Решение № 2А-320/2024 2А-320/2024~М-281/2024 М-281/2024 от 21 апреля 2024 г. по делу № 2А-320/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Котельнич Кировской области 22 апреля 2024 года

Котельничский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Перминовой Н.В.,

с участием помощника прокурора Н.,

при секретаре И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <№> УИД <№> по административному исковому заявлению Котельничского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию Биртяевское сельское поселение Котельничского района Кировской области в лице администрации Биртяевского сельского поселения Котельничского района Кировской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности произвести паспортизацию автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ:

Котельничский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование требований указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства по осуществлению дорожной деятельности администрацией Биртяевского сельского поселения Котельничского района. В результате которой установлено, что автомобильные дороги местного значения, расположенные в границах муниципального образования Биртяевского сельского поселения в нарушение требований п.5 с.14 Федерального закона № 131-ФЗ, ч.2 ст.13 Закона № 257-ФЗ не имеют паспорта дорог, что является ненадлежащим выполнением обязанностей по содержанию автомобильных дорог и влияет на безопасность дорожного движения, а также затрагивает интересы граждан, в том числе несовершеннолетних, проживающих на территории муниципального образования.

С учетом уточненных требований просит возложить на администрацию Морозовского сельского поселения Котельничского района Кировской области обязанность произвести паспортизацию автомобильных дорог местного значения, находящихся в муниципальной собственности, расположенных по адресу: <...> м., ул.Спортивная 250 м., ул.Ленина 740 м., ул.Советская 1850 м., ул.Мира 220 м., ул.Московская 1475 м., ул.Речная 700 м., ул.Солнечная 400 м., ул.Цветущая поляна 380 м., ул.Радужная 470 м., ул.Школьная 790 м., пер.Ветеранов 200 м., проезд Производственный 650 м., пер.Луговой 300 м., пер.Береговой 800 м., пер.Светлый 270 м., пер.Согласия 320 м., проезд Набережный 785 м., переулок Дальний 267 м., проезд Ключевой 267 м., проезд Энтузиастов 560 м., ул.Усадебная 965 м., проезд Детсадовский 250 м., проезд Пожарный 200 м., проезд Земляничный; <...> Прудный, проезд Вятский; <...><...> д.Банниковы 780 м.; д.Беловщина 462 м.; д.Биртяевы 462 м.; д.Бородины 420 м.; д.Бычковы 240 м.; с.Гостево 600 м.; д.Жохи 520 м.; д.Заложане 380 м.; д.Кирпиковы 419 м.; д.Клепиковы 425 м.; д.Ковровы 500 м.; д.Костичи 530 м.; д.Лагуновы 250 м., д.Левичи 480 м., д.Липичи 360 м., д.Овчинята 382 м., д.Омеличи 856 м., д.Парфеновы 600 м., д.Репейник 180 м., д.Селюничи 441 м., д.Ситниковы 380 м., д.Спудняки 340 м., д.Токаевы 260 м., д.Урожайная 360 м., д.Фадеевцы 238 м., д. Филичи 800 м., д.Фомичи 220 м., д.Хаустовы 750 м., д.Чащины 950 м., д.Шабалины 600 м. д.Шмаки 480 м.

В судебном заседании помощник Котельничского межрайонного прокурора Н.. на уточненных исковых требованиях настаивала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Биртяевского сельского поселения Котельничского района Кировской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без своего участия, в отзыве указал, что в реестре муниципальной собственности определен перечень автомобильных дорог местного значения в количестве 75 единиц, средства на изготовление паспортов дорог не предусмотрены бюджетом 2023-2024 гг., денежные средства выделены только на содержание дорог, в настоящее время администрация получила коммерческое предложение на паспортизацию дорог от подрядной организации ООО «Проектно-Исследовательский Центр», в ближайшее время администрация направит ходатайство на ближайшее заседание Котельничского районной Думы на оказание дополнительной финансовой помощи для выделения средств на паспортизацию дорог в полном объеме, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего МО МВД России Котельничский в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате и месте судебного разбирательства, просил о рассмотрении дела без своего участия.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования и полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации".

Согласно ч.2 ст. 7 Закона Кировской области от 29.12.2004 № 292-ЗО «О местном самоуправлении в Кировской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные ч. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, а также вопросы, указанные в п.п. 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 20 (за исключением осуществления муниципального земельного контроля в границах поселения), 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38, 39 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ;

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 17 названного Закона установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1).

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (часть 3).

Из подпункта 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402, следует, что паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Отношения по паспортизации автомобильных дорог регулируются Межгосударственным стандартом ГОСТ 33388-2015 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации, введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 августа 2016 года N 1004-ст (далее - ГОСТ 33388-2015).

Под паспортизацией автомобильных дорог понимается учет автомобильных дорог и искусственных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных; техническим паспортом автомобильной дороги является ежегодно обновляемый технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета, то есть систематического сбора таких данных (пункты 3.8, 3.9, 3.10, 9.1 ГОСТ 33388-2015).

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части (пункт 4.2.2 ГОСТ 33388-2015).

