Решение № 2А-3407/2025 2А-601/2026 2А-601/2026(2А-3407/2025;)~М-2897/2025 М-2897/2025 от 19 марта 2026 г. по делу № 2А-3407/2025

УИД № 57RS0022-01-2025-008890-82 Производство № 2а-601/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2026 г. г. Орел

Заводской районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Настепанина В.Н.,

при секретаре судебного заседания Тихоновой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Болховская центральная районная больница» к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, Специализированному отделению судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов, Главному межрегиональному управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от исполнительского сбора,

установил:

Бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Болховская центральная районная больница» (далее – БУЗ ОО «Болховская ЦРБ») обратилось в суд с административным исковым заявлением к Специализированному отделению судебных приставов Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от исполнительского сбора.

В обоснование требований указано, что 13.11.2025 Управлением Федеральной налоговой службы по Орловской области по делу № 1713 с БУЗ ОО «Болховская ЦРБ» взыскана задолженность за счет имущества в размере 9 316 644,86 руб.

14.11.2025 возбуждено исполнительное производство (номер обезличен)-ИП.

08.12.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП ГМУ ФССП России по Орловской области ФИО1 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с БУЗ ОО «Болховская ЦРБ» в размере 652165,14 рублей.

Решение до настоящего времени не исполнено, также истцом предпринимались все зависящие от него меры для исполнения решения суда в кратчайшие сроки.

С учетом изложенного, административный истец просил суд освободить БУЗ ОО «Болховская ЦРБ» от исполнительского сбора в размере 652165,14 руб.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Главное межрегиональное управление Федеральной службы судебных приставов России и судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1

В судебное заседание представитель административного истца БУЗ ОО «Болховская ЦРБ», не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Административный ответчик судебный приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП ФИО1, представители административных ответчиков СОСП по Орловской области ГМУ ФССП и ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте его проведения, однако об уважительности причин неявки суду не сообщили.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов закреплены в Федеральном законе от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Закон об исполнительном производстве).

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (части 1 и 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 постановления от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее - постановление Пленума № 50) указал, что по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

С учетом положений части 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (пункт 75 постановления Пленума № 50).

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

По смыслу приведенных норм и разъяснений освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что 13.11.2025 Управлением Федеральной налоговой службы по Орловской области по делу № 1713 с БУЗ ОО «Болховская ЦРБ» взыскана задолженность за счет имущества в размере 9 316 644,86 руб.

14.11.2025 судебным приставам-исполнителем СОСП ГМУ ФССП России по Орловской области возбуждено исполнительное производство (номер обезличен)-ИП.

08.12.2025 в связи с неисполнением должником – БУЗ ОО «Болховская ЦРБ» требований исполнительного документа, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем СОСП ГМУ ФССП России по Орловской области ФИО1, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 652165,14 руб. Указанное постановление получено БУЗ ОО «Болховская ЦРБ» 16.12.2025.

Проверяя доводы административного истца, ссылавшегося на то, что должником по исполнительному производству предпринимались все необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, однако ввиду отсутствия соответствующего финансирования за счет средств бюджета субъекта, БУЗ ОО «Болховская ЦРБ» не имело возможности их исполнить, судом установлено следующее.

В силу части 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Согласно положениям пункта 2 статьи 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В силу статей 18, 19 Закона Орловской области от 26 декабря 2014 года № 1724-03 «О бюджетном процессе в Орловской области» и статей 83, 86 Регламента Орловского областного Совета народных депутатов, принятого постановлением Орловского областного Совета народных депутатов от 29 октября 2010 года № 43/1292-ОС указанная процедура может занять от 30 до 90 дней с даты внесения проекта Орловской области о внесении изменений в Закон об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Статьей 6 БК РФ установлено, что главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом, т.е. Департамент финансов Орловской области; распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, т.е. Департамент здравоохранения Орловской области.

Статьей 38.1 БК РФ закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

В соответствии со статьей 158 БК РФ результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств обеспечивает главный распорядитель бюджетных, средств.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Орловской области от 26 декабря 2014 года № 423 «Об утверждении Положения о Департаменте финансов Орловской области» Департамент финансов Орловской области является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативно-правового регулирования, правоприменительные функции в сфере бюджетной политики, а также осуществляющим составление и организацию исполнения областного бюджета.

Департамент финансов Орловской области утверждает (в том числе): порядок составления и ведения сводной, бюджетной росписи областного бюджета: порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, включая внесение изменений в них; порядок доведения бюджетных, ассигнований и лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения областного бюджета (пункта 4.2. Положения).

Департамент финансов Орловской области осуществляет: составление проекта областного бюджета, организацию исполнения областного бюджета; составление, доведение до главных распорядителей бюджетных средств, ведение и изменение сводной бюджетной росписи областного бюджета и лимитов бюджетных обязательств (подпункты 1, 2 пункта 4.3. Положения).

В соответствии с п. 6 ст. 9.2 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ, финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального задания Бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и за счет средств обязательного медицинского страхования (ОМС).

Судом установлено, что в целях исполнения исполнительного документа, выданного Управлением Федеральной налоговой службы по Орловской области по делу № 1713 о взыскании задолженности за счет имущества в размере 9 316 644,86 руб. БУЗ ОО «Болховская ЦРБ» 21.11.2025 обращалось к учредителю - Департаменту здравоохранения Орловской области с цель доведения сложившееся ситуации и запроса денежных средств на погашение задолженности, однако дополнительного финансирования со стороны учредителя на момент исполнения постановления судебного пристава-исполнителя получено не было.

Департаментом здравоохранения Орловской области выделено часть денежных средств для исполнения требований исполнительного производства по делу № 1713, выданного Управлением Федеральной налоговой службы по Орловской области о взыскании налоговой задолженности, а именно 15.12.2025 БУЗ ОО «Болховская ЦРБ» выделены денежные средства в размере 6 671 153,78 руб., которые сразу же были перечислены в счет погашения задолженности.

Согласно информации Управления Федеральной налоговой службы по Орловской области от 23.01.2026 за БУЗ ОО «Болховская ЦРБ» по делу № 1713 числится неисполненная сумма по постановлению в размере 831 879,94 руб.

Установив обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии виновности и противоправности в поведении учреждения как должника по исполнительному производству, своевременно принявшего все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, а также объективные причины, препятствовавшие исполнению указанной обязанности в срок, предоставленный для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, суд приходит к выводу об освобождении БУЗ ОО «Болховская ЦРБ» от взыскания исполнительского сбора.

Доказательств, свидетельствующих о том, что должник умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил, суду не представлено.

Руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Болховская центральная районная больница» к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, Специализированному отделению судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов, Главному межрегиональному управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от исполнительского сбора, - удовлетворить.

Освободить Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Болховская центральная районная больница» от уплаты исполнительского сбора в размере 652165,14 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов от 08 декабря 2025 года № 98057/25/207795 в рамках исполнительного производства (номер обезличен)-ИП от (дата обезличена).

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 20 марта 2026 года.

Судья В.Н. Настепанин