающим элементам не представилось возможным, в связи с наличием снежных масс на крыше; организованная водосточная система с крыши выполнена из труб одинакового диаметра, заужение не установлено; ненадлежащее крепление ограждения кровли ввиду его отклонения от вертикали при физическом воздействии; наличие строительного мусора на чердачном перекрытии МКД.

06.12.2023 была организована комиссия, в составе представителей Фонда, Подрядчика, строительного контроля ООО «КСО», ООО «Октябрьская УК», по результатам которой составлен акт комиссионного осмотра с указанием замечаний по качеству проводимых работ.

Согласно пункту 5.1.8 ГОСТ 25772-2021 «Ограждения металлические лестниц, балконов, крыш, лестничных маршей и площадок. Общие технические условия» Ограждения крыш не должны пересекать выход на крышу с площадок пожарных лестниц.

Исходя из норм СП 17.13330.2017 «Кровли» (пункт 4,8), а также СП 54.13330.2022 «здания жилые многоквартирные, актуализированная версия СНИП 31-01-2003» (пункт 6.4.11), ограждения кровель - это специальный элемент для обеспечения безопасности, которые должны быть прочно соединены с несущими конструкциями скатных крыш (ГОСТ Р 58405-2019).

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 утверждены «ВСН 58-88 (р). Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения».

ВСН 58-88 (р) устанавливают состав и порядок функционирования системы технического обслуживания, ремонта и реконструкции жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - здания и объекты) по перечню согласно СНиП 2,08.02-85 независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

ВСН 58-88 (р) являются обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий (пункт 1,2).

Согласно п.5.1 ВСН № 58-88 (р) капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий.

Проведенный капитальный ремонт, начиная с момента окончания работ по конструктивному элементу, должен гарантировать минимальную продолжительность эффективной эксплуатации элементов зданий и объектов в соответствии с межремонтными сроками, установленными в Приложении № 3 ВСН 58-88 (р), которая при установленных нарушениях не будет соблюдена.

На основании решения от 17.01.2024 № Д/16/2024 инспекцией была проведена выездная проверка в МКД, по результатам которой Фонду выдано предписание от 29.01.2024 № 87/Д/16/2024 с указанием выполнения следующих мероприятий:

- обеспечить проведение и завершение работ по капитальному ремонту крыши, подвала, фундамента в МКД;

- обеспечить выполнение мероприятий по монтажу ограждения кровли обеспечивающие их нормативную эксплуатацию (устойчивость и прочность).

Согласно данному предписанию Фонд должен устранить выявленные нарушения в течение 30 дней с момента получения предписания и представить отчет об устранении нарушений на следующий рабочий день.

В срок (02.07.2024) информация об устранении нарушений в инспекцию не представлена.

Между Фондом и подрядной организацией ООО «СК Партнер» заключен договор на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту крыши, подвала, фундамента МКД № 78 № 5-2023/ПР от 17.04.2023, со сроком завершения работ - 29.12.2023. Информации о подписании акта приемки выполненных работ в инспекции отсутствует.

Таким образом, на момент окончания проверки предписание от 29.01.2024 № 87/Д/16/2024 Фондом не исполнено.

Таким образом, Фондом нарушены требования, установленные подпунктом «г» пункта 6 Правил осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2022 № 1702, пунктом 4 части 2 статьи 182 ЖК РФ, ВСН 58-88 (р) «Ведомственные строительные нормы. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», пунктом 5.1.8 ГОСТ 25772-2021, пунктом 4.8 СП 17.13330.2017.

Предписание инспекции от 22.01.2024 № 69/Д/242/2024 об устранении выявленных нарушений в судебном порядке незаконными не признаны.

В материалах дела не имеется сведений об исполнении ответчиком предписания истца, в связи с чем, исковые требования ГЖИ Кировской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.204 ГК РФ суд устанавливает трехмесячный срок для исполнения ответчиком решения суда, с момента вступления его в законную силу.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» в доход государства подлежит взысканию госпошлина в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Государственной жилищной инспекции Кировской области – удовлетворить.

Обязать НКО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кировской области» (ИНН <***>), в течение трех месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу исполнить требования предписания Государственной жилищной инспекции Кировской области от 29.01.2024 № 87/Д/16/2024, выполнив следующие мероприятия:

- обеспечить проведение и завершение работ по капитальному ремонту крыши, подвала, фундамента в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>;

- обеспечить выполнение мероприятий по монтажу ограждения кровли, обеспечивающее их нормальную эксплуатацию (устойчивость и прочность) в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

Взыскать с НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» (ИНН <***>) в доход государства госпошлину 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30.01.2025 года.

Судья Е.Н. Бессарапова

{ ... }

{ ... }

{ ... }

{ ... }

{ ... }

{ ... }

{ ... }

{ ... }

{ ... }

{ ... }

{ ... }

{ ... }

{ ... }

{ ... }

{ ... }

{ ... }

{ ... }

{ ... }

{ ... }

{ ... }

{ ... }

{ ... }

{ ... }

{ ... }

{ ... }

{ ... }

{ ... }

{ ... }

{ ... }

{ ... }

{ ... }

{ ... }

{ ... }

{ ... }

{ ... }

{ ... }

{ ... }

{ ... }

{ ... }

{ ... }

{ ... }

{ ... }

{ ... }

{ ... }

{ ... }

{ ... }

{ ... }

{ ... }

{ ... }

{ ... }

{ ... }

{ ... }

{ ... }

{ ... }

{ ... }

{ ... }

{ ... }

{ ... }

{ ... }

{ ... }

{ ... }

{ ... }

{ ... }

{ ... }

{ ... }

{ ... }

{ ... }

{ ... }

{ ... }