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11. 2007 № 257-ФЗ, к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Из материалов дела установлено, что Котельничской межрайонной прокуратурой Кировской области проведена проверка исполнения действующего законодательства по осуществлении дорожной деятельности на территории Биртяевского сельского поселения Котельничского района, в результате которой установлено, что автомобильные дороги, расположенные в границах населенных пунктов муниципального образования Биртяевское сельское поселение - <...> м., ул.Спортивная 250 м., ул.Ленина 740 м., ул.Советская 1850 м., ул.Мира 220 м., ул.Московская 1475 м., ул.Речная 700 м., ул.Солнечная 400 м., ул.Цветущая поляна 380 м., ул.Радужная 470 м., ул.Школьная 790 м., пер.Ветеранов 200 м., проезд Производственный 650 м., пер.Луговой 300 м., пер.Береговой 800 м., пер.Светлый 270 м., пер.Согласия 320 м., проезд Набережный 785 м., переулок Дальний 267 м., проезд Ключевой 267 м., проезд Энтузиастов 560 м., ул.Усадебная 965 м., проезд Детсадовский 250 м., проезд Пожарный 200 м., проезд Земляничный; <...> Прудный, проезд Вятский; <...><...> д.Банниковы 780 м.; д.Беловщина 462 м.; д.Биртяевы 462 м.; д.Бородины 420 м.; д.Бычковы 240 м.; с.Гостево 600 м.; д.Жохи 520 м.; д.Заложане 380 м.; д.Кирпиковы 419 м.; д.Клепиковы 425 м.; д.Ковровы 500 м.; д.Костичи 530 м.; д.Лагуновы 250 м., д.Левичи 480 м., д.Липичи 360 м., д.Овчинята 382 м., д.Омеличи 856 м., д.Парфеновы 600 м., д.Репейник 180 м., д.Селюничи 441 м., д.Ситниковы 380 м., д.Спудняки 340 м., д.Токаевы 260 м., д.Урожайная 360 м., д.Фадеевцы 238 м., д. Филичи 800 м., д.Фомичи 220 м., д.Хаустовы 750 м., д.Чащины 950 м., д.Шабалины 600 м. д.Шмаки 480 м. в нарушение требований ГОСТА 33388-2015 не имеют паспорта дорог.

Поскольку в полномочия ответчика входят обязанности содержания автомобильных дорог местного значения, в том числе паспортизация, которая последним не исполнена, что влечет нарушение прав неопределенного кругом лиц, проживающих в пределах муниципального образования, так как паспорт дорог является единственным документом технического учета, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, наличие которого необходимо для осуществления органу местного самоуправления полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора являются обоснованными и законными, а потому подлежащими удовлетворению.

Поскольку в соответствии со ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, следовательно, государственная пошлина взысканию со сторон не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявлению Котельничского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию Биртяевское сельское поселение Котельничского района Кировской области в лице администрации Биртяевского сельского поселения Котельничского района Кировской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности произвести паспортизацию автомобильных дорог удовлетворить.

Возложить на Администрацию Биртяевского сельского поселения Котельничского района Кировской области обязанность провести паспортизацию автомобильных дорог, расположенных по адресу: <...> м., ул.Спортивная 250 м., ул.Ленина 740 м., ул.Советская 1850 м., ул.Мира 220 м., ул.Московская 1475 м., ул.Речная 700 м., ул.Солнечная 400 м., ул.Цветущая поляна 380 м., ул.Радужная 470 м., ул.Школьная 790 м., пер.Ветеранов 200 м., проезд Производственный 650 м., пер.Луговой 300 м., пер.Береговой 800 м., пер.Светлый 270 м., пер.Согласия 320 м., проезд Набережный 785 м., переулок Дальний 267 м., проезд Ключевой 267 м., проезд Энтузиастов 560 м., ул.Усадебная 965 м., проезд Детсадовский 250 м., проезд Пожарный 200 м., проезд Земляничный; <...> Прудный, проезд Вятский; <...><...> д.Банниковы 780 м.; д.Беловщина 462 м.; д.Биртяевы 462 м.; д.Бородины 420 м.; д.Бычковы 240 м.; с.Гостево 600 м.; д.Жохи 520 м.; д.Заложане 380 м.; д.Кирпиковы 419 м.; д.Клепиковы 425 м.; д.Ковровы 500 м.; д.Костичи 530 м.; д.Лагуновы 250 м., д.Левичи 480 м., д.Липичи 360 м., д.Овчинята 382 м., д.Омеличи 856 м., д.Парфеновы 600 м., д.Репейник 180 м., д.Селюничи 441 м., д.Ситниковы 380 м., д.Спудняки 340 м., д.Токаевы 260 м., д.Урожайная 360 м., д.Фадеевцы 238 м., д. Филичи 800 м., д.Фомичи 220 м., д.Хаустовы 750 м., д.Чащины 950 м., д.Шабалины 600 м. д.Шмаки 480 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Котельничский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Перминова

Мотивированное решение изготовлено <дд.мм.гггг>